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第一個犧牲者|
神仙打架|
“三定”規(guī)定|
八個月審批 更多見證 返回游戲頻道首頁3月10日，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合。此前盛傳的“大文化部”暫未形成，文化行政機構(gòu)改革的大幕已然拉開。對于中國的游戲產(chǎn)業(yè)，這是利好消息。未來數(shù)年，長期存在的多頭管理問題，將有望解決。
2003年，網(wǎng)游市場規(guī)模突破10億元。從這一年開始，文化部正式介入對網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管
1990年代是單機游戲的年代。單機游戲?qū)儆凇半娮映霭嫖铩保鶕?jù)新聞出版署1997年頒布的《電子出版物管理規(guī)定》，電子出版物的出版、復制、進口、發(fā)行業(yè)務(wù)均須報新聞出版署審批。新聞出版署因此成為中國游戲行業(yè)的主管部門。
網(wǎng)絡(luò)游戲興起后，2002年7月，新聞出版總署與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》規(guī)定：從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，須經(jīng)當?shù)匦侣劤霭嫘姓块T審核同意后，“報新聞出版總署審批”。
2003年，中國網(wǎng)游市場規(guī)模突破10億元。從這一年開始，文化部正式介入對網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管。
2003年5月，文化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，將游戲產(chǎn)品納入“互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品”，對“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位”實行許可制度，“進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品應(yīng)當報文化部進行內(nèi)容審查”。
《規(guī)定》頒布后，網(wǎng)絡(luò)游戲在中國同時擁有了“互聯(lián)網(wǎng)出版物”和“互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品”兩個身份，多頭管理的局面自此形成。
新聞出版總署隨即作出回應(yīng)。2003年6月，北京市新聞出版局召開北京地區(qū)電子和網(wǎng)絡(luò)游戲出版政策通氣會。會上，相關(guān)負責人表示，新聞出版總署對互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)嵭袣w口管理，是國務(wù)院明確授權(quán)的；其它部門自行制定涉及互聯(lián)網(wǎng)出版管理職責的規(guī)章，是不嚴肅的，會造成出版行業(yè)混亂，不利于精神文明建設(shè)。
被文化部宣布為“非法”前，《無盡的任務(wù)》已獲新聞出版總署批準，運營了一年半時間
2004年5月，文化部出臺《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》。同年8月，文化部展開針對進口網(wǎng)游的清理整頓工作。在這次行動中，“神仙打架”的第一個犧牲者出現(xiàn)。
2004年9月3日，文化部公布《文化部辦公廳關(guān)于查處第一批違法網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，上海育碧電腦軟件有限公司的《無盡的任務(wù)》（EverQuest）赫然在榜。《通知》稱，上海育碧“未經(jīng)批準擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動”，“非法提供游戲《無盡的任務(wù)》”，地方文化行政部門應(yīng)對其予以取締。
取締方式包括：責令其停止提供該網(wǎng)游產(chǎn)品；對提供該違法游戲的網(wǎng)站在網(wǎng)吧中予以封堵；網(wǎng)吧等場所發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費者下載、安裝或者使用該違法游戲而未制止并舉報的，給予警告，可以并處15000元以下的罰款，情節(jié)嚴重者可責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。
在當時的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，網(wǎng)吧是網(wǎng)游運營不可或缺的重要環(huán)節(jié)。扼住網(wǎng)吧，等同于扼住了網(wǎng)游的命脈。網(wǎng)吧的主管部門是文化部。
事實上，在被文化部宣布為“非法”之前，《無盡的任務(wù)》及其資料片已經(jīng)通過新聞出版總署的批準，獲得合法版號，并已正式運營了一年半時間。
1990年代，中國游戲行業(yè)的主管部門為新聞出版署。2003年，文化部介入對網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管，形成多頭管理。
2004年8月，文化部展開清理整頓進口網(wǎng)游的工作。在這次行動中，“神仙打架”的第一個犧牲者出現(xiàn)。
“網(wǎng)游十年”的特殊紀念品：新聞出版總署簽發(fā)的第一張網(wǎng)游批文，同意《傳奇》出版運營
