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　　什么是國(guó)際大都市？相信很多人對(duì)比紐約或其他城市之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)際大都市的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)含有許多指標(biāo)，其中包容應(yīng)當(dāng)是一個(gè)最基礎(chǔ)的指標(biāo)，無(wú)論在北京上海，還是在香港紐約，能感受到的信息是這些城市很溫暖，充滿了包容和鼓勵(lì)，人們的交流溝通的成本很低，很容易就一起共同來(lái)做同一件事情。

　　但無(wú)論是北京還是上海，距離國(guó)際大都市的思路還依然停留在一個(gè)很低的層次上，至少?gòu)娜丝诘南拗坪蜏?zhǔn)入上，選擇了更多居于金字塔頂端的人才進(jìn)來(lái)，結(jié)果這些人才的基本需求因?yàn)椴慌涮锥y以得到滿足。其實(shí)要真正限制人口，不應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政的手段，而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決，否則只得適得其反。

　　現(xiàn)在，城市管理者到了該反思的時(shí)候了，應(yīng)當(dāng)好好地反思怎樣才能為公民提供好服務(wù)，讓公民獲得幫助，才能收到良好的反饋。

　　近日，《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）》（下稱《上海規(guī)劃2040》）向全社會(huì)公示，最令人注意的是，《上海規(guī)劃2040》顯示上海將在2020年將人口規(guī)模控制在2500萬(wàn)以下，在2040年控制在2500萬(wàn)左右，這一點(diǎn)引起了廣泛的爭(zhēng)議。

　　《上海規(guī)劃2040》將上海城市發(fā)展的目標(biāo)愿景定為“卓越的全球城市”。全球城市指的是能直接影響全球事務(wù)的城市，自然不可能是閉門造車的城市，提到全球城市，大家第一個(gè)想到的一般是紐約。

　　紐約可能是全世界最具活力和多樣性的城市，紐約的多元性首先體現(xiàn)在人員構(gòu)成的多元上。紐約在去年也曾發(fā)布過(guò)一份面向2040年的城市發(fā)展規(guī)劃，這份名為《一個(gè)紐約：一份強(qiáng)大而爭(zhēng)議城市的規(guī)劃》（以下稱《紐約規(guī)劃2040》）的制定者們收集了紐約市民對(duì)于紐約的印象，城市、多元性和人成為紐約市民選擇最多的關(guān)鍵詞。

　　紐約確實(shí)是一座包容的、由無(wú)數(shù)多元生命個(gè)體構(gòu)成的城市。兩百年前的紐約不過(guò)是8萬(wàn)人的小城，二百年來(lái)，紐約的人口增長(zhǎng)了一百倍。紐約是許多移民到美國(guó)的第一站，來(lái)自世界各地的移民從世界來(lái)到美國(guó)、來(lái)到紐約，為這座城市帶來(lái)了年輕的活力、繁榮的貿(mào)易和多樣的文化，紐約也是非法移民最偏愛(ài)的城市。根據(jù)美國(guó)的人口普查數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的紐約市民里有37.1%出生于海外，白人僅占紐約人口的44%，黑人、拉丁裔和亞裔占有近半數(shù)的比例。在人口意義上，紐約是一座當(dāng)之無(wú)愧的全球城市。

　　上海之于中國(guó)，類似于紐約之于美國(guó)。時(shí)至今日的上海是中國(guó)的第一大城市，人口、經(jīng)濟(jì)、納稅等多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)全國(guó)第一。憑借曾經(jīng)租界的制度優(yōu)勢(shì)，上海的城市治理以精細(xì)化著稱，是多個(gè)改革的先行城市，在國(guó)企、住房等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)槿珖?guó)提供政策經(jīng)驗(yàn)。

　　作為外來(lái)人口流入最多的城市，上海的居住證、外來(lái)人口子女接受義務(wù)教育政策，也是大城市中相對(duì)開明和規(guī)范的。2008年，上海啟動(dòng)“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育三年（2008—2010）行動(dòng)計(jì)劃”，大幅調(diào)低外來(lái)人口子女在滬入學(xué)的門檻，時(shí)任市委書記要求，在“十一五”期間，上海要保障隨遷子女全部享受免費(fèi)義務(wù)教育。

　　然而，這樣的上海正在遠(yuǎn)去。

　　2013年，上海的小學(xué)招生數(shù)達(dá)到18.1萬(wàn)，是近十幾年以來(lái)的高峰，但2014年，這一數(shù)字下滑為16.3萬(wàn)，上海的人口一直在增長(zhǎng)，下滑的部分自然就是拒絕外來(lái)人口子女在上海就讀義務(wù)教育的產(chǎn)物。最直接的限制政策是，就讀條件將孩子父母或父母一方持有的居住證件、務(wù)工證明年限從1年提高至2年，2015年進(jìn)一步提高至3年。

