論我國農村養老保障制度的現狀與對策(2009-10-29 21:41:41)轉載標簽：經濟農村養老家庭養老養老保障制度養老保險中國財經
陽建國 錢江（中南大學政治學與行政管理學院）
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A
摘要：農村養老保障體系的建立,是完善我國社會保障制度的要求,系,成為建設社會主義新農村過程中的一個重要問題。改革和完善現有的農村養老保障制度,是建立社會主義新農村的重要組成部分,也是構建和諧社會的有力保障。現階段我國應加快建立健全農村社會養老保障制度工作的進程,在人口老齡化高峰到來之前解決好農民的養老保障問題。
關鍵詞：養老保障；人口老齡化；農村；家庭養老
自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發展趨勢。據2007年的人口資料顯示，我國60歲以上老人1.53億，超過全國人口的10%，其中農村老人占70%以上，而且增長速度也要比城市快。人口學家預測，未來二三十年我國將迎來人口老齡化的高潮。我國農村在21世紀初已經進入了老齡社會,而且老齡化的趨勢在不斷增強。農村老齡化使農村社會面臨著沉重的養老壓力,由于農村生活條件與城市相比較差，加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。因此，深入了解和分析農村養老保障現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。
一、我國農村養老保障的現狀及存在的問題
（一）農村的養老需求
由于我國農村人口的老齡化，導致了農村養老需求的不斷增長。兩種觀點都認為由于政府推行嚴格的人口政策，以及醫療技術的進步使人均預期壽命延長，我國農村人口年齡結構迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國家對農村養老保險工作的重視程度遠遠不夠。人口老齡化同養老需求增長之間存在必然聯系，這是因為老人與其他年齡人口相比，需要家庭和社會提供更多的醫療費用和生活費用。人口老齡化對養老需求最直接的影響是增加對醫療保健的需求。農村家庭結構日趨小型化導致養老功能日益弱化。目前全國參加社會養老保險的農民人數不到全國農業人口的9%，而90%以上農村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農村富余勞動力不斷向城鎮轉移和計劃生育政策的不斷實施，農村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農村家庭結構日趨小型化，使農村老年人“養兒防老”的壓力增大，農村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴大了養老需求。
（二）農村養老保險覆蓋面窄，保障水平低。
農村養老保障的覆蓋面小，保障水平低我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。目前，我國農村社會養老保險已覆蓋31個省、自治區、直轄市的187個縣，但自2000年以來，參保人數逐年下降，到2005年只有5400多萬農民參加養老保險，僅占不到農村總人口的6%可見，農村社會養老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標準過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農村多數老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養老負擔全部落在家庭，老來生活更為拮據。再從保障水平看，由于人們對農村養老保障的認識不足，在農村養老保險的實際開展過程中，大部分農民采納了最低標準，即每月交2元。這在農村居民人均年收入遞增10%，現行養老基金計息方法不變的情況下，農民從20歲交保險開始，40年后農村老人領取的養老金僅為當年農村人均收入的2.8%，這很難保障農民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應有的照顧，出現了保富不保貧的現象。
（三）法律保障缺失，管理混亂
