改革開放以來,伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速,我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就,城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長,原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。對此,《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》由國務(wù)院于2014年10月29日印發(fā),對原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,將城市劃分為五類七檔。
城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為型小城市,20萬以下的城市為型小城市;城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為型大城市,100萬以上300萬以下的城市為型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市,區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。常住人口包括:居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人;戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。
根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn),很多城區(qū)人口不到500萬的,將不被定義為特大城市;以前人口在20萬到50萬之間的中等城市,在新標(biāo)準(zhǔn)下將被列為型小城市;以此類推,全國很多城市將會被降級。因此,有媒體報(bào)道稱,一些城市的“特大城市夢破碎”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中公布的超大城市有6個(gè),按城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì),超大城市分別是北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津;符合特大城市標(biāo)準(zhǔn)的有6座城市。
而2016年10月,中共中央發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中將武漢列為超大城市。以下為綱要摘錄:“促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用,發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用,加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn),培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。”
另外,我們可以看到2016年10月,中共中央發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到成都是特大城市,但成都在2016年12月底“郫縣”改“郫都區(qū)”的時(shí)候,成都的城區(qū)人口就已經(jīng)突破1000萬了,所以成都也已經(jīng)屬于超大城市。