　　上海還曾表示要進(jìn)一步提升人口發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，明確將選擇性地接納外來(lái)人口，也就是通過(guò)一套行政化的手段來(lái)挑選這座城市需要的移民，不讓他們的孩子在滬上學(xué)只是其中之一。

　　城市由人構(gòu)成，有人的城市才是繁榮的，城市的存在就是滿足人的需求，為人們?cè)诔鞘欣锝涣魈峁┍憷v來(lái)城市規(guī)劃的思路都是預(yù)測(cè)人口并據(jù)此提供公共服務(wù)的前瞻性建設(shè)。這有兩層含義：第一，人是目的，而不是手段，城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是為所有人提供服務(wù)，而不應(yīng)該挑選特定的人群留在城市；第二，預(yù)測(cè)人口不是為了控制城市規(guī)模，而是為了前瞻性的規(guī)劃。

　　《紐約規(guī)劃2040》的核心與紐約的包容性文化是一致的：面對(duì)2040年的人口增長(zhǎng)和老齡化，紐約必須改善社會(huì)和物質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，提供足夠的公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)人口的變化。紐約并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)它要排斥哪些人，不會(huì)給城市發(fā)展加上人為的限制，紐約市政府沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有能力替城市選擇居民。

　　從紐約的歷史來(lái)看，以多元化著稱的“紐約客”是紐約市政府通過(guò)一套標(biāo)準(zhǔn)的篩選的嗎？這恐怕是不可能的。多樣性的紐約需要多樣的人才，而人才的挑選則需要由市場(chǎng)的力量來(lái)選擇，而非取決于城市管理者的偏好，因?yàn)楣芾碚叩闹R(shí)永遠(yuǎn)趕不上市場(chǎng)的變化。如果18世紀(jì)末的紐約管理者憑借當(dāng)時(shí)人類的知識(shí)，只允許熟練的工人進(jìn)入紐約，而拒絕其余的人才的話，還會(huì)有后來(lái)作為世界金融中心的紐約嗎？

　　上海同樣如此，自開埠以來(lái)，多元、包容一直是上海最顯著的標(biāo)簽，上海就是一座因移民而興起的城市。最早的上海只是一個(gè)小縣城，而隨著成為通商口岸，大量移民涌入上海，讓上海迅速崛起成為東方巴黎；改革開放后，也正是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的外來(lái)人口涌入上海，這些人口并不全是精英人才，但他們促成了改革開放以來(lái)上海經(jīng)濟(jì)的騰飛。從當(dāng)初的一個(gè)小縣城到今天的2000萬(wàn)人口的城市，兩百年來(lái)，從全國(guó)各地奔赴上海的每個(gè)人，都成為了造就上海城市傳奇的不竭動(dòng)力。

　　然而，《上海規(guī)劃2040》有一串與《紐約規(guī)劃2040》完全相反的刺眼文字：至2020年，將常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，至2040年控制在2500萬(wàn)人左右，以此緩解人口快速增長(zhǎng)和資源環(huán)境緊約束之間的矛盾。

　　人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力，人口是社會(huì)的財(cái)富。但是，在很多人眼中，人口是負(fù)擔(dān)，人口會(huì)消耗社會(huì)資源、導(dǎo)致交通擁堵、擾亂社會(huì)治安，低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員更是萬(wàn)惡之源。然而作為中國(guó)老齡化程度最高的城市之一，如果沒(méi)有年輕的外來(lái)新鮮血液注入，上海早就失去活力了。

　　從數(shù)據(jù)上看，上海全市65歲以上的老齡人口已經(jīng)占到人口比例的19.2%，遠(yuǎn)高于北京深圳；而據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，上海戶籍人口中超過(guò)60歲的老年人將超過(guò)540萬(wàn)，這意味著，如果總?cè)丝诳刂圃?500萬(wàn)，2040年的上海將迎來(lái)一個(gè)空前的老齡化時(shí)代，哪里還會(huì)有什么多元化和活力？

　　對(duì)于上海而言，更打臉的現(xiàn)實(shí)是，如果上海連本國(guó)的國(guó)民都不愿意接受，還談什么接納世界各地的人們呢？還有什么資格說(shuō)要建立全球城市。

　　我們來(lái)看一下《紐約規(guī)劃2040》的內(nèi)容，紐約的城市規(guī)劃是圍繞著市民關(guān)心的議題展開，最關(guān)鍵的五個(gè)議題是教育、住房、工作機(jī)會(huì)、公共安全和健康，無(wú)一不和城市居民的生活息息相關(guān)。而《上海規(guī)劃2040》中上海居民最關(guān)心的目標(biāo)是環(huán)保城市、全球城市、多元包容的海派文化城市、關(guān)懷城市和宜居城市，上海居民的覺(jué)悟似乎比紐約市民高得不得了。

