從峰會(huì)上了解到，中國養(yǎng)老行業(yè)自2013年開端，短短7年經(jīng)歷了無數(shù)風(fēng)口和變化。2019年是中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策之年，國務(wù)院及中央相關(guān)部委頒布多項(xiàng)重大政策，諸多利好消息刺激了行業(yè)發(fā)展。
中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武分析表示，老齡化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不只是健康養(yǎng)老問題，還涉及文化、旅游+醫(yī)養(yǎng)。做強(qiáng)做大老齡經(jīng)濟(jì)的政策方向，將可能涉及老齡文化、老齡健康、老齡制造、老齡宜居等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
黨俊武在其一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，總體上，四五十歲以上人群是財(cái)富擁有量最高的群體。老齡用品、老齡服務(wù)、老齡金融等領(lǐng)域的實(shí)際消費(fèi)潛力占到GDP的1/12，預(yù)測(cè)到2030年，這個(gè)比例會(huì)提高到1/5。2050年，老齡化達(dá)到高峰時(shí)期，比例會(huì)達(dá)到1/3。
中國健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展部總經(jīng)理張婧表示，疫情涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長，放大了養(yǎng)老行業(yè)的盈利難問題。她認(rèn)為，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)可以探索機(jī)構(gòu)連鎖新可能，尋求差異化發(fā)展。
陸家斌分析，過去的養(yǎng)老市場(chǎng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位緊缺，服務(wù)以滿足基本需求為主。對(duì)此，在城市中心建立綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供老人基本服務(wù)需求，服務(wù)走向精準(zhǔn)化、專業(yè)。
“養(yǎng)老行業(yè)不能盲目布局。”黨俊武亦表示，行業(yè)需要細(xì)分。他認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)要根據(jù)老年群體的需求進(jìn)行盡可能的細(xì)分，同時(shí)上下游產(chǎn)業(yè)也需要有所延伸和劃分。“比如在日本就有企業(yè)專門給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)洗滌打掃，把這兩種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每天都要面對(duì)和解決的問題，交給專業(yè)的公司來承包，養(yǎng)老院省去很大成本，更專業(yè)。”他說。
峰會(huì)上，主辦方邀請(qǐng)9位院長代表向大家講述養(yǎng)老從業(yè)故事。其中，南沙養(yǎng)老院院長盧永紅從業(yè)22年，當(dāng)過護(hù)士，做過護(hù)理，考取了社工證，還拿到二級(jí)心理咨詢證。“養(yǎng)老這個(gè)行業(yè)收入不高，但是長者對(duì)我的信任、依賴，讓我的個(gè)人價(jià)值得到體現(xiàn)，和他們?cè)谝黄鸷苄腋！！闭f這句話時(shí)，盧永紅甚至有些哽咽。她告訴記者，在這么多年的從業(yè)過程中，長者們多次讓她感動(dòng)，“養(yǎng)老對(duì)于我來說不只是一份工作，而是一份樂趣，一份感動(dòng)，讓我堅(jiān)持下去。”
9位院長認(rèn)為，養(yǎng)老這個(gè)行業(yè)還有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ冀K要清晰地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)行業(yè)不能掙大錢，卻有幸福感。這幸福感來自于長者對(duì)他們的依賴、信任，來自于幫助長者后得到的成就感。
人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局向社會(huì)發(fā)布了包括“老年人能力評(píng)估師”等在內(nèi)的9個(gè)新職業(yè)，通知明確了“老年人能力評(píng)估師”的定義和主要工作任務(wù)。
這是我國自《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2015年版)》頒布以來發(fā)布的第三批新職業(yè)。“老年人能力評(píng)估師”的發(fā)布，標(biāo)志著我國在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老齡事業(yè)發(fā)展、有效破解養(yǎng)老服務(wù)需求與專業(yè)人才供給矛盾方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
早在2013年，民政部就研究制定了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)以及明確護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等，合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，充分保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人服務(wù)需求。同時(shí)，研究制定了《老年人能力評(píng)估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
