被告人陳某，男，漢族，1981年6月28日出生于安徽省廬江縣，大專文化，廬江縣農(nóng)業(yè)機械管理局購機補貼辦公室工作人員。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2014年9月12日被廬江縣人民檢察院取保候?qū)彛?014年11月13日被本院取保候?qū)彙，F(xiàn)在其居住地候?qū)彙?/div>
