前車之鑒
歐洲的福利制度起初表現(xiàn)為基礎(chǔ)的保障措施，但隨著時(shí)間推移，它們轉(zhuǎn)變成了緩沖措施。一方面是因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)和大蕭條之后，歐洲社會(huì)的發(fā)展重心發(fā)生了改變，另一方面是因?yàn)楦＠氖芤嫒顺蔀榱藦?qiáng)大的利益集團(tuán)。結(jié)果龐大的社會(huì)福利拖累了歐洲經(jīng)濟(jì)。美國(guó)在保障措施方面較為節(jié)制，但在建立津貼制度時(shí)犯了錯(cuò)誤——包括許下了無法兌現(xiàn)的養(yǎng)老金和醫(yī)保承諾，以及把國(guó)民的健康保險(xiǎn)和就業(yè)狀況掛鉤。
在新興世界其他地區(qū)，尤其是拉丁美洲，情況更為糟糕。政府嘗試用微不足道的稅收填補(bǔ)政府開支。因?yàn)轲B(yǎng)老金和醫(yī)保給了富裕的城市人，而非真正的窮人，所以社會(huì)保障帶來的常常是更嚴(yán)重的不平等。最典型的例子是巴西，用第一世界國(guó)家的政府開支提供了第三世界國(guó)家的公共服務(wù)。
亞洲國(guó)家對(duì)這些問題有著清醒的認(rèn)識(shí)。他們繼承了勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，對(duì)依仗福利興趣不大。這些亞洲巨人未必需要從希臘獲取靈感，身邊的新加坡就是個(gè)好的參考對(duì)象——新加坡的政府開支只占 GDP 的20%，但學(xué)校和醫(yī)院卻是世界一流的。迄今為止，亞洲大國(guó)的保障措施總體來說較為粗糙。過去，基本醫(yī)保和養(yǎng)老金只占工人工資的很小比例。即便是現(xiàn)在，亞洲的社會(huì)開支占其經(jīng)濟(jì)的比重也不過是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的30%，低于其他新興經(jīng)濟(jì)體（撒哈拉以南非洲除外）。
這意味著亞洲大有可為，但也面臨著很多特別棘手的問題。一是人口結(jié)構(gòu)的變化。雖然一些國(guó)家相對(duì)來說建國(guó)時(shí)間較短，但卻是世界上人口老齡化最快的地方。目前，中國(guó)每5名勞動(dòng)者供養(yǎng)一位老年人。到2035年，這一比例將降低到每2人供養(yǎng)一名。相比之下，美國(guó)存在生育高峰期出生的一代，因此在引入社會(huì)保障制度25年后的1960年，每位受益者有5名勞動(dòng)者為其繳款。今天，美國(guó)每位退休人員仍有3名勞動(dòng)者來供養(yǎng)。
另一個(gè)問題是人口規(guī)模，這給福利制度帶來了很大的困難。中國(guó)、印度和印度尼西亞這三個(gè)人口大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)存在著巨大的收入差異。在三國(guó)的任何一國(guó)建立福利制度，都有些類似于在整個(gè)歐洲聯(lián)盟創(chuàng)建單一的福利制度。另外，很多亞洲工人從事的是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很難判斷他們的收入高低，也就很難給他們制定福利計(jì)劃。
三個(gè)普適原則
如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？沒有任何答案可以回答包括從印度到韓國(guó)的所有問題。不同國(guó)家應(yīng)該嘗試不同的福利模式。但是有三個(gè)普適原則，所有亞洲國(guó)家的政府都應(yīng)銘記于心。
一是時(shí)刻注意自己所做的承諾是否有能力兌現(xiàn)。大多數(shù)亞洲國(guó)家的養(yǎng)老金規(guī)模適當(dāng)，但是人們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡卻偏低。舉例來說，中國(guó)女性退休年齡是55歲。在泰國(guó)，許多員工要求在60歲以后停止工作并可以在55歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。這顯然難以為繼。亞洲需要延長(zhǎng)退休年齡，延長(zhǎng)的幅度可參考平均壽命。
二是亞洲各國(guó)政府需要更為謹(jǐn)慎地設(shè)定社會(huì)開支目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)供給應(yīng)當(dāng)更多地去保護(hù)窮人，而不是去補(bǔ)貼富人。特別是在人口老齡化迅速的國(guó)家，對(duì)老年人的救濟(jì)不能以犧牲對(duì)年輕人的投資為代價(jià)。有太多的亞洲政府仍然在把大量的公款用于資助倒行逆施的項(xiàng)目上。比如，印度尼西亞去年在燃油補(bǔ)貼方面花費(fèi)的資金為衛(wèi)生保健方面的9倍，而這筆補(bǔ)貼絕大部分都流入了該國(guó)最為富裕的一批人手中。既然已經(jīng)承諾了建立覆蓋范圍更廣泛的福利國(guó)家，并且亞洲的政治家具備了政治機(jī)遇，那么也應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，避免類似的浪費(fèi)。
三是亞洲的改革者應(yīng)當(dāng)專注于同時(shí)具備靈活性和創(chuàng)新性。不要用死板的解聘規(guī)則或是過于慷慨的最低工資來扼殺勞動(dòng)力市場(chǎng)。確保養(yǎng)老金可以在崗位之間、地區(qū)之間進(jìn)行流動(dòng)。不要把由公共資金支持的保障措施和政府的服務(wù)供給混為一談（單一的公共支付體系可能是提供基礎(chǔ)衛(wèi)生保健最為低廉的方式，但這并不一定意味著所有護(hù)士都需要成為政府雇員）。此外，利用技術(shù)來避免效率低下現(xiàn)象——正是這種現(xiàn)象妨礙了富裕世界公共部門的發(fā)展。亞洲國(guó)家可以用現(xiàn)代技術(shù)來創(chuàng)立新型高效的福利給付系統(tǒng)，比如廣泛采用電子檔案、通過手機(jī)來管理轉(zhuǎn)移性支付等等。
亞洲的福利供給能否邁出一大步？最終這將由政治因素和經(jīng)濟(jì)因素同時(shí)決定。亞洲人民將不得不提前做出打算，延長(zhǎng)工作年限并避免因?yàn)榻邮芫葷?jì)而給子孫后代留下大筆債務(wù)。迄今為止，富裕世界的人民身上并沒有這些美德。達(dá)到這種政治上的成熟，才是真正跨出的最大一步。
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