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當前，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為核心的新動能正在形成，并逐步成為工業增長的新引擎。2016年，我國工業戰略性新興產業增加值增長10.5%，高技術制造業增加值增長10.8%，分別比工業增加值增速高出4.5和4.8個百分點，成為工業經濟發展的新增長點。近期我們通過在湖南、廣東、寧波等省市實地調研，對各地在培育壯大新動能方面的經驗進行總結，這些成功經驗對我國經濟實現提速換擋具有重要參考價值。

以“創”增活力釋放雙創巨大潛能

各地加大對企業主體的支持力度，完善雙創服務體系，充分釋放創業創新熱情。

一是強化企業的創新主體地位。地方政府認識到，企業是使科技和經濟緊密結合的重要力量，是創新的主體，必須激發企業自主創新的活力，才能為經濟發展提供動力。湖南大力實施企業技術創新“311”工程，實施首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料的推廣應用認定和獎勵制度，發布產業鏈技術創新路線圖，加快建立以企業為主體的技術創新體系。重慶出臺《中共重慶市委重慶市人民政府關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》和《重慶市促進企業技術創新辦法》，明確了企業創新主體地位、權力、責任、義務，為企業技術創新提供法制保障。

二是提升企業的創新能力。地方政府不斷為企業創新提供合理的資源配置方式，鼓勵企業加強技術改造，強化創新驅動，提高發展質量和競爭能力。廣州制定實施工業企業創新驅動發展工作方案，通過加快培育高新技術企業，深入實施大型工業企業研發機構全覆蓋行動等方式，提升工業企業尤其是制造業企業的創新能力。重慶堅持抓好企業研發機構建設力度，培育力帆摩托車、錦暉日用陶瓷兩家國家級工業設計中心和6家市級工業設計中心。聯合海外科研力量建設研發機構，取得極大成效。如長安汽車建立了“五國七地”全球研發體系；機電集團、宗申集團、南方英特等企業在海外兼并或設立了高水平研發機構。

三是搭建創業創新平臺。協同創新成為趨勢，地方政府積極推進雙創平臺的建設，打造新引擎，壯大新經濟。深圳依托信息產業優勢，推動創新、創業、創投、創客“四創聯動”，打造集專業孵化、投融資、種子交易市場于一體的深圳灣創業廣場，成功孵化大疆無人機等知名企業。寧波積極探索科技成果轉化的“寧波路徑”，推廣“自主研發+項目合作+共建平臺”模式，鼓勵產學研合作集成創新，以委托開發、研發外包、合作開發等項目紐帶合作方式，共建科研合作平臺，并推廣“產業技術+產業育成+衍生企業”模式。

以“新”謀轉型 積極發展四新經濟

各地擺脫舊的路徑依賴，主動適應新常態，將經濟發展思路由資源依賴向集成創新轉變。一是突破新技術。新技術需要在政府的引導支持下才能較快形成市場力量。比如江蘇把智能制造作為推進制造業與互聯網融合發展的重要抓手，從建設智能車間“破題”，組織實施603項、總投資572億元的企業智能化改造升級3年滾動計劃，力爭“十三五”建成1000個智能工廠。寧波聯合裝備制造企業、改造試點企業、工業工程公司和科研團隊合作開展工業自動化（智能化）成套裝備改造試點，財政資金按實際投入額給予第一條生產線30%的補助。目前已開展軸承、磁性材料、汽車零部件等10個試點項目。

二是發展新產業。各地結合戰略性新興產業，以新市場需求為依托，不斷進行產業結構調整。重慶出臺《重慶市人民政府關于加快培育十大新興產業集群的意見》和十個行業規劃“1+10”體系，部署啟動電子核心基礎部件、物聯網、智能裝備、新材料等戰略性新興產業。組織實施一批重大項目，助推戰略性新興產業發展。安徽大力發展戰略性新興產業，建設以合肥的新興顯示、新能源汽車等產業為代表的14個戰略新興產業基地，使其成為“調轉促”契入點和突破口。

