根據《關于進一步抓實早稻生產有關工作的緊急通知》相關要求和廳領導的統一部署，我中心積極響應并成立調研指導小組于4月26-29日分組前往漣源市、雙峰縣、湘潭縣和湘鄉市實地核實早稻面積和耕地拋荒情況。現將各地調研情況總結如下：
一、早稻生產核查工作情況
（一）早稻面積和耕地拋荒情況
1、漣源市。漣源市地處湘中腹地，現有耕地79.41萬畝，其中水田47.52萬畝，旱土31.85萬畝，是農業大縣和全省糧食生產先進縣。2020年漣源市早稻生產任務為19.6萬畝，已移栽早稻面積13.228萬畝，大田翻耕基本完成，已完成移栽任務面積的68%，預計在5月5日前可全面完成。
全市耕地拋荒現象較2019年有所好轉，拋荒面積減少。如渡頭塘鎮日新村的70余畝水田因用水糾紛原因而拋荒多年，通過采取強有力舉措，鼓勵新型經營主體開展耕地拋荒治理，將全部種上早稻。
2、雙峰縣。2020年雙峰縣早稻生產任務為39.4萬畝，已移栽早稻面積35.2萬畝，已翻耕早稻大田38.7萬畝，翻耕率達98%，移栽已完成任務面積的89.2%。
全縣各鄉鎮(街道)還有零星拋荒存在，主要公路沿線存在少量雜草叢生的丘塊，有可能拋荒，有的連片面積超過2畝，仍需加強整治。
3、湘鄉市。湘鄉市地處湘中腹地，共有耕地面積63.6萬畝，其中水田58萬畝，今年計劃全年糧食播種面積103萬畝以上（其中早稻45萬畝），糧食總產50萬噸以上。根據市農業農村局核查數據，目前湘鄉市早稻種植面積40.6674萬畝，已完成移栽任務面積的90.4%，本次抽樣核查未發現拋荒現象。
4、湘潭縣。湘潭縣2020年計劃糧食播種面積125.3萬畝，其中水稻117.3萬畝（早稻42萬畝、晚稻44萬畝、一季稻31.3萬畝）、旱糧8萬畝，總產59.36萬噸。全縣早稻種植任務面積42萬畝，目前已播種面積42.4萬畝，生產進度達100.90%，超額完成了早稻生產任務。本次抽樣核查未發現拋荒現象。
二、各縣（市）主要做法
（一）強化行政推動，提供發展保障
各地政府把抓領導責任追究到位作為推進糧食生產工作開展的前提和保障。嚴格貫徹落實糧食生產行政首長負責制，明確由市糧食生產工作領導小組統一協調指揮全市糧食生產工作，將糧食生產工作納入各級績效考核內容。如：漣源市出臺了《漣源市2020年糧食生產績效考核辦法》；湘鄉市出臺《湘鄉市2020年穩定發展糧食生產十條措施》；湘潭縣印發《湘潭縣2020你那發展糧食生產“六個一律”》等文件。
（二）加大獎勵扶持，激發主體活力
漣源市今年計劃糧食生產資金投入比去年增加8000萬元以上(市財政增加2000萬元以上)重點用于雙季稻種植、集中育秧、農機購置、耕地拋荒整治等工作；雙峰縣緊急專項撥款400萬元用于早稻種植專項獎勵，200萬元用于耕地拋荒整治，縣財政拿出3500萬元用于對早稻生產與規模種植大戶的獎補，評選10個標兵大戶，每戶獎勵1萬元；湘鄉市財政共投入集中育秧資金650萬元，對集中育秧所需種子、農資等進行補助，每畝補助100元。在機插（拋）等新技術推廣方面除了對購買高速插秧機和有序拋秧機實行地方累加補貼外，另對機插（拋）秧作業試點進行補貼50萬元；湘潭縣整合財政資金2650萬元扶持早稻及糧食生產，糧食適度規模經營補貼和稻谷目標價格補貼向種植雙季稻和優質稻的種植主體傾斜，加大補貼力度。縣財政安排稻谷收購貯備新增補貼資金384萬元，早稻生產擴面采用村級集體經濟組織代耕代種補貼資金500萬元。
（三）把握關鍵環節，強化技術指導
發展訂單生產。支持糧食收購、加工龍頭企業發展訂單生產，實行優質優價收購。湘潭縣新建糧食儲備倉1萬噸；規范農業保險。湘潭縣通過公開招標，確定中國人民保險公司湘潭縣支公司等4家公司開展農業保險服務。
組織各鄉鎮辦糧油專干、育秧主體和種糧主體進行技術培訓。為各鄉鎮安排了集中育秧一對一技術指導專家，一對一的為育秧主體隨時提供技術指導，隨時應對催芽、播種、育秧管理中出現的各類問題和困難。湘潭縣舉辦大型機拋秧育秧培訓及拋秧機現場演示會4場。
（四）狠抓任務督導，壓實主體責任
各地都明確了時間表、責任表，以縣委、縣政府“兩辦”督查室牽頭，采取定期和不定期相結合的方式，加大對糧食生產和耕地拋荒整治工作的督査。
湘潭縣派出3個督查組和8個專項督導隊實時到鄉鎮、深入村組、田間開展督查督導，查找問題，督促整改，推動糧食生產政策和任務落實；實行“一天一調度，一天一上報”制度，每天下午4點前向市、縣報告工作進展情況；毫不動搖落實糧食生產行政首長負責制，實行分級包干責任制，建立縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組、駐村干部和農業專技干部包大戶責任制。
