中國綠色時報1月1日報道（記者 梅青）今年是“十三五”的開局之年，也是新《種子法》的實施的第一年。2015年11月4日，全國人大常委會第十七次會議表決通過了《種子法》修訂草案，新《種子法》于2016年1月1日起實施。
《種子法》是保障我國生態安全的核心法律，是林木種苗事業發展科技創新的助推器，也是奠定現代林業種業制度基本框架的大法。《種子法》修改對林木種苗工作乃至林業發展有什么重大意義？本次修改的主要亮點有哪些？下一步國家林業局將如何貫徹落實新《種子法》？針對廣大讀者關心的這些話題，《中國綠色時報》記者日前專訪了國家林業局副局長張永利。
記者：《種子法》修改對我國林木種苗工作乃至林業發展有什么重大意義？
張永利：黨和國家始終高度重視種業發展。黨的十七屆三中全會決定和近年來的中央一號文件，都對推動現代種業發展提出明確要求。《種子法》的修改，是建設生態文明的重要舉措。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，并指出建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。林業作為生態文明建設的主體部門，要滿足人民群眾對優美環境和優質生態產品日益增長的需求，需要筑牢生態安全屏障，開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量，而這一切的出發點均離不開林木種苗的支撐和大力發展。特別是當前林業發展正處在攻堅克難階段，“十三五”期間每年造林任務不減，仍然維持在每年9000萬畝的任務，這就需要有數量足夠、質量優良、結構合理的林木種苗為林業建設做基礎保障。因此，《種子法》的修訂，對建設生態文明、推進美麗中國建設、實現中華民族永續發展是重要的制度保證。
林木種苗是林業建設的基礎，也是林業科技進步的重要載體，更是提升林業建設水平的關鍵。《種子法》是林木種苗工作的根本大法，是開展林木種苗各項工作的遵循和依據。新修訂的《種子法》出臺，為進一步做好林木種苗工作提供了有利契機。
這次《種子法》修改意義非凡，影響深遠，涉及內容多面廣。首先是進一步明確了林木種苗管理機構法律地位，賦予了林木種苗管理機構的行政執法權；其次是完善了林木種苗扶持政策，對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備給予扶持，并將林木種子采種機械納入農機具補貼范圍；第三，加大了對林木種質資源的保護，與境外企業合作研究利用種質資源以及占用林木種質資源庫、種質資源保護區或種子資源保護地都要經過批準和同意；第四，完善了各項制度，包括林木種子生產經營許可、標簽、檔案、品種審定與保護、質量監管等項制度，使得林木種苗各項工作有法可依；第五，提高了違法成本，在對打擊侵權假冒和制售假冒偽劣林木種苗違法行為的處罰上，加大了力度。《種子法》的修訂、實施，必將極大地推動林木種苗工作上新臺階，激發林木種苗發展的活力，從而促進林業建設發展。我們將非常珍惜當前的好機遇、好形勢，把林木種苗工作要放到全面建成小康社會、建設生態文明和林業改革發展的全局中去謀劃、去思考、去落實，推動林木種苗事業發展。
記者：這次《種子法》修改的主要變化在哪些方面？
張永利：主要有六個變化。
變化一：進一步明確了林木種苗執法主體地位和職責。新修訂的《種子法》明確了農業、林業主管部門所屬的綜合執法機構或者委托的種子管理機構，可以開展林木種苗執法相關工作。明確了種苗行政執法的職責。林木種苗執法機構可以進入林木種苗生產經營場所進行現場檢查；對林木種苗進行取樣測試、試驗或者檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿、生產經營檔案及其他有關資料；查封、扣押有證據證明違法生產經營的種子，以及用于違法生產經營的工具、設備及運輸工具等；查封違法從事種子生產經營活動的場所。長期以來，各級林木種苗管理機構承擔了大量行業管理和行政執法職能，由于沒有法律依據，種苗管理機構在行政執法中作用受到限制，既不利于調動工作積極性，也不利于發揮其在執法和市場監管中的作用。通過委托種苗機構執法解決了長期以來種苗執法“權責不匹配”和“有責無名分”的問題。
變化二：扶持政策單列一章，國家加大對林木種苗發展的支持。黨中央、國務院高度重視種業發展，先后下發了《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，尤其是近年來連續出臺了各項扶持政策，包括林木良種補貼、種質資源收集保存和種苗基礎設施建設等，對林木種苗事業發展起到了非常重要的作用。這次《種子法》修改對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術和先進適用的制種采種機械，將先進適用的制種采種機械納入農機具購置補貼范圍。鼓勵和引導金融機構為林木種苗生產經營和收儲提供信貸支持。支持保險機構開展林木種苗生產保險。鼓勵科研院所及高等院校與林木種苗企業開展育種科技人員交流。
