分包單位工程款付超的原因及對(duì)策
隨著施工企業(yè)用工制度的改革和企業(yè)也生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,外部勞務(wù)隊(duì)伍的使用,對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益起著重要的作用,對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍的使用一般采用包清工,包工和包定額材料消耗的分包方式。支付分包單位工程款是根據(jù)分包單位完成的工作量,按月或分段以工程分包合同規(guī)定的比例支付。由于工程款支付管理中存在一些問(wèn)題,使有的工程項(xiàng)目分包單位工程款出現(xiàn)付超現(xiàn)象,本文以支付包工和包定額材料消耗的分包工程為例,從以下幾個(gè)方面加以剖析。
1.工程施工圖預(yù)算編制不及時(shí),使分包單位編,報(bào)的完成工程量報(bào)表無(wú)對(duì)比依據(jù),從而撥會(huì)分包工程價(jià)款不能及時(shí)有效地控制。施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)和現(xiàn)行的預(yù)算單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的單項(xiàng)工程或單位工程造價(jià)的詳細(xì)預(yù)算,它是確定建筑安裝工程造價(jià),用于建設(shè)單位與施工單位之間撥付并結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù),也是總包單位與分包單位之間撥付并結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。施工圖預(yù)算編制不及時(shí)表現(xiàn)為工程開(kāi)工未編制出施工圖預(yù)算或由于各方面的原因,原施工圖預(yù)算失去作用,現(xiàn)行的施工圖預(yù)算未能及時(shí)編制出來(lái),使分包單位編報(bào)的完成分部分項(xiàng)工程量無(wú)對(duì)比依據(jù),從而撥付分包工程價(jià)款不能及時(shí)有效地控制。
2.分包單位虛報(bào)工作量,項(xiàng)目經(jīng)理部審查不力,導(dǎo)致分包工程款付超。分包單位為了取得超應(yīng)收工程款的貸幣資金,一般在主體施工階段作文章,他們利用工程施工初期無(wú)施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題,對(duì)其施工的工程采取虛報(bào)工作量,項(xiàng)目經(jīng)理部不認(rèn)真審查核實(shí),分包單位超報(bào)工程量被錯(cuò)認(rèn)為實(shí)際工作量,項(xiàng)目經(jīng)理部以分包單位虛報(bào)的工程量按分包合同規(guī)定比例撥付工程款,這樣,工程施工的初期即主體施工階段分包單位就可能取得超過(guò)實(shí)際工作量的資金。工程進(jìn)入裝飾施工階段,分包單位就變換施王手法,使項(xiàng)國(guó)經(jīng)理部在主體施工階段超付的工程款難以扣因。如我公司施工的某工程分包給建湖建筑公司施工,由于建湖建筑公司在主體施工階段已超收工程款40萬(wàn)元,裝飾施工階段就把主要施工人員全部調(diào)走,只留下幾名管理人員,另找一些“游擊施工隊(duì),,進(jìn)行裝飾,分包單位又不付款給這些“游擊施工隊(duì)",項(xiàng)目經(jīng)理部為使施工生產(chǎn)順利進(jìn)行,不敢把工程款再付給建湖建筑公司,只好向“游擊施工隊(duì),,代付工程款,否則,“游擊施工隊(duì)"也要走,工程繼續(xù)施工,原付超給分包單位的工程款還得繼續(xù)超下去。
3.不合理的施工簽證列入統(tǒng)計(jì)報(bào)量,導(dǎo)致分包單位工程款付超。分包單位為了取得較多的資金,就追求多報(bào)量,只有多報(bào)工作量才能多收到款,為此,就采取各種手段搞不合理的施工簽證,主要是從業(yè)主手中直接取得的施工簽證,由于有些建設(shè)單位的工程管理人員,在施工過(guò)程中的簽證掌握較松,使分包單位獲得不合理的施工簽證,并把這些簽證項(xiàng)目列入統(tǒng)計(jì)報(bào)量,來(lái)實(shí)現(xiàn)取得最大限度的貸幣資金的目的。工程竣工結(jié)算時(shí),施工過(guò)程中的簽證業(yè)主都要進(jìn)行重新審理,不合理的簽證將被審除,若把這些不合理的簽證列入報(bào)量,就會(huì)造成分包工程款付超。
