2015年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要事件，是東部GDP占全國(guó)比重開(kāi)始上升。根據(jù)各省份政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)，2015年，東部GDP占全國(guó)57.8%，比2014年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是東部GDP占全國(guó)比重，持續(xù)9年下降之后的首次回升。
當(dāng)全世界經(jīng)濟(jì)幾乎都在向沿海集聚時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻于2003年開(kāi)始向中西部集聚。至2014年，東部包括京津滬的12省份GDP合計(jì)占全國(guó)比重，下降至57.6%，比2002年降低3.9個(gè)百分點(diǎn)，比2005年降低4.2個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)最為迅猛的一輪增長(zhǎng)。2003至2010年，全國(guó)GDP年均增速高達(dá)11.1%。隨著經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的9.5%，回落至2015年的6.9%，中西部增長(zhǎng)大幅放慢，東部增長(zhǎng)開(kāi)始相對(duì)性加快。
改革開(kāi)放前，要素配置長(zhǎng)期向中西部和東北地區(qū)傾斜，嚴(yán)重影響東部發(fā)展，也影響全國(guó)發(fā)展。1953年，東部工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)占全國(guó)65.8%，而1953至1978年?yáng)|部國(guó)有固定資產(chǎn)投資累計(jì)，僅占全國(guó)41.7%。這導(dǎo)致1978年?yáng)|部工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)占全國(guó)比重，下降至60.9%，比1953年降低4.9個(gè)百分點(diǎn)。
此期間全國(guó)增長(zhǎng)顯然較慢。1953至1978年全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)僅5.8%，比改革開(kāi)放以來(lái)至今低3.8個(gè)百分點(diǎn)。且這種較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是在1957至改革開(kāi)放前，人均工資幾乎零增長(zhǎng)下取得的。
一些人士認(rèn)為，東部發(fā)展加快主要是政策所致。然而那些開(kāi)放政策不給東部又能給誰(shuí)呢？至于財(cái)稅優(yōu)惠，廣東省早先或許得益較多，而浙江省自上世紀(jì)80年代以來(lái)上繳比例一直較高。其實(shí)最根本的政策，是放手讓民間創(chuàng)業(yè)，而這顯然是一個(gè)普惠政策，只不過(guò)東部在這方面更具優(yōu)勢(shì)罷了。
東部發(fā)展加快是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然。中央1985年提出“要加速東部地區(qū)的發(fā)展”，1990年調(diào)整為“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。但東部經(jīng)濟(jì)并未受影響，繼續(xù)向前飛馳，直到2003年才開(kāi)始放慢。
這一次東部放慢和中西部加快，主要也是由于要素配置大幅向中西部?jī)A斜所致。2003至2013年，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供給年均增速12.6%，其中中西部年均增長(zhǎng)17.8%，東部年均增長(zhǎng)7.7%。中西部政府債截止2013年6月，合計(jì)8.9萬(wàn)億元，占全國(guó)51.2%，比其GDP占全國(guó)比重高8.9個(gè)百分點(diǎn)。中西部投資年均增速，2003至2014年，高達(dá)25.4%，比前期提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)平均高3.0個(gè)百分點(diǎn)。東部投資增長(zhǎng)則相對(duì)性回落，同期年均增長(zhǎng)20.0%，比中西部低5.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均低2.4個(gè)百分點(diǎn)。
粗放外延增長(zhǎng)狀況不斷加劇。我的分析表明，這期間全國(guó)投資效果系數(shù)降至僅略高于10%。白重恩的研究表明，2007年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在資本產(chǎn)出比增加的同時(shí)，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度大幅度減慢，每年從3%多降到1%多。此期間實(shí)物增長(zhǎng)大大快于價(jià)值增長(zhǎng)，能源原材料消耗增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，新增的國(guó)有建設(shè)用地效益大幅下降。
這一狀況嚴(yán)重影響東部轉(zhuǎn)型。東部企業(yè)2003年以來(lái)遭遇了中西部低價(jià)建設(shè)用地的有力吸引，大量向中西部增加投資，緩解了其在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型的緊迫性，弱化了東部省份對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)作用。同時(shí)東部大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)，加劇了中西部生態(tài)環(huán)境污染。
所以現(xiàn)在再來(lái)看2011年以來(lái)，中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近乎斷崖式的猛烈回落，顯然與此前持續(xù)10余年的區(qū)域要素配置不合理有較大關(guān)系。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到2004、2005年時(shí)，原本已具備實(shí)施重大根本性轉(zhuǎn)型的較好條件。一方面是出口增長(zhǎng)繼續(xù)較快，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭很好；另一方面是宏觀當(dāng)局開(kāi)始實(shí)施防“過(guò)熱”政策，從2006年6月16日至2008年6月7日，央行17次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率從7%提高到17.5%。
因此，如果2004年進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)機(jī)制決定土地、資金等要素配置，實(shí)施全國(guó)一視同仁的建設(shè)用地供給增長(zhǎng)政策。同時(shí)在財(cái)政收入持續(xù)高增長(zhǎng)背景下實(shí)施減稅，減輕企業(yè)和東部負(fù)擔(dān)。這就將在既具有一定經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)增長(zhǎng)，又能適當(dāng)放慢出口增長(zhǎng)，并促使東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。
這樣當(dāng)2008年全球金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將具有較強(qiáng)抵御能力，應(yīng)對(duì)力度或可減弱，四萬(wàn)億故事或可改寫，后續(xù)狀況將比現(xiàn)在更好。然而非常遺憾，這些局面并未出現(xiàn)，反而產(chǎn)生了一系列至今都難以解決的問(wèn)題。
這10余年事實(shí)告訴我們，粗放外延式快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的所謂區(qū)域均衡協(xié)調(diào)并不可取。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能對(duì)土地、資金等要素配置發(fā)揮決定性作用，不能改變地方政府GDP競(jìng)賽情況下，宏觀當(dāng)局緊縮性的貨幣政策較難降溫區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，對(duì)全國(guó)要素配置具有引導(dǎo)性作用的建設(shè)用地供給增長(zhǎng)聽(tīng)命于地方意志，貨幣之錨失去作用，中西部不少區(qū)域的粗放外延式增長(zhǎng)一浪高過(guò)一浪，全國(guó)全要素生產(chǎn)率持續(xù)下降。
東部經(jīng)濟(jì)比重回升的積極意義，就是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在重新回歸原本應(yīng)有的向沿海集聚格局。這有利于提高全國(guó)要素配置效率，也有利于發(fā)揮東部對(duì)于全國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)促進(jìn)作用，更有利于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“十三五建議”提出的，“支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)”的發(fā)展導(dǎo)向。
至于區(qū)域差距擴(kuò)大問(wèn)題，在人口等要素充分有序流動(dòng)格局下，應(yīng)該將有一定程度解決。1963年，美國(guó)沿海23州和華盛頓的GDP比重為55.8%，至2013年上升8.0個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)人口比重上升7.1個(gè)百分點(diǎn)，全美人均GDP差距基本沒(méi)有擴(kuò)大。日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向東京至大阪，太平洋沿岸直線約400余公里區(qū)域集聚。1955年這一區(qū)域GDP占日本46.3%，2011年上升至54.6%，同期人口比重從占日本35.0%，上升至49.5%，區(qū)域人均GDP并無(wú)較大差距。美日以人口集聚“熨平”經(jīng)濟(jì)集聚，在持續(xù)100余年時(shí)間內(nèi)，形成區(qū)域均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，非常值得借鑒。
聯(lián)系客服