社會養老保障基金保值增值能力弱流失嚴重。根據民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》及有關文件的規定，農村養老保障制度由縣級政府組織實行，資金由民政局進行管理。但是，很多地方政府在管理這些養老保險金時卻出現了挪用、他用的情況，出現大量的空帳、死帳和呆帳，導致養老保險資金的大量流失。農村社會養老保障資金籌措不足。農民養老保險金的籌措主要靠農民自己。然而許多比較落后的農村地區，農民無力繳納養老保險；集體企業發展滯后，不愿也無能為農民養老保障提供補助。因此許多地方的養老保險資金籌嚴重不足。農村養老保障工作實際上已陷入了停滯狀態。由于沒有關于建立農村社會養老保險制度的專門法規，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農村社會養老保險辦法時找不到比較有力的立法依據，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性和長期性、穩定性。
（四）農村青壯年勞動力的流失使家庭養老能力弱化。
貧困地區農村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評價一種養老模式的重要指標。通過對貧困農村養老狀況的調查發現,該地區老年人物質財富貧乏,精神生活匱乏,農村絕大多數老年人常年累月在家中幫助做家務,部分老年人所負擔的家務勞動過重,遠遠超出自己的實際承受能力,農村老人賴以養老的一種重要資源己經缺失。再加上近年來由于青壯年勞動力外流,該地區許多老年人負擔著管理承包地和照顧孫輩的工作,生活相當艱苦。農村人口向城鎮的流動與遷移，直接導致了農村老年父母身邊子女數減少，從而沖擊著中國農村家庭養老。雖然這些流遷人口仍能在經濟上接濟父母，但老人的生活照料和精神慰藉會受較大影響。因此，農村家庭養老的能力弱化了。
二、完善農村養老保障的對策和建議
（一）強化政府職能,完善農村社會養老保障
明確政府責任,完善與之相應的政策、法規在構建農村新型社會保障體制的過程中,國家承擔著不可推卸的職責。我國憲法明確規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”農村人口是我國公民的主體,如果把這一群體排除在社會保障制度之外,那么這種社會制度就是不完整的。目前,大部分農村社會養老體制尚未確立,社會養老尚未立法,更沒有形成法律體系,使農村社會養老工作無法可依。由于我國農村的經濟發展落后于城市,貧困群體在農村中的比重高,加重了養老保障制度建立的困難。從科學管理的角度出發,必須加快農村社會養老立法工作,依法建立社會養老制度。
（二）建立健全農村養老保險制度
完善農村養老保險基金的管理制度,保證農村養老保險基金的保值增值。基金保值增值是農村社會養老保險事業生存與發展的關鍵。完善農村家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，因此，中國傳統的家庭養老，不管社會如何發展，仍具有強大的生命力，而不會被社會養老完全代替。特別是在農村，我們更應積極培養、發展和完善它，盡快形成較完善的家庭養老機制，必須加強和改進農村社會養老保險的管理工作,逐步實行規范化與制度化管理。國家應確定以社會性和公平性為原則的城鄉一體化的基本養老保險制度建設的長遠目標,構建一個動態開放體系，
（三）鞏固傳統的家庭保障,使家庭保障和社會保障相結合
由于家庭養老具有其他養老保障方式所不具備的優勢,是無可替代的。農村家庭養老作為我國農村養老的主要方式,延續數千年。雖然當前農村家庭養老面臨著許多的困難,但這并不意味著農村家庭養老將被其他的養老方式所代替。在現有經濟條件及傳統文化模式下,應繼續倡導傳統的家庭養老,政府和社會應當采取多種方式增強家庭養老的社會功能,通過多種渠道,宣傳尊老愛幼的傳統美德,加強法制觀念使人們意識到贍養老人是子女應盡的義務,而得到贍養是老人的權利,也可通過給付撫養費或給照看高齡老人的家庭以一定經濟補貼的方式,鼓勵贍養老人的良好行為,以彌補因照料老人而減少的家庭收入,減輕子女的經濟壓力。
（四）適應社會發展變化、不斷探索農村新的養老形式。
2006年我國已全面啟動農村居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。加強社區養老保障的輔助功能社區養老是指在中國農村基層社區主要依靠集體力量,來滿足社區老人基本生活需求的社會保障方式。社區養老是一種新型的集體養老方式,有很強的生命力。自我養老與家庭聯系緊密,但又不同于家庭養老,當養老資源完全由農村老年人自己提供時,就是自養。
三、結語
完善農村社會養老保險制度，不僅調動了農民生產的積極性，對農村社會的發展起到了巨大的推動作用，對我國整體經濟的發展也將起到巨大的推動作用。農村養老保障制度的完善,是應對農村人口老齡化高峰到來的需要,也是提高農村老年人口健康水平的基石。同時建立農村社會養老保障體系,提高農村老年人口的健康水平,有利于促進人口的有序流動和合理分布,能夠解除農村青壯年剩余勞動力流動的后顧之憂,從而對提高農村勞動生產率也具有重要意義。
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