一、法官助理制度的現狀與問題
1.原有助理審判員轉任法官助理后尚未達到理想效果。
按照員額制改革和審判團隊建設的初衷，將員額法官和法官助理納入審判團隊，為每名員額法官配備一名法官助理，將實現1+1大于2的疊加效應，但由于在制度具體運行中會受各種因素的影響，這種疊加效應的優勢尚未完全顯現，未能達到理想效果。
2.省內法院系統招錄法官助理報名遇冷。
近兩年，與普通公務員報名火爆的情況形成對比，法院系統招錄法官助理報名人數相對低迷。以豐縣、沛縣、新沂、睢寧四家基層法院為例，2017年、2018年均不同程度的出現了因報名人員達不到開考比例而不得不被迫削減名額的情況，甚至有些地區的法院兩年內就沒有再招到新人。法官助理考試報名人員少甚至無人報名，將導致法官助理隊伍無法按計劃得到及時補充，形成斷層，同時因考試無法形成有效競爭，也不利于未來法官助理隊伍整體素質的提高。
3.法官助理來源單一，難以滿足審判的現實需要。
如前所述，員額制改革后，法官助理隊伍一方面是由部分未入額的助理審判員及原有尚未參加法官培訓的公務員直接轉任，另一方面就是通過省法官助理招錄考試統一進行補充。由于原有法官助理隊伍基數小，通過招錄考試補充法官助理又受編制和招錄人數的限制，人員補充較為緩慢，不利于法官助理隊伍建設，也影響了員額制改革后的審判團隊建設，難以滿足審判的現實需要。實踐中，由于法官助理整體人數較少，一個專業化審判團隊能夠配備一個法官助理已經相當不易。
二、成因分析
第一，“入額困難”既對現有法官助理的工作積極性產生影響，又對法科生報名參加法官助理考試的積極性產生影響。
員額制改革后，要求各級法院法官的入額人數不能超過整體編制人數的一定比例，這就使得每個法院的員額數量都是限定的，有出才有進，導致一些原本在改革前就已經從事審判工作的助理審判員，在改革后要始終作為法官助理直到有新的員額位置騰出才能重新成為法官，直接影響了其工作的積極性。另一方面，由于法院系統本身長期存在案多人少的矛盾，法官、法官助理的工作壓力較大，導致法科生原本報考法院的積極性就比報考一般公務員崗位的積極性較低，加上新的法官助理政策的出臺，法院新招法官助理要在助理崗位上干滿五年才有希望在基層通過遴選擔任法官，在一定程度上也會對法科生的報考心理產生影響。
第二，統一、完善的法官助理考核評價機制尚未形成。
員額制改革后，對員額法官的考核機制逐漸趨于完善，但對與之相應的法官助理如何進行客觀公正的考核、評價，卻尚未形成統一和行之有效的考核評價辦法，這就導致法官助理“干的多”與“干得少”，“干得好”與“干的差”缺乏一個統一的評價標準，從而降低了法官助理的工作積極性。
第三，法官助理的責任與風險意識與之前相比明顯降低。
按照司法責任制的要求，“誰審判、誰負責，誰判決，誰擔責”。員額制改革前，助理審判員由于自身就從事審判工作，對于案件有著較高的責任感和風險意識，但隨著員額制改革后，部分助理審判員轉任為了法官助理，由于其只是協助員額法官辦理案件，其風險與責任意識較之前會大大降低。
第四，政策適應期和運行周期的影響。
任何一項好的政策和改革措施，都有一個讓受眾認知、了解和適應的過程，良性運轉之后，其優勢才能逐步顯現。現行法官助理制度和法官逐級遴選制度，從頂層設計來看，是一項利于長遠的重大政策和舉措，這兩項制度真正運行起來以后，將會從根本上理順法官助理與法官，基層法官與上級法官之間的關系，形成良性循環，但它同樣需要有一個讓大家熟悉、了解的過程，其自身運轉自然也需要時間的積累和調整。
三、完善省內現行法官助理制度的對策
1.逐步、適當增加基層法院法官的入額名額。
