在分清政府與市場作用的邊界時，不能以為強市場就一定是弱政府。只要兩者不是作用于同一資源配置領域、同一層面，政府和市場就不會沖突，不會有強政府和強市場此消彼長的對立。當然，隨著市場對資源配置起決定性作用的理論被確認，這種強政府和強市場的合作方式也需要轉型與優化。

    我國在1992年黨的十四大提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的突破性理論，經過十五大、十六大、十七大直到十八大，一直是指導我國經濟體制市場化改革的理論基礎。十八屆三中全會明確提出市場對資源配置起決定性作用，表明我國的社會主義市場經濟理論又取得了突破性進展。對市場作用的新定位將成為在經濟體制中處理政府作用和市場作用的新指南。

市場由基礎性作用轉為決定性作用的理論和實踐意義

    確認市場決定資源配置意味著我國在發展和完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。首先，在原來的市場的“基礎性調節作用”定義中，實際上存在兩個層次的調節，即國家調節市場，市場調節資源配置。市場在這里起基礎性調節作用。而現在提的市場的“決定性作用”，意味著不再存在兩個層次的調節，市場不再是在政府調節下發揮作用，而是自主地起決定性作用。其次，原來的基礎性作用定義是通過國家調控市場來實現宏觀和政府目標，市場起不到決定性作用。而在市場起決定性作用時，政府所調控的不是對資源配置起決定性作用的市場機制，而是影響宏觀經濟穩定的價格總水平、就業總水平和利率總水平。政府是在沒有干預市場調節資源配置的前提下，對其產生的宏觀結果進行調控。第三，在基礎性作用的定義中，政府需要預先調控市場，并時時調控市場，而在市場起決定性作用時，宏觀調控是在反映宏觀經濟的失業率和通貨膨脹率超過上限或下限時才進行。這就給市場作用在宏觀經濟領域留下了很大的空間。

    市場對資源配置轉向起決定性作用的現實意義在于，我國的經濟發展方式需要由投入型轉向效率型。經濟發展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是靠整個市場機制的有效運行來調節的。其基本含義是依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源，實現效益最大化和效率最優化。市場決定資源配置突出的是市場的自主性。這種自主性不僅表現為市場自主地決定資源配置的方向，同時也表現為市場調節信號即市場價格也是自主地在市場上形成。

市場對資源配置起決定性作用仍需要政府作用

    市場對資源配置起決定性作用，不意味著政府的作用完全退出，而是要求政府在應該發揮作用的地方充分并有效地發揮好作用。

    政府通過自身的改革使市場對資源配置起決定性作用。這就要求對市場作用及其機制充分放開。其中包括，凡是市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消政府審批；資本、土地、勞動力、技術等生產要素都要進入市場，而不再留在政府調節系統。包括市場價格和利率在內的市場調節信號也要充分放開。國家定價只能限制在公益性、公共性的范圍。

    政府要主動構建市場體系，維護市場秩序。市場配置資源是否有效，前提是市場機制是否完善。針對我國現階段市場秩序不規范，生產要素市場發展滯后，市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在，以及市場競爭不充分等方面的市場問題，為了保證市場對資源配置決定性作用的有效性，需要著力建設和完善市場。市場秩序不是自發形成的，需要自覺建立起競爭秩序，這就是無形的手要在有形的秩序中指揮。這是政府更好發揮作用的重要方面。政府需要建立有效的契約制度和產權制度，建立公平交易、公平競爭的市場規則，建設法治化的經營環境。政府需要改革市場監管體系，解決干預過多和監管不到位問題。

    政府推動全國統一開放的市場建設。所謂統一開放的市場是指：要素自由流動，企業自由流動，產品和服務自由流動。各類市場主體平等地進入各類市場并平等地獲取生產要素。各個地區的市場政策和規則統一。我國是從自然經濟直接進入計劃經濟，又從計劃經濟向市場經濟轉型的。因此，統一市場一直沒有形成。為了保證市場對資源配置的決定性作用，政府要著力推動全國統一市場的建設：一是打破地方保護；二是打破市場的行政性壟斷和地區封鎖，實現商品和各種生產要素在全國范圍自由流動；三是打破城鄉市場分割，建設統一的城鄉市場。

政府配置公共資源要尊重市場規律

    市場對資源配置的決定性作用不能放大到市場決定公共資源的配置。全社會的資源除了進入市場的市場資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有權的資源，涉及自然資源、政府的法律和政策資源、公共財政提供的公共性投資和消費需求等。公共資源的配置不能由市場決定，原因是市場配置資源遵循效率原則，而公共資源配置則要遵循公平原則。發展任務和克服市場失靈都需要政府公共資源的配置來推動和實現。

    但是，既然已經明確了市場決定資源配置的格局，政府決定公共資源配置也要作相應的調整，首先是大幅度減少政府對資源的直接配置。在此基礎上政府配置公共資源的行為本身也要遵守市場秩序。政府作用機制要同市場機制銜接，政府配置公共資源同市場配置市場資源結合進行。

    首先，政府同市場機制結合作用推動經濟發展?，F階段的經濟發展重點在結構調整和創新驅動。經濟結構調整主要依靠市場來調節，尤其是需要市場的優勝劣汰的選擇。但是對我們這樣的發展中大國來說，經濟結構的調整不能只靠市場，產業結構的轉型升級需要國家的產業政策來引導，尤其是前瞻性培育戰略性新興產業還需要政府的引導性投資。再就創新驅動來說，市場競爭能夠提供創新的壓力，技術創新也需要市場導向。但市場配置的是已有資源，而創新驅動需要驅動非物質資源的創新要素，因此需要國家來推動創新，包括實施重大科學創新計劃，對技術創新與知識創新兩大創新系統進行集成，對孵化新技術提供引導性投資，以及建立激勵創新的體制和機制。

    其次，政府克服市場失靈要尊重市場決定的方向。社會主義市場經濟的運行既有效率目標又有公平目標，政府有責任促進社會公平正義，以體現社會主義的要求。政府貫徹公平目標的作用主要不是進入資源配置領域，而是進入收入分配領域，依法規范企業初次分配行為，更多地通過再分配和主導社會保障來解決公平問題。即使要協調區域發展，政府也是在不改變資源在市場決定下的流向的前提下利用自己掌握的財政資源和公共資源按公平原則進行轉移支付，或者進行重大基礎設施建設為吸引發達地區企業進入不發達地區創造外部條件。

    再次，政府提供公共服務要充分利用市場機制。必須由政府提供的公共服務，并非都要由政府部門生產和運作，政府通過向私人部門購買服務的方式可能使公共服務更為有效更有質量?；I集公共資源也可以由政府為主導建立透明規范的投融資機制。公共性基礎設施建設如城市基礎設施建設可允許社會資本通過特許經營等方式參與投資和運營。再如保護環境的政府行為也可利用排污收費和排污權交易之類的市場方式。

    （作者系南京大學黨委書記）