建立“四廉”機制 規范“村官”行為
中共來安縣委
近年來，我們按照全市農村基層黨風廉政建設的部署要求，把對農村基層黨員干部廉政監督作為落實農村基層黨風廉政制度建設的一項重要內容，使“村官”的行為逐步得到了規范，取得了初步成效。去年下半年，市紀委《關于在全市開展村級事務流程化管理工作的通知》下發后，我縣堅持與時俱進，不斷求實創新，把村級事務流程化管理中的村兩委成員廉情公示程序，賦予了操作性的內容，初步形成了村干部“示廉、述廉、評廉、考廉”四位一體的監督機制。
一、堅持以規范制約為前提，認真做好示廉工作
為了規范約束村干部工作行為，從2007年開始，我縣把鄉科級領導干部“廉情公示”制度逐步延伸到村兩委成員執行。示廉，就是農村基層黨員干部做到“六要六不要”行為規范的有關事項以及農民群眾關注的村集體“三資”等熱點問題通過公示欄實行對外公示。縣紀委召開鄉鎮紀委書記和縣直機關涉農部門單位紀檢組長會議，對延伸村兩委成員廉情公示工作作了專題研究布置，要求在鄉鎮各村全面推行，并對具體工作做了進一步規范，要求做到“三統一”：一是統一公示內容。公示村干部廉潔情況主要包括：拒村民吃請、拒收禮品禮金登記上交和個人家庭建房、紅白喜事等重大事項報告情況等。公示村干部執行相關制度規定情況主要包括，國家惠民各類補貼款、經費支出報銷、工資收入以及計劃生育、殯葬改革、宅基地審批、水庫移民等農民群眾關注的熱點問題。同時，將村干部廉政承諾、民主評議以及家庭基本情況列入公示內容。為了促進村干部勤政、為群眾辦事，還將村干部每月出勤天數和承擔的工作任務完成情況作為公示的一項重要內容。二是統一公示格式。縣紀委專門設計了村兩委廉情公示欄樣式，將公示項目、內容全部列成表格，并統一制作，安裝在各村黨員活動室或其他醒目位置。此外，還印制了村干部廉政承諾、重大事項報告、執行廉政制度規定等各類登記、填報樣表，供村干部在執行中使用。三是統一公示程序。根據公示的內容明確公示時間，村干部拒吃請、拒收物品、重大事項報告、出勤方面情況每月公示一次，涉及惠民補替、計生指標、宅基地審批、水庫移民等事項的隨時公示；經費支出報銷、完成工作任務情況每季度公示一次；廉政承諾、民主評議情況、廉政考評結果每年公示一次。各項內容在公示前須經村支書、鄉鎮包村干部審核把關，簽名后上欄公示。對無公示項目內容的，一律實行零公示。確定專人負責，由村文書負責公示資料的搜集、整理和張貼上欄，妥善保管公示資料，對有實質性的公示表格，報送鄉鎮紀委，載入村干部廉政檔案，為今后村干部使用提供依據。截止3月底，我縣130個村都設置村干部廉情公示欄，896名村干部都按照要求公示了廉情。
二、堅持以組織監督為基礎，認真做好述廉工作
為了推進農村基層干部監督制度的落實，我縣積極償試村干部“勤廉雙述”工作，不斷完善和規范這項制度，充分發揮組織監督的作用。2007年6月，縣紀委與縣委組織部聯合下發了《來安縣推行村干部述“勤廉雙述”活動實施意見》，對組織領導、對象、內容、程序、結果評定及運用都作了具體要求。村干部“勤廉雙述”是在鄉鎮黨委、政府組織下進行，由鄉鎮紀委、組織部門負責，承辦具體工作；時間是每年12月份至下一年元月份進行；述廉方式是就地召開由全村黨員、村民代表參加的村干部“勤廉雙述”大會，村兩委主要負責人口頭述廉，其他成員作書面述廉。為了有條不紊推行村干部述廉工作，縣紀委在半塔鎮羅莊村召開村干部“勤廉雙述”現場會，組織各鄉鎮紀委書記參會觀摩。會前，對現場會的籌備作精心安排和檢查指導，對村干部述職述廉內容進行嚴格把關，使現場會開得很成功，為其他鄉鎮開展這項工作提供了經驗。經過兩年多時間的工作實踐，我縣建立了村干部述廉“三規范”的工作模式。一是規范了述廉內容。要求村干部述廉內容為：個人執行廉潔自律規定和農村基層黨員干部“六要六不要”行為規范情況，執行黨風廉政建設責任制情況以及存在的問題原因及整改打算。二是規范述廉流程。主要按照“一訪、二審、三述”的方法、步驟進行。訪：即通過召開農民群眾座談會、走訪村民代表等形式，了解村干部執行廉政制度規定、遵紀守法情況。審:即要求所有村干部形成的書面述廉報告都要經過村干鎮干部審核把關，簽字認可，以確保述廉內容的真實性和全面性。述：即按照統一要求，通知參加述廉大會的人員，盡可能擴大村民參與面，使述廉更具實效性。三是規范資料管理。所有村干部述廉報告，載入個人廉政檔案。2008年度，我縣12個鄉鎮有126個村開展村干部述廉活動，村干部述廉面達到了96%。今年3月下旬，縣紀委、縣委組織部對村干部“勤廉雙述”活動進行了調查，結果表明，這項制度受到了村干部和農民群眾的擁護與支持，顯示出了制度的生命力。
三、堅持以群眾評判為載體，認真做好評廉工作