三是培育新業態。各地加大信息技術的升級應用，發展各類從現有領域中衍生疊加出的新環節、新活動。重慶啟動實施設計服務提升、制造效能提升、客戶價值提升等專項行動，企業由產品供應商向提供成套設備、安裝工程和售后服務轉變的趨勢明顯，價值鏈延伸迅速。貴州通過促進信息技術在企業全流程和全產業鏈的綜合集成應用。大力發展大數據產業，建設國家大數據（貴州）綜合試驗區，開展數據資源共享開放、數據中心整合利用和大數據創新應用、產業聚集、資源流通、國際合作、制度創新試驗。

四是探索新模式。各地以市場需求為中心，通過多項舉措，力求實現傳統產業要素重新高效組合。廣東強化政策引導，出臺實施深化制造業與互聯網融合發展的實施意見、“互聯網+先進制造”專項實施方案、“互聯網+”小鎮創建工作方案等系列政策舉措。啟動200個“互聯網+”試點項目，培育13家企業成為國家互聯網與工業融合創新試點，建設18個“互聯網+”小鎮。重慶深化制造業與互聯網融合發展。編制《重慶市制造業與互聯網融合創新實施方案》，推動互聯網與制造業跨界深度融合。力帆集團、固高科技等一大批制造企業正加快培育形成新型研發模式，“新材料在線”“豬八戒網”“秒盈科技”等互聯網企業已構建起“網絡公司+實體企業”的新型創新創業模式。

以“拓”擴需求拓寬制造業發展空間

各地積極落實國家區域戰略，推動要素流動和產業轉移，加快區域經濟一體化進程的步伐。一是對接國家區域戰略，加快產業升級。隨著長江經濟帶、京津冀協同等重大戰略的實施，全國各地都在借勢發力，通過審視自身的特色和優勢，積極對接融入國家戰略。天津設立京津冀產業結構調整引導基金，基金總規模達100億元，首期10億元，對接國家發改委牽頭設立的京津冀協同發展基金和京津冀產業結構調整基金，服務京津冀先進制造業發展。廣東推進珠三角與粵東西北產業共建，促進產業梯度轉移。重點推進八個對口幫扶產業示范園建設，支持產業園區加快公共服務平臺、公用設施建設。完善產業承接載體，基本實現產業園區縣域全覆蓋。

二是優化園區空間布局，打造經濟增長點。園區是培育產業集群，加速產業轉型升級的重要載體。安徽注重園區承接，探索實踐省級產業園、南北合作共建園等新型園區建設模式，按照“產業地圖”引進位于產業鏈關鍵環節、行業排名前列的龍頭企業。云南以園區引領工業發展，出臺《云南省工業園區產業布局規劃（2016-2025年）》，成立了省級層面的園區領導小組，實行差別化的園區發展產業政策，通過強化園區考核評價體系，推動園區持續健康發展。

三是推動雙向開放，深化國際合作。各地積極響應“一帶一路”倡議，鼓勵企業拓展新市場，開發新空間。廣西把實施“一帶一路”倡議與帶動廣西優勢產業產能“走出去”結合起來，支持汽車、機械、建材、制糖、電力等行業有實力的企業積極開拓東盟等國際市場。鼓勵有條件的企業進行海外資源開發、國際投資貿易和工程承包。四川依托成都國家自主創新示范區，推進中韓創新創業園、中德創新產業合作平臺建設，以先進制造業和現代服務業為重點，深化產業國際合作。

以“人”強動力加大專業人才引培

各地注重人才在培育新動能中的關鍵作用，引進培育各類人才，加快形成高素質人才隊伍。

一是引進管理人才。高級管理人才在人才隊伍建設中起著高端引領作用。寧波深入實施“3315”、“泛3315”海內外高端人才引進計劃，全力引進高端創新人才。圍繞智能經濟等新經濟領域培養新一代企業家，連續實施寧波“創二代”提升計劃。福建壯大引領先進制造業發展的企業家隊伍，持續開展“福建省特殊支持企業高級經營管理人才”評選，增加戰略性新興產業、創新型企業經營管理人才比例，樹立一批高級經營管理人才標桿。

二是激勵技術人才。高級技術人才在科技、經濟等各方面中起著關鍵支撐作用。重慶建立健全人才引進、認定和獎勵的市場化機制，對引進的高層次人才按用人單位實際年薪一定比例給予一次性獎勵，激發廣大科技人員創新熱情，近兩年全市企業研發人員增速保持在20%以上。寧波積極推進由行業主管部門牽頭，院校、企業、產業園區聯合共建的十大專業特色學院建設，重點培養制造業發展急需的高素質技術人才，努力實現“創辦一個特色學院、支撐一個產業”的目標。