4.分包工程項(xiàng)目材料管理粗放,應(yīng)扣分包單位的材料款未能及時(shí)扣固。有的分包工程業(yè)主的供料直接交給分包單位,項(xiàng)目經(jīng)理部不驗(yàn)收,也不登記臺(tái)帳,業(yè)主對(duì)供料款轉(zhuǎn)帳不及時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理部又不定期去核對(duì),業(yè)主的供料項(xiàng)目經(jīng)理部不清楚,工程施工期間應(yīng)扣供給分包單位的料款不能及時(shí)扣回,造成付超分包單位工程款,如我公司施工的某工程,年初應(yīng)付分包工程款170萬(wàn)元,后經(jīng)與業(yè)主對(duì)帳,未轉(zhuǎn)帳料款350萬(wàn)元,其中,屬于分包單位的料款30萬(wàn)元,再加上分包單位在公司內(nèi)部租賃設(shè)備款,租賃鋼模欠款等260萬(wàn)元,分包單位工程款合計(jì)付超120萬(wàn)元。
5.由于平時(shí)報(bào)量不準(zhǔn),使項(xiàng)目經(jīng)理部成本核算不實(shí)。分包工程業(yè)務(wù)核算工作管理不嚴(yán),無(wú)章可循,虛報(bào)工程量導(dǎo)致虛列收入。應(yīng)付分包工程款數(shù)據(jù)不真,支付分包單位工程款時(shí),財(cái)務(wù)失去控制,監(jiān)督的職能。
6.項(xiàng)目經(jīng)理部主要領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,造成分包單位工程款付超。有的項(xiàng)目經(jīng)理部在與分包單位聯(lián)營(yíng)施工過(guò)程中,以項(xiàng)目經(jīng)理部的名義為分包單位租賃工具、設(shè)備、訂購(gòu)貨物,還以項(xiàng)目經(jīng)理部的名義為分包單位開(kāi)設(shè)銀行帳戶,提供使用等等,分包單位對(duì)這些以項(xiàng)目經(jīng)理部為名義的租賃費(fèi)大量拖欠,對(duì)使用以項(xiàng)目經(jīng)理部為名義的銀行帳戶發(fā)放遠(yuǎn)期或空頭支票,工程竣工分包單位留下債務(wù)一走了之,租賃單位或供貨單位應(yīng)收帳款找不到付款人時(shí)就到經(jīng)理部去收款,項(xiàng)目經(jīng)理部如不支付此款,租賃單位或供貨單位則將依法起訴,最終還是判項(xiàng)目經(jīng)理部支付款。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理部不欠分包單位款時(shí),再支付法院裁定款,造成分包單位工程款付超。
針對(duì)上述情況,如何避免分包單位工程款付超問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策。
1.完善分包工程統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn),健全統(tǒng)計(jì)工作臺(tái)帳,按月分單位工程登記,統(tǒng)計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng),掌握工程進(jìn)度情況,統(tǒng)計(jì)報(bào)量必須與工程形象進(jìn)度相吻合,禁止將分包單位的報(bào)量作為經(jīng)理部向業(yè)主的報(bào)量,禁止將不合格產(chǎn)品列入報(bào)量,禁止將未完施工列入報(bào)量,做到統(tǒng)計(jì)工作真實(shí),數(shù)字準(zhǔn)確。
2.嚴(yán)格對(duì)分包單位進(jìn)行工程簽證,認(rèn)真審查分包單位直接從業(yè)主手中取得的施工簽證資料。在施工過(guò)程中,工程施工簽證經(jīng)常發(fā)生,有項(xiàng)自經(jīng)理部給分包單位的簽證,也有分包單位直接從業(yè)主手中取得的簽證。項(xiàng)目經(jīng)理部給分包單位的簽證應(yīng)當(dāng)首先取得業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的簽證后,才能把該項(xiàng)內(nèi)容給分包單位簽證。分包單位直接從業(yè)主手中取得的簽證,項(xiàng)目經(jīng)理部要認(rèn)真審查,對(duì)于不符合簽證范圍的簽證資料,項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)暫不予承認(rèn),也不得列入當(dāng)期報(bào)量,但工程竣工可以列入總包結(jié)算,待取得該簽證的資金后,才能考慮認(rèn)可分包單位從業(yè)主取得的簽證。