金杯銀杯不如群眾的“口碑”。農民群眾對基層黨員干部廉政勤政、遵紀守法、工作作風的好與差最有發言權。2006年中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》下發后，我縣確定落實農村基層黨風廉政建設10項具體工作，在半塔鎮等5個鄉鎮抓工作試點，其中把民主評議村干部工作試點放在舜山鎮、水口鎮進行。試點中，這兩個鄉鎮把村干部廉政勤政、為民辦事作為評議重點，并細化8個方面具體內容，廣開思路，尊重民意，積累了一套村干部民主評廉的工作方法。目前，我縣村干部民主評廉工作與村干部“勤廉雙述”和落實黨風廉政建設責任制檢查考核同步進行，以民主測評、問卷調查、個別談話為評廉的主要方法。具體工作中，重點抓好以下三個環節。一是評前做好準備。鄉鎮紀委提前下發評議通知，在各村村務公開欄內張貼，讓村民知曉考評對象、考評時間、考評內容、考評地點以及考評組成員等。同時，深入村、組向村民宣傳，調動群眾參與民主評議工作的積極性。二是評中明確標準。主要采取背靠背的民主測評方法，設計印制民主測評表，把村兩委班子成員執行廉潔自律規定的具體內容和標準均列入表內，發給各類參評人員人手一份，以不記名方式逐項逐條填寫被評對象有無違背行為，按“好”“中”“差”三個格次作出評價。參評人員實事求是，對照標準，認真思考，慎重選擇，以客觀公正的測評結果為組織上考評村干部提供依據。在民主測評的同時，考評組成員分別找農民黨員代表、村民代表、種糧大戶等各方群眾進行個別談話，廣泛征求意見和建議。雷官、汊河等鄉鎮還向外出打工村民郵寄貼足郵資的信封和一份問卷調查表，了解群眾意向。三是評后整理反饋。民主測評統計結果出來后，鄉鎮紀委、監察室結合座談了解和問卷調查征求的意見和建議，認真梳理歸類，連同村兩委班子成員民主評廉結果，書面反饋給各村黨支部主要負責人，并要求把村干部評廉結果張榜公示，反映的問題限期抓整改。在2008年度民主評議村干部工作中，12個鄉鎮共征得村民監督意見4大類52條，集中反映2007年村行政區劃調整后“村并財不并”，村財管理混亂，計生指標、住宅地審批不公開透明，以及村干部吃喝等；還獲得村干部經濟不清，違反計生、殯葬改革政策和參與賭博的違法違紀線索12條，對這些問題，縣、鄉鎮兩級黨委、政府、紀委高度重視，采取措施，認真解決。今年以來，我縣集中時間，組織鄉鎮開展村財清理，清理的面達到98%以上。認真推行村級事務流程化管理工作，把涉及到21項村級事務管理工作程序，制成12塊流程圖，全縣制作130套共1560塊，安裝在各村辦公室；印編《來安縣村級事務流程化管理工作讀本》6700冊，發至鄉鎮、村、組干部和基層站所負責人、村民代表，以便遵照執行和監督檢查。鄉鎮紀委對村民反映的村干部各類案件線索進行調查、立案11件，給予黨紀政紀處分11人。半塔鎮率先把工作日午間“禁酒令”延伸到村級執行，嚴肅處理了2名違規村干部。
四、堅持以結果運用為重點，認真做好考廉工作
近幾年來，我縣堅持把領導干部及班子成員廉政考核納入黨風廉政建設責任制考核內容之中，把考廉作為落實責任制的重要環節和有效手段。在考核分工上，實行分級考核制。為了指導鄉鎮黨委、政府抓好村干部考核工作，2007年，縣紀委與縣委組織部聯合下發了《來安縣村級領導班子及其成員年度考核評比辦法》，對村干部廉政考核提出具體要求。在考核方法上實行“三個結合”，即：平時考核與年度考核相結合，單位考核與綜合考核相結合，自我考核與組織考核相結合。在考核結果評分上，采取組織考核與自我考核結果百分制打分，再按組織考核分的70%，自我考核分的30%合成，產生最終考核結果。在考核結果運用上實行“三掛鉤”，初步形成了一套行之有效的考廉結果運用機制。一是與年終評先掛鉤。2007、2008兩年度，水口、施官、汊河三個鄉鎮先后對黨風廉政建設責任制考核位次靠后的7個村，在年度綜合工作目標評比中實行了“一票否決”，取消12名村兩委主要負責人評先資格。二是與干部任用掛鉤。各鄉鎮將每個村干部考廉結果載入個人廉政檔案，依據考廉結果對有關人員實施組織調整。據統計，村行政區劃調整后，鄉鎮共調整了82名村干部，有的是因違紀被撤職或罷免，有的存有輕微不廉問題，威信較低，被從村主要負責人的位置調到一般崗位，也有的經考核認為廉潔自律好，政績突出，在群眾中威信高的副職干部被重用。三是與嚴肅紀律掛鉤。針對考廉中發現的一些村干部有不廉潔行為又不構成違紀的情況，實行廉政提醒談話和誡勉談話，并視情節作出組織處理，對構成違紀違法的，給予紀律處分。2007年以來，全縣有53名村干部受到紀律處分，有38名村干部受到誡勉談話、批評教育處理。
通過建立“四廉”機制，我縣農村基層黨員干部廉潔從政，為民服務意識不斷增強，工作行為進一步規范，有關廉政制度得到了有效執行，深化了村務公開和民主管理，促進了全縣農村基層黨風廉政建設工作的深入開展，在構建和諧社會和社會主義新農村建設中發揮了一定作用。下一步我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實會議精神，學習和吸收兄弟縣市的先進經驗和做法，進一步理清工作思路，創新工作方法，把我縣農村基層黨風廉政建設工作提升一個新水平，努力取得新成效！
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