三是培養技能人才。優秀技能人才是發展“中國制造”的基礎。湖北在積極培養引進高端技術、管理人才和優秀企業家的同時，通過省委組織部、省人社廳聯合開展 “楚天名匠”評選工作，省總工會、省人社廳、湖北日報、湖北廣播電視臺聯合發起“荊楚工匠”選樹活動等方式，大力培育職業工匠人才。福建加強產業技能型人才培養，推進校企深度合作和產教融合，開展“訂單式”合作培養技能型人才，在企業建立在校學生實訓基地，在技工院校中推行“校企雙制、工學一體”的辦學模式，對創意設計、品牌策劃、工藝美術等需要經驗積累的人才，實施“現代學徒制”培養。

以“改”促調整加快新舊動能接續轉換

各地以供給側結構性改革為抓手，盤活資源，精準供給，全面調整供需錯配。一是盤活存量，充分挖掘國有資產長期沉積的生產能力和潛在的價值。湖南著力推動企業存量資源與新需求對接，對資金、土地等各類資源進行優化，鼓勵工業企業盤活閑置廠房，挖掘存量價值，推動產業升級。

二是營造環境，增強市場對資源配置的決定性作用。各地緊緊把握供需結構升級方向，營造培育新動能的良好環境。廣東把處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”，通過建立“僵尸企業”數據庫，實現精準識別與分類處置，不斷提高供給體系質量和效率；安徽建立市場負面清單制度，推進等級制度改革，降低制度性成本；建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平，支持重大物流基地、城鄉物流配送中心建設，有效降低物流成本。

三是簡政放權，加快轉變政府職能。深圳將管理方式從重事前審批向重視事中事后監管、從管主體向管行為、從強調政府監管向政府監管與社會監督并重三個方向轉變。下大力度打造“審批最簡、管制最少、服務最優”的城市，最大程度鼓勵新動能發展。青海西寧創新行政審批服務模式，組建市行政審批服務局，成為全國行政審批事項最少的省會城市，實現一個部門受理、一個場所辦公、一個平臺監控、一個標準要求、一個公章審批。

一是加快完善培育新動能的制度環境。堅持市場主導、政府引導的原則，建立健全公平競爭的市場環境。建議各相關部門加快完善多層次資本市場，鼓勵企業主體加大創新投入，給予更大的優惠。加強知識產權市場建設，加快完善適應新業態新商業模式的知識產權保護辦法，保障創新者的經濟權益。健全人才激勵機制，充分激發人才在新動能培育中的作用。

二是引導地方因地制宜實現差異化發展。目前部分省市在培育新動能的過程中，存在一定的盲目跟風現象，與本地實際情況結合不夠緊密，已經出現了重復建設的苗頭。建議充分結合地方的資源稟賦，鼓勵和引導各地加快構建具有自身特色和優勢的新型制造業體系。同時，引導地方在規劃編制中聚焦自身的優勢領域或者產業鏈的優勢環節，集中力量，實現重點突破。

三是鼓勵試點示范地區和企業先行先試。在探索新路徑新模式的過程中，地方政府進行了很多有益的嘗試。建議繼續深入推進智能制造、產融結合、消費品工業“三品”戰略等部分領域的試點示范工作，鼓勵地區和企業側重關注新技術、新產業、新業態、新模式等內容，推動新動能的發展。鼓勵試點的地區、企業大膽搞創新，探索新常態下制造業轉型升級的新模式。同時做好試點實施的跟蹤評估和經驗總結，梳理一批可在全國推廣的切實可行的政策舉措。

四是總結可復制可推廣的經驗模式。在培育新動能的過程中，一大批優秀的地區、企業和項目脫穎而出，成為行業標桿和榜樣。建議把這些典型案例匯編成冊，聯合宣傳部門，發揮報紙、廣播、電視和新媒體的力量，對這些成功典范進行多渠道宣傳報道，通過經驗推廣達到點上開花面上結果的效果。