3.完善工程分包合同工程款支付的約定。工程分包合同預(yù)付款規(guī)定要明確,扣回的時(shí)間和比例要詳細(xì)。把一個(gè)單位工程分包給一個(gè)施工隊(duì)伍,要采取不同階段不同付款比例的方法,主體施工階段投入的工時(shí)少,產(chǎn)量高,效益較好,盈得的資金也、多,為了彌補(bǔ)裝飾施工階段的資金不足,所以,此階段的付款比例應(yīng)當(dāng)放低→些,假如,某單位工程給分包單位的付款比例為85%,主體施工階段付款80%為宜,留下的5%補(bǔ)充裝飾階段使用,因裝飾階段施工操作復(fù)雜,用工多,效益低,盈得的資金也少,這時(shí)需用的資金是關(guān)鍵時(shí)期,為確保裝飾施工階段的資金需要,所以裝飾施工階段的付款比例可為90%,這樣既滿足了主體施工階段分包單位的資金需要,又使裝飾施工階段有了充足的資金,保證了工程竣工給分包單位的資金不超付。
4.強(qiáng)化項(xiàng)目職能人員對(duì)分包工程業(yè)務(wù)工作的管理。(1)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),項(xiàng)目經(jīng)理部配備預(yù)算員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理部的預(yù)算工作,同時(shí),負(fù)責(zé)分包單位的施工簽證審核和報(bào)量核查工作,把分包單位報(bào)量納入預(yù)算控制。(2)強(qiáng)化分包工程材料管理,健全材料管理臺(tái)帳,嚴(yán)恪驗(yàn)收,調(diào)撥制度并及時(shí)記帳,定期與業(yè)主和分包單位對(duì)帳,按月向財(cái)一32一務(wù)部門報(bào)送業(yè)主供料和項(xiàng)目經(jīng)理部向分包單位供料的報(bào)表。(3)加強(qiáng)分包工程民本核算,財(cái)務(wù)人員要熟悉分包合同條款,正確計(jì)算應(yīng)付分包工程款。支付分包工程款時(shí)按工程分包合同規(guī)定及時(shí)扣回預(yù)付分包料款,供料款,代付的購(gòu)貨款和其他應(yīng)扣款等,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督控制作用。
5.制定分包單位工程款支付管理辦法和企業(yè)各類印章管理辦法。制定分包單位工程款支付管理辦法,主要是明確責(zé)任人,應(yīng)付分包工程款項(xiàng)目預(yù)算員或統(tǒng)計(jì)人員是責(zé)任人,應(yīng)扣分包單位款項(xiàng)目經(jīng)理部分計(jì)是責(zé)任人,支付分包工程款時(shí),先由責(zé)任人填寫(xiě)應(yīng)付款和應(yīng)扣款意見(jiàn)后再送項(xiàng)目經(jīng)理審批,簽字扣款和付款人員要有章可循,對(duì)出現(xiàn)付超分包工程款的有關(guān)責(zé)任人給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。企業(yè)公章,內(nèi)部單位的印章要嚴(yán)加管理。對(duì)各類印章要規(guī)定使用范圍,對(duì)掌管印章的人員要明確使用權(quán)限,分包單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),禁止合作企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部單位的各類印章及名章,避免不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,違者給予紀(jì)律處分,給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,經(jīng)50、人要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。分包單位工程款付超,有的在施工初期或中期出現(xiàn),還的有是在工程竣工后才反映出來(lái),不管是哪一階段出現(xiàn)的分包單位工程款付超,都會(huì)給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失,都會(huì)給企業(yè)的管理工作帶來(lái)被動(dòng),為此i我們應(yīng)當(dāng)引起重視,采取有效的措施,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對(duì)分包單位的每一經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié),每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的管理,監(jiān)督和控制,避免分包單位工程款付超。
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