　　然而，且不談《上海規(guī)劃2040》離多元包容、全球城市相隔十萬(wàn)八千里，上海市民的覺(jué)悟也未必有這么高，最本質(zhì)的原因還是《上海規(guī)劃2040》根本沒(méi)有洞察到市民的需求。上海居民的日常生活的重點(diǎn)、焦慮所在，同樣也是孩子教育、住房、就業(yè)機(jī)會(huì)、身體健康，但《上海規(guī)劃2040》回應(yīng)的很少，并且可以預(yù)見(jiàn)，這些問(wèn)題的解決方案重點(diǎn)也不會(huì)是增加供給，而是排斥外來(lái)人口以減少需求。

　　試圖用量化的標(biāo)準(zhǔn)去考核、選擇城市的居民，是一種過(guò)于自負(fù)的想象。如果上海希望打造一座真正的“全球城市”，則需要以更加開放的胸懷來(lái)面對(duì)和接納城市的居民。人類選擇群居、選擇城市生活，本身就是一種用腳投票的行為，因?yàn)榇蠹蚁嘈湃藗円蚓奂鴰?lái)的規(guī)模效應(yīng)。作為曾經(jīng)以“城市，讓生活更美好”為口號(hào)舉辦世博會(huì)的上海，應(yīng)該更深知城市規(guī)模能給人帶來(lái)的幸福。

　　很明顯，《上海規(guī)劃2040》是一份不合格的答卷。到2040年，如果這份規(guī)劃像1959年、1986年和1999年的三份規(guī)劃那樣，控制人口目標(biāo)完全失敗（規(guī)劃人口控制規(guī)模分別為600萬(wàn)、1300萬(wàn)和1600萬(wàn)，實(shí)際人口為1000萬(wàn)、1600萬(wàn)和2400萬(wàn)以上），那還算是一件好事，只不過(guò)是一份失敗的方案，打的是規(guī)劃部門的臉面。

　　我們也希望，上海關(guān)于“2500萬(wàn)人”的人口控制目標(biāo)設(shè)置，是基于對(duì)“嚴(yán)格控制特大城市人口”政策的回應(yīng)，而非真的以此為限度提供公共服務(wù)。不然，一場(chǎng)可以預(yù)見(jiàn)的、關(guān)于公共服務(wù)稀缺的災(zāi)難，或許會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)等待著我們。

　　中國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的大國(guó)，在這樣的一個(gè)國(guó)家里，歷史以來(lái)人們生活的環(huán)境就像是螞蟻王國(guó)一樣的環(huán)境，很多人都愿意去犧牲自己，以保證集體的存在，從而保護(hù)好自己的親人和朋友。但在目前城市規(guī)劃者提出排外規(guī)劃的背景下，人們有很多的反叛行為。

　　這些反叛行為包括：當(dāng)中央政府或者地方政府發(fā)出指令要求公民為某件事情付出勞動(dòng)或其他資源時(shí)，沒(méi)有獲得這個(gè)城市入門資格的人們往往會(huì)采取消極的態(tài)度對(duì)待，從而增加了這個(gè)城市的離心力和協(xié)調(diào)性。比如，北京也采用限制人口和選擇人口的方式?jīng)Q定誰(shuí)可以在北京生活，在北京市政府提出某項(xiàng)政策的時(shí)候，總有人說(shuō)“北京人先上”，或者“要先繳五年社保嗎”“要先繳稅滿五年嗎”等等。

　　其實(shí)，北京如此，上海也如此。相信北京上海兩座城市的示范性將會(huì)對(duì)國(guó)家的公平性和凝聚力構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害。甚至這樣的損害會(huì)損害我們作為一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)。比如國(guó)防，比如救災(zāi)，比如公共政策和公共行動(dòng)，都會(huì)受到很大的影響。我們不是當(dāng)事者，不知道當(dāng)事者在制定這些規(guī)劃的時(shí)候，究竟是怎么想的，但我們相信他們肯定是錯(cuò)的。

　　城市管理者和規(guī)劃者在規(guī)劃一座城市的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)盡量考慮到更多居民的需求，這樣的居民含老居民和新居民，城市的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是面向所有人的，而非一部分人享受城市的公共服務(wù)，另外一部分的人無(wú)法享受，更不能人為的限制而不讓別人去享受。

　　在過(guò)去，北京上海之所以如此美麗如此吸引人，重要原因是這里是一個(gè)很具有包容性的城市，無(wú)論在北京還是上海，只要你勤奮，無(wú)論何時(shí)何地，都有你的一席之地，絕沒(méi)有人排斥你，讓你感到這兩個(gè)城市的溫暖。但現(xiàn)在規(guī)劃部門以種種借口限制人們這樣權(quán)利那樣權(quán)利的時(shí)候，就打破這種包容的習(xí)慣了，同時(shí)也助長(zhǎng)了社會(huì)不同階層消極心理。