如前所述，員額制改革后，許多法院由于人員構成原因，可能在未來一個相當長的時間內都不會空出員額，這就導致現有轉任和招錄的法官助理因長時間看不到入額的希望而影響其工作的主動性和積極性，因此根據現實情況，逐步、適當的擴大基層法院員額比例，為參加工作較長、工作突出而又尚未入額的法官助理留有成長空間，是提高其工作積極性的現實要求。此外，眾所周知，全國80%以上的案件都在基層法院審理，基層法院是“案多人少”矛盾最突出的地方，因此在法官員額數量的分配上對基層法院作進一步的傾斜，也符合司法規律。且按照現行的法官助理制度，未來基層院、中院和高院三家法院的法官助理均要在基層法院完成法官入額遴選，只有適當擴大基層法院的入額比例才能滿足這一客觀需要。
2.完善法官助理的考核評價機制和責任分擔制度。
首先，要建立起科學、合理的法官助理考核評價機制，根據法官助理的職責定位，針對其每一項助理職責進行考核評價，納入當年的績效考核，作為確定其績效工資檔次的依據，同時在考察新增法官入額人選和入額資格時，必須摒棄掉“輪資排輩”的做法，代之以其擔任法官助理期間的工作業績作為考察的主要標準，擇優入額，例如其在擔任助理期間協助法官調解的案件數、起草的法律文書數以及自己獨立承擔或協助法官從事的調研、宣傳業績等等。其次，根據法官助理在案件中承擔的具體職責，規定其在職責范圍內也要承擔一定的獨立于員額法官和合議庭的責任，有利于加強其責任意識，促使其謹慎履職。
3.加大對法官助理制度和法官遴選政策的宣傳。
再好的政策和改革措施，都要有一個運行期和調試期，也要給公眾一個政策適應期，而要盡快縮短這一期限，使好的政策盡快落地，形成良性運轉，就要加大政策宣傳力度，使現任法官助理和廣大的法科畢業生盡快了解這一政策的制度優勢及未來的廣闊遠景。
4.完善法官和法官助理的職業保障。
法院系統“案多人少”、工作壓力大已成為不爭的共識，而且這一問題在短期內恐怕很難得到徹底的解決，因此法院系統要想吸引優秀的法科生選擇報考法院而不至于人才流失和法官斷層，就要盡快建立、健全法官及法官助理的職業保障體系。建立、健全法官的職業保障制度是此次司法改革的重要內容和目標，在黨中央的領導下，上至最高人民法院，下至基層人民法院都在積極的探索建立和完善法官職業保障制度的有效途徑，目前各地法院在此方面已逐步取得了階段性成果，但距離建立起完善的法官職業權利保障、職業地位保障、職業收入保障、職業安全保障、職業教育保障和職業監督保障等一系列法官職業保障體系仍尚有一定的距離<!--[if !supportFootnotes]-->[3]<!--[endif]-->。
5.探索擴大法官助理來源的途徑和分類管理制度。
結合員額制改革前省外試點法院對法官助理來源的探索，我省現行的法官助理制度基本上是采用了表一中第一種方式即由原有助理審判員轉任加面向社會招考法官助理的模式，該模式的優點就是法官助理專業化程度高，能夠為法官群體培養優質的后備力量，但缺點就是人員較少，無法滿足當前辦案需求，且面向社會招考，受編制和人數的限制，在短期內也無法使法官助理的數量得到及時補充。因此，立足于審判現實的需要，在現行法官助理制度的基礎上，積極探索新的法官助理來源渠道以作為現行法官助理制度的有益補充就顯得十分必要。通過表一中幾種法官助理來源的比較，不難看出，第五種方式即面向社會、高校專門選聘法科生作為法官助理，以其特有的不占用編制，優秀法科生基數大的優點，以及有利于人才培養的長遠意義，使該方式完全可以成為當前法官助理制度的重要補充。各級法院均可以通過設置一定的程序，一定的條件，從高校優秀法科生中公開聘用臨時法官助理，一方面可以更好的滿足審判的需要，另一方面也可以有效的緩解學校的就業壓力，使在校的優秀法學本科生、碩士、博士生的實踐能力在法院系統得以充分鍛煉。當然，因為采取該種方式選聘的法官助理并不具有法院的正式編制，在管理上應注意與通過省考招錄的法官助理相區別，并根據各自的特點和培養方向進行分類管理。