變化三：在林木種質資源方面增加了兩項行政審批。種質資源是生物界長期自然演化形成的基因資源，是林木種苗事業發展的基礎，一旦破壞將造成無法挽回的損失。因特殊需要占用林木種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地的，需經原設立機關同意。國家對林木種質資源享有主權。任何單位和個人向境外提供林木種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用林木種質資源的，應當向省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的林業主管部門經審核，報國務院林業主管部門批準。
變化四：減少了行政審批，體現了簡政放權的總體要求。在保障國家生態安全和保護林農利益的前提下，最大限度地簡化政府的行政審批，激發市場活力。一是將林木種子生產許可證和經營許可證兩項許可合并為林木種子生產經營許可證，減少一項行政審批；取消了申請林木種子生產經營許可證時對資金的要求。二是取消了林木種苗質量檢驗員的資格考核。三是取消市、州一級林木品種審定權，即：把原來的“在具有生態多樣性的地區，省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門可以委托設區的市、自治州承擔適宜于在特定生態區域內推廣應用的主要農作物品種和主要林木品種的審定工作”予以取消。四是取消了申領許可證作為申領營業執照的前置審批項目。林木種苗生產經營者申請許可證由原來的先取得許可證再辦理營業執照，改為先辦理營業執照后申請領取許可證。五是對選育生產經營相結合的企業，其林木種子生產經營許可證審批權下放到省一級林業主管部門。六是屬于同一適宜生態區的地域引種林木良種的，由要經過引種所在的省級林業主管部門同意修改為備案。
變化五：增設植物新品種保護一章，提升了植物新品種保護的法律地位。對植物新品種權的內容和歸屬、授予條件、授權原則、品種命名、保護范圍及例外、強制許可等作了原則性規定。一個植物新品種只能授予一項植物新品種權，同一植物品種在申請新品種保護、品種審定、推廣、銷售時只能使用同一個名稱。完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權，任何單位或者個人未經植物新品種權所有人許可，不得生產、繁殖或者銷售該授權品種的繁殖材料，不得為商業目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。對植物新品種侵權行為的行政處罰由省級以上林業主管部門擴大到縣級以上林業主管部門。大幅提高了對侵權假冒行為的民事賠償標準和行政處罰力度，目的是維護品種權人合法權益、促進育種創新、提高創新能力的根本保障。
變化六：保護林農利益，強化主體責任。按照轉變政府職能、明確主體責任的思路，強化了行政許可事中事后的監管。一是對審定通過的林木良種出現不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的，經原審定委員會審核確認后，撤銷審定，由原公告部門發布公告，停止推廣、銷售。二是完善了執法機制，在林木種苗違法行為查處過程中可以采取查封、扣押等行政強制措施，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為，保護農民的合法權益，維護公平競爭的市場秩序。三是完善了林木種苗索賠的相關規定，便于農民解決種苗質量糾紛。林木種苗使用者因種苗質量或種苗標簽和使用說明標注的內容不真實，遭受損失的，林木種苗使用者既可以向出售林木種苗的經營者要求賠償，也可以向林木種苗的生產者和其他經營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產者或者其他經營者責任的，出售種子的經營者賠償后，有權向種子生產者或者其他經營者追償；屬于出售種子的經營者責任的，種子生產者或者其他經營者賠償后，有權向出售種子的經營者追償。四是新《種子法》不但對構成犯罪的，依法追究刑事責任，還規定了行業禁入規定。品種審定委員會委員和工作人員自處分決定作出之日起五年內不得從事品種審定工作；因生產經營假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員；被吊銷種子生產經營許可證的單位，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。第五，充實了處罰范圍，加大了處罰力度。擴大了假種子的范圍，把沒有標簽的林木種苗定義為假種子，加大了對生產經營假種子的處罰，罰款由處以違法所得的5-10倍提高到貨值金額的10-20倍；增加了對植物新品種權所有人的賠償條款。增加了未根據林業主管部門制定的計劃使用林木良種的處罰規定。
記者：下一步，國家林業局將如何指導貫徹落實《種子法》規定？
張永利：首先，各級林業主管部門要高度重視，抓住機遇，制定具體工作方案，明確貫徹實施《種子法》的目標、任務、措施，狠抓貫徹落實。第二，要以貫徹實施新修訂《種子法》為契機，抓緊制定和修改《種子法》配套法規和規章，依法依規開展工作。第三，加強《種子法》宣傳培訓工作。國家林業局已經制定了《種子法》宣傳方案，各地也要抓緊制定宣傳方案，明確宣傳目標任務以及宣傳的重點。第四，各級林木種苗管理機構要積極與林業主管部門溝通，抓緊辦理林木種苗執法委托，切實履行《種子法》賦予的各項職責。要按《種子法》的要求，加強種苗執法制度建設，嚴格執法程序，依法查處種苗違法行為。
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