8月26日，全國土地家底公布：第三次全國國土調查數據顯示，到2019年末全國耕地19.18億畝，實現了規劃確定的耕地保有量目標，但與第二次國土調查相比，減少了1.13億畝耕地。與此同時，全國建設用地6.13億畝，較第二次國土調查增加1.28億畝。這一增一減意味著什么？將產生什么影響？
減少的耕地流向林地果園
數據顯示，到2019年末全國耕地19.18億畝。耕地是飯碗田。中央多次強調，要堅決守住18億畝耕地紅線。2017年國務院發布的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》確定，2020年全國耕地保有量目標為18.65億畝，2030年的全國耕地保有量目標為18.25億畝。
“從全國來看，我們實現了國家規劃確定的耕地保有量目標。”自然資源部副部長王廣華表示，與2009年第二次國土調查數據相比，10年來全國耕地減少了1.13億畝，主要原因是農業結構調整和國土綠化。
具體而言，10年來我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。
“可能有人認為在耕地上種果樹、茶樹變為園地，耕作層沒被破壞，地仍然可以當作耕地。”王廣華說，實際并非如此，這兩個地類在種植作物、種植方式、對耕作層影響等方面，存在很大差異。
今年9月1日，新修訂的《土地管理法實施條例》即將實施。條例規定，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，耕地應優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。
王廣華表示，全國共有8700多萬畝馬上可恢復為耕地的農用地，還有1.66億畝可通過工程措施恢復為耕地的農用地。只要統籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。
“但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。”王廣華表示，應按照應保盡保原則，合理確定耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田。壓實地方黨委政府耕地保護目標責任，把耕地保有量和永久基本農田保護目標作為剛性指標嚴格考核。
建設用地10年增長26.5%
調查顯示，全國建設用地共有6.13億畝，較第二次國土調查增加1.28億畝，增幅26.5%。
據介紹，建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求總體相適應。10年來，我國國內生產總值增長一倍，常住人口城鎮化率從48.34%提高到62.71%。
數據顯示，我國城鎮用地規模達到1.55億畝。同時，村莊用地高達3.29億畝。在建設用地上，仍然存在大量低效和閑置土地。
我國人多地少的國情和現代化建設決定了土地供需矛盾還將持續相當長的時間，要實現高質量發展，必須堅持最嚴格的節約用地制度，著力提高用地效率。
為此，要結合國土空間規劃編制，合理確定新增建設用地規模，城鎮建設必須嚴格限定在城鎮開發邊界之內，農村一二三產業融合發展應在縣域內統籌。
隨著新增建設用地減少，盤活存量用地成為當務之急。要完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系，開展開發區用地專項調查，全面提升各類園區集約用地水平。同時，科學編制村莊規劃，推動鄉村全域土地綜合整治，盤活存量土地。
生態用地凈增2.6億畝
調查結果顯示，10年間，生態功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加2.6億畝。
同時，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地等生態功能較強的地類，又有2.17億畝這些類型的土地流向耕地。
國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室常務副主任朱留華表示，這說明當前我國國土利用和生態建設格局在一些地方還不穩定，暴露出生態建設的盲目性、生態布局不合理等現象。
調查發現，有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，同時又有1.8億畝坡度25度以下的耕地種樹，其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。
朱留華表示，諸如此類的做法與自然地理格局不相符合，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。
為此，須堅持系統觀念，尊重自然規律，統籌好生態建設與其他土地利用。科學劃定生態保護紅線，合理安排生態建設布局，納入各級國土空間規劃并嚴格實施。對不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步調整。（記者 黃曉芳）
來源：經濟日報，原標題《新增1億多畝建設用地從哪來》