雙峰縣形成各鄉鎮(街道)落實“黨委書記帶頭抓，鄉鎮鎮長負總責、分管領導具體抓、相關領導共同負責”的糧食生產工作機制。
三、典型案例
案例1：
依托集體經濟組織擴大早稻面積。湘潭縣石潭鎮由鎮黨委書記親自掛帥抓早稻擴面工作，在石橋，天橋村依托集體經濟組織推進落實早稻面積，比去年增加1700畝。
案例2：
依托新型農業經營主體擴大早稻面積。湘潭縣青山橋鎮三富村富強組110畝水田近兩年全部種植一季稻，村支兩委組織召開戶主會，做通所有農戶工作，全部改種雙季稻，由龍形家庭農場種植早稻，早稻收割后免費將田塊翻耕、平整，交給原戶主種植晚稻。
案例3：
推廣新品種、新機械，擴大早稻面積。湘潭縣青山橋鎮曉南村彭超良、黃海珍等主體大力推廣早稻中早35等加工型用糧品種，推廣有序拋秧機5臺，極大提高機械拋秧效率，早稻生產擴面500畝，其中機拋秧作業現場大賽被中央17臺進行現場直播。
四、存在的問題
（一）農業效益偏低，農民種糧積極性不高
近幾年來，國家一系列惠農優惠政策的出臺，從一定程度上調動了農民種糧積極性，但與其他行業相比，效益仍然低下，不能從根本上調動農民的積極性。不少農戶反映，種植“雙季稻+油菜”的收益不如種植“一季稻+油菜”的收益高，種植雙季稻甚至還要增加一季的肥料成本。
（二）農業基礎設施老化，恢復難度大
此次核查縣（市）大部分農田水利設施普遍為上世紀五、六十年代修建，新建維修難度較大，農田排灌極不方便。局部地區農田基礎設施老化，年久失修，水利條件差，不適宜種雙季稻。部分丘陵區田塊高低落差大，田塊小，機耕路不配套，影響到農機作業效率，增大農機作業成本。由于礦區、重點工程等造成水系破壞，導致只能種一季稻或無法種植作物。
（三）耕地拋荒現象仍然存在
個別鄉鎮(街道)還有零星拋荒存在，有的鄉鎮主要公路沿線仍存在多處雜草叢生的丘塊，極有可能拋荒，有的連片面積超過2畝。
（四）農村勞動力嚴重缺乏
農村勞動力嚴重缺乏、農村勞動力年齡大，青壯勞動力缺失、勞動力成本高等因素造成種糧效益低，導致一季稻面積增加。
（五）農業產業結構調整影響整體推進
部分地區由于結構調整原因，導致大部分耕地用途發生改變，不能快速恢復早稻種植。如：湘鄉市結構調整耕地6萬畝，大部分地區在任務下達前已改種植油菜、油葵、苧麻及黑白蛙等特種養殖，導致早稻生產整體推進進度有所滯后。
五、相關建議
（一）用好用活政策，激發發展活力
嚴格兌現上級政府下發有關糧食生產和耕地拋荒整治的政策文件，在不違反政策前提下，整合涉農資金鼓勵扶持糧食生產和耕地拋荒整治工作，間接提高種糧效益，充分提高農戶種糧積極性。有效發揮財政資金的激勵保障作用，特別是進一步發揮產糧大縣財政獎勵資金的導向作用，按照因素法確保糧食生產使用資金不低于30%。確保調動地方政府抓糧食生產的積極性，緩解產糧大縣財政困難。
（二）發展培植大戶，破解棄耕難題
從發展專業合作組織、種糧大戶入手，積極推進糧食規模化生產，促進糧食生產方式轉變，加大土地流轉力度，協調土地流轉矛盾，出臺政策，籌措資金，多方位、大力度扶植種糧大戶，鼓勵大戶帶大戶，發動職工做大戶，引導組織代大戶，下達計劃促大戶。種糧大戶的迅速發展，既能破解勞動力外出無人種田、棄耕拋荒的難題，又能確保糧食生產面積的規模種植，促進糧食生產方式和種植結構的轉變。
（三）強化宣傳發動，營造良好氛圍
充分利用“村村響”標語、橫幅、宣傳車、微信等多種方式和手段，加大宣傳力度，營造糧食生產和耕地拋荒整治工作的良好輿論氛圍。
（四）推進地荒整治，提升生產能力
進一步提高認識，加強組織領導，組織精干力量進村入戶，對轄區范圍內拋荒情況摸底清查，逐一造冊，責任到人，限期整改，嚴肅追責。對尚未翻耕的稻田迅速組織有效翻耕，能糧則糧，能雙則雙，不能種雙季稻的要迅速種植一季中稻或一季晚稻，不能種水稻要想法改種玉米、大豆等早糧作物，堅決杜絕拋荒隱患。
附件：1.外經中心調研指導組現場核查照片
2.漣源市2020年早稻面積和耕地拋荒情況核查表
3.雙峰縣2020年早稻面積和耕地拋荒情況核查表
4.湘鄉市2020年早稻面積和耕地拋荒情況核查表
5.湘潭縣2020年早稻面積和耕地拋荒情況核查表
湖南省農業對外經濟合作中心
2020年4月30日
?
外經中心早稻生產調研組與湘鄉市農業農村局開展調研工作座談會
陳克云主任在湘鄉市東郊鄉旺興村調研早稻種植和耕地拋荒情況
外經中心早稻生產調研小組與漣源市農業農村局開展調研工作座談會
吳小明副主任在雙峰縣永豐鎮金田村調研早稻種植和耕地拋荒情況