2009年7月，新聞出版總署等部門主辦的第七屆ChinaJoy展會在上海開幕。其間舉行的“中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)十年高峰對話”上，新聞出版總署相關(guān)負責人展示了一件特殊的紀念品：十年前簽署的一份關(guān)于同意《傳奇》正式出版運營的批文。
此舉頗有深意。三個月前，2009年4月，美國暴雪娛樂宣布，中國大陸地區(qū)《魔獸世界》現(xiàn)有運營權(quán)協(xié)議到期后，其運營權(quán)將由第九城市轉(zhuǎn)移至網(wǎng)易。一場網(wǎng)游審批權(quán)的“拉鋸戰(zhàn)”由此展開。
運營權(quán)變更的消息公布一周后，文化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查申報工作的公告》，規(guī)定“變更運營企業(yè)的，原進口批準文號自動撤銷，由新的運營企業(yè)重新向文化部報審”。
兵分兩路。5月20日，上海網(wǎng)之易將《魔獸世界：燃燒的遠征》運營相關(guān)材料送交文化部審批，包括游戲內(nèi)容、營業(yè)執(zhí)照、運營資格、經(jīng)營許可證、代理合同等。6月1日，網(wǎng)之易委托北京青鳥科教電子出版社有限公司，將相關(guān)材料送交北京市新聞出版局。
一周后，北京市新聞出版局完成出版審查，并將申請材料上報給新聞出版總署。
新聞出版總署認為，“有的部門”自設(shè)網(wǎng)游前置審批，造成重復審批，干擾了正常管理程序
6月6日，《魔獸世界》中國大陸運營權(quán)正式移交網(wǎng)易。6月7日，所有服務(wù)器臨時關(guān)閉。“致WOW中國玩家的公開信”稱：“我們計劃在2009年6月下旬開放第一批服務(wù)器，并在幾周內(nèi)開放其他全部服務(wù)器。”
然而，停服一個月后，《魔獸世界》仍未有任何開服的跡象。
7月1日，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于加強對進口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ罚Q“有的部門未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，自設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)彶椋斐芍貜蛯徟蓴_了正常的管理程序”。
7月21日，文化部為《魔獸世界：燃燒的遠征》核發(fā)批準文件。當晚，新聞出版總署相關(guān)負責人表示，《魔獸世界：燃燒的遠征》的內(nèi)容審查工作已結(jié)束，具體修改意見已于7月19日提交申報單位，在暴雪進行內(nèi)容修改的同時，允許網(wǎng)之易從7月30日起進行內(nèi)部測試。
7月30日，停服近兩個月后，《魔獸世界》開啟“免費內(nèi)測”，范圍限于原有的注冊玩家。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，內(nèi)測期間，游戲不得提供新賬號的注冊，不得收費。
當時，網(wǎng)易的一名負責人預測，“內(nèi)測一周內(nèi)可以走完正式運營的流程”。然而事與愿違，免費內(nèi)測一個月后，新聞出版總署仍未有明確批復。
2009年4月，暴雪宣布變更《魔獸世界》中國大陸地區(qū)運營權(quán)。一場網(wǎng)游審批權(quán)的“拉鋸戰(zhàn)”由此展開。
11月2日，新聞出版總署宣布終止《魔獸世界》審批，退回關(guān)于引進出版《魔獸世界》的申請。
文化部解讀“三定”規(guī)定：所謂“出版物”必須是一種有形載體，網(wǎng)絡(luò)游戲不屬于出版物
2009年9月7日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署〈“三定”規(guī)定〉中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》（以下簡稱《解釋》），重申一年前國務(wù)院辦公廳“三定”規(guī)定對新聞出版總署、文化部和廣電總局的權(quán)責所作的界定：
“文化部負責動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管。國家廣播電影電視總局負責對影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目進行管理。國家新聞出版總署負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進行前置審批。”
9月18日，文化部相關(guān)負責人召集國內(nèi)主要網(wǎng)游公司進行座談，解讀《解釋》內(nèi)容，提出三點：
1、網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物，出版物必須是一種有形的載體，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。
2、不涉及出版物環(huán)節(jié)的，均按文化部已經(jīng)實行的網(wǎng)絡(luò)游戲管理規(guī)定進行審批管理。
3、若網(wǎng)絡(luò)游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)的，將由文化部負責指導文化市場執(zhí)法隊伍進行查處，新聞出版總署不得直接對上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進行處理。
次日，《魔獸世界》在中國大陸重啟商業(yè)化運營，允許玩家創(chuàng)建新賬號，購買并充值游戲時間。
