三、宋代常平倉(cāng)的災(zāi)荒救助作用與功能
常平倉(cāng)的主要職能就是平抑谷價(jià),救助災(zāi)荒。正如董火胃所說(shuō):“常平之法,專為兇荒賑糴,谷賤則增價(jià)而糴,使不害農(nóng);谷貴則減價(jià)而糶,使不病民。謂之常平者,此也?！?/span>[4](卷2《常平》)司馬光也說(shuō):“常平倉(cāng)法,以豐歲谷賤傷農(nóng),故官中比在市添價(jià)收糴,使蓄積之家無(wú)由抑塞農(nóng)夫須令賤糶;兇歲谷貴傷民,故官中比在市減價(jià)出糶,使蓄積之家無(wú)由邀勒貧民須令貴糴。物價(jià)常平,公私兩利,此乃三代之良法也?！?/span>[10](卷107)可見平抑谷價(jià)是其基本職能,在此情況下,賑濟(jì)災(zāi)荒,救助災(zāi)民?！?/span>
常平倉(cāng)的基本職能是平抑谷價(jià)、調(diào)劑盈缺,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要是通過(guò)賑糴與賑糶來(lái)完成的。賑糴是賑糶的基礎(chǔ),是為賑糶做準(zhǔn)備的,常平倉(cāng)只有在平時(shí)有充足糧食儲(chǔ)備,才能在谷價(jià)高漲,糧食緊缺時(shí)有糧可糶,發(fā)揮平抑糧價(jià)的作用。常平倉(cāng)糴買糧食的時(shí)間,一般在每年的夏秋時(shí)節(jié),糧食豐盈,糧價(jià)賤時(shí)購(gòu)買,價(jià)格一般高于市價(jià)。賑糴的原則是“上熟糴三而舍一,中熟糴二,下熟糴一?！?/span>[4](卷2《常平》)由于宋朝非常重視常平倉(cāng)的賑糴儲(chǔ)備工作,因而其儲(chǔ)備的效果也是明顯的。如真宗天禧五年(1021),諸路常平倉(cāng)總糴數(shù)為十八萬(wàn)三千余斛,總糶數(shù)為二十四萬(wàn)三千余斛。英宗治平三年(1066),糴數(shù)增至五十萬(wàn)一千四十八石,糶數(shù)增至四十七萬(wàn)一千一百五十七石。到神宗熙寧二年(1069),常平倉(cāng)錢谷貯藏額高達(dá)一千四百萬(wàn)貫石。[5](卷176《食貨上四》)神宗元豐八年(1085)儲(chǔ)備更多,有三千余萬(wàn)貫石。[11](卷27)
宋朝常平倉(cāng)的災(zāi)荒救助作用與功能主要體現(xiàn)在以下方面:
其一,賑糶。賑糶是常平倉(cāng)平抑谷價(jià)和實(shí)施救荒的主要方式。賑糶的原則一般為“小饑則發(fā)小熟之?dāng)?/span>,中饑則發(fā)中熟之?dāng)?/span>,大饑則發(fā)大熟之?dāng)俊！?/span>[4](卷2《常平》)賑糶時(shí),一般都設(shè)場(chǎng)進(jìn)行,如真宗大中祥符二年(1009),因物價(jià)踴貴,“分遣使臣出常平倉(cāng)粟麥,于京城四面開八場(chǎng),減價(jià)糶之,以平物價(jià)。”[3](卷71,大中祥符二年二月辛丑)后來(lái)為方便民眾,又增加到十四場(chǎng)。如大中祥符五年(1012),“京城常平倉(cāng)置七場(chǎng),分糶米糧,趨市者眾,或至雍隘,詔分為十四場(chǎng)以便民?！?/span>[3](卷77,大中祥符五年正月壬辰)后來(lái)“仁宗初即位,乾興元年(1022)十二月,以京城谷價(jià)翔貴,出常平倉(cāng)米,分十四場(chǎng),賤糶以濟(jì)貧民。”[4](卷1)各路州縣亦如此。宋朝各地常平倉(cāng)置場(chǎng)賑糶,最基層只到縣,沒有遍及鄉(xiāng)村,所以董火胃曰:“然出糶之時(shí),亦須遍及鄉(xiāng)縣村落之民,不可止及城郭游手而已?！?/span>[4](卷2《賑糶》)
在賑糶過(guò)程中,為防止富裕人戶乘機(jī)斂聚,往往采取憑證出售和限量出售的辦法。如韓琦在賑糶時(shí),就“出糶之時(shí),令諸縣取逐鄉(xiāng)近下等第戶姓名,印給關(guān)子,令收?qǐng)?zhí)赴倉(cāng)。每戶糶與三石或兩石,惟是坊郭則每日零細(xì)糶與,浮居之人每日
在災(zāi)荒救助中,常平倉(cāng)賑糶發(fā)揮了很大作用。蘇軾元五年知杭州時(shí),就采用此法進(jìn)行災(zāi)荒救助。他說(shuō):“臣在浙中二年,親行荒政,只用出糶常平米一事,更不施行余策,而米價(jià)不踴,卒免流殍?！?/span>[12](卷33)可見,常平倉(cāng)賑糶效果顯著。對(duì)此董火胃亦高度評(píng)價(jià)道:“昔蘇軾論救荒大計(jì),全在廣糶常平斛斗,若乘艱食之際,便行減價(jià)出糶,平準(zhǔn)在市米價(jià),則人皆受賜,亦可免流移之災(zāi),此外更無(wú)長(zhǎng)策。若巡門亻表米,攔街散粥,終無(wú)救于饑謹(jǐn)。其亻表散之利所及者狹,不如出糶之利所及者廣也。觀此則知蘇軾所論真得祖宗之遺意,但當(dāng)推行村落,尤為盡善盡美耳!”[4](卷1)
其二,救助災(zāi)民。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后,用常平倉(cāng)米對(duì)災(zāi)民進(jìn)行救助,是常平倉(cāng)的另一重要作用。如真宗天禧四年(1020),“以淮南、江、浙谷貴民饑,命都官員外郎韓億、合門祗候王若訥乘傳安撫,發(fā)常平倉(cāng)粟減直出糶以賑之。”[3](卷95,天禧四年二月癸未)仁宗慶歷二年(1042),“詔河南府孟、鄭、滑、陳、許、潁、蔡、鄧、隨等州,發(fā)常平倉(cāng)粟以賑貧民?！?/span>[3](卷137,慶歷二年八月壬申)神宗熙寧三年(1070),因長(zhǎng)安、同、華等州秋季干旱,
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