隨后，全國多地積極行動(dòng)起來，因地制宜地制定了符合本地實(shí)際的老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并相繼落實(shí)《老年人能力評(píng)估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)等方式統(tǒng)一開展老年人能力綜合評(píng)估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評(píng)估結(jié)果作為老年人領(lǐng)取補(bǔ)貼，接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。
眾所周知，我國是人口老齡化程度較高的國家，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國60周歲及以上人口已達(dá)3億人以上，其中65周歲以上人口超過了1.5億。從1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)至今，我國老年人口逐漸凈增，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬。與之相對(duì)應(yīng)的是，失能半失能老年人達(dá)到千萬。
在這種情況下,針對(duì)老年人開展行動(dòng)能力評(píng)估,確定老年人照護(hù)等級(jí)，意義重大。提到老年人能力評(píng)估師，就是為有需求的老年人提供生活活動(dòng)能力、認(rèn)知能力、精神狀態(tài)等健康狀況測(cè)量與評(píng)估的人員。評(píng)估師會(huì)依據(jù)測(cè)量的結(jié)果，評(píng)估老年人的能力等級(jí)，為他們的能力恢復(fù)提出建議。評(píng)估后，給每位老人提出個(gè)性化的照護(hù)建議、照護(hù)方案，這也是評(píng)估師的重要任務(wù)。
從工作內(nèi)容可以看出，老年人能力評(píng)估工作的社會(huì)意義重大。首先，它是為老年人提供養(yǎng)老照護(hù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，為老年人提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老服務(wù)。其次，為公平合理配置社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源提供依據(jù)，避免無益消費(fèi)或者過度服務(wù)。再次，為長期護(hù)理保險(xiǎn)的政策落實(shí)提供職業(yè)人才支撐。據(jù)了解，2016年我國開始在社會(huì)保障體系中試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)，截至2019年6月底，15個(gè)試點(diǎn)城市和2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省份的參保人數(shù)達(dá)8854萬人。
政策引導(dǎo)、工作內(nèi)容豐富使得我國的養(yǎng)老行業(yè)快速走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化，不論對(duì)于選擇居家護(hù)理的老人，還是選擇進(jìn)入養(yǎng)老院的老人，都需要進(jìn)行細(xì)致的行動(dòng)能力評(píng)估。
在養(yǎng)老行業(yè)逐漸精細(xì)化和失能半失能人數(shù)逐漸上升的背景下，近年來全國各省區(qū)市(縣)政府也通過公開招標(biāo)方式持續(xù)向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采購了大量的老年人能力綜合評(píng)估服務(wù)，這一舉措勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)該職業(yè)產(chǎn)生頗大的需求。
截止到2017年，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到近15萬個(gè)，按照一個(gè)機(jī)構(gòu)配備至少10名老年人能力評(píng)估師計(jì)算，全國需求老年人能力評(píng)估師至少在150萬人以上，現(xiàn)有專、兼職從業(yè)人員尚不足10萬，缺口比較大。再加上目前社會(huì)化服務(wù)供給不足、農(nóng)村養(yǎng)老難、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合落地難、資金籌措難等問題制約我國養(yǎng)老行業(yè)向前發(fā)展，形勢(shì)就更加嚴(yán)峻。
問題亟待解決，短板需要補(bǔ)足，為此政府也制定了相應(yīng)的措施。其一，創(chuàng)造老年人口紅利，樹立積極老齡化理念。建立老年人才市場(chǎng)，提供咨詢、顧問、檔案管理、培訓(xùn)師等工作崗位。倡導(dǎo)和完善互助養(yǎng)老服務(wù)模式，將互助養(yǎng)老納入民政部門工作范圍。其二，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)的共同參與。其三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)養(yǎng)老專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)開展教育培訓(xùn)合作，增加養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)。
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