新聞出版總署解讀“三定”規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲向公眾提供在線使用或下載，屬于出版行為
《魔獸世界》重啟運營后的第十天，9月28日，新聞出版總署、國家版權(quán)局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院“三定”規(guī)定和中央編辦有關(guān)解釋 進一步加強網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ贰?div style="height:15px;">
針對“網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物”的說法，《通知》指出，將網(wǎng)絡(luò)游戲通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線交互使用或下載等運營服務(wù)，是網(wǎng)絡(luò)游戲出版行為，必須嚴格按照國家法規(guī)履行前置審批。
《通知》強調(diào)，新聞出版總署是中央和國務(wù)院授權(quán)的唯一負責網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批的政府部門。變更運營單位，須重新辦理前置審批或進口審批手續(xù)，在重新獲批前應(yīng)停止一切運營服務(wù)，違者按非法網(wǎng)絡(luò)出版處理。
《通知》下發(fā)次日，9月29日，新聞出版總署對已出版運營的200多款網(wǎng)絡(luò)游戲進行集中審查，其中45款未經(jīng)審批擅自出版運營進口的境外網(wǎng)絡(luò)游戲，被責令停止運營。
一個月后，11月2日，新聞出版總署終止《魔獸世界》審批，退回關(guān)于引進出版《魔獸世界》的申請。
次日，文化部召開第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營活動新聞通氣會。會上，文化部負責人針鋒相對，“上海網(wǎng)之易運營的《魔獸世界》手續(xù)齊全，是合法運營行為”，“新聞出版總署日前的終止通知，是不符合‘三定’規(guī)定的，明顯屬于越權(quán)行為”。
文化部認為，保存游戲介紹、客戶端資料的游戲光盤等有形載體，屬于出版物，由新聞出版總署負責審批。
《通知》下發(fā)后，新聞出版總署對已出版運營的200多款網(wǎng)游集中審查，未經(jīng)審批擅自出版者被責令停運。
經(jīng)過八個月“再審批”，已在中國大陸運營五年的《魔獸世界》，終于恢復“合法”身份
2010年1月，文化部首次以“網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)主管部門”身份發(fā)布《2009年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場白皮書》。過往六年，新聞出版總署主導編寫的年度《中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》，被視為游戲產(chǎn)業(yè)的權(quán)威數(shù)據(jù)。
與此同時，新聞出版總署支持的“中國游戲產(chǎn)業(yè)年會”在大連召開。會上，新聞出版總署負責人強調(diào)，無論進口網(wǎng)游還是國產(chǎn)網(wǎng)游，均須擁有“一證三號”才能正式上線運營。“一證”是指網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，“三號”是指版權(quán)認證號、審查批準文號和網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號。
2月7日，上海網(wǎng)之易發(fā)布公告，稱將于近期再次向新聞出版總署提出《魔獸世界：燃燒的遠征》的出版申請，并于2月8日至14日期間暫停《魔獸世界》的新用戶注冊。
次日，新聞出版總署在官方網(wǎng)站上發(fā)表聲明，稱接到來自上海市新聞出版局來文，同意受理網(wǎng)易《魔獸世界：燃燒的遠征》的申請，并責成上海市新聞出版局做好后續(xù)相關(guān)工作。
2月12日，新聞出版總署科技與數(shù)字出版司發(fā)布公告：“同意上海同濟大學電子音像出版社引進互聯(lián)網(wǎng)游戲出版物《魔獸世界（燃燒的遠征）》，由上海網(wǎng)之易網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展有限公司運營。”
至此，兩部門持續(xù)八個月之久的“再審批”工作宣告結(jié)束，《魔獸世界》這款在中國大陸已經(jīng)運營了五年的游戲，終于重新恢復“合法”身份。
有分析者認為，總署、總局合并后，“與文化部平行，有助于未來文化部與‘新部委’進一步融合”。
3月10日發(fā)布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，談及各部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責分工等方面存在的問題時，指出：
“職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。”
新聞出版總署、廣電總局合并的消息正式公布前，有分析人士指出：“先將新聞出版總署與廣電總局合并是較為容易也是合理的。因為文化部屬于‘內(nèi)閣成員部委’，總署與總局合并為一個新的‘部委’，在地位上與文化部平行，有助于未來文化部與‘新部委’進一步融合。”
（本文內(nèi)容改編自《家用電腦與游戲》2011年6月號特別企劃《灰姑娘的守護者：改變游戲業(yè)的不可改變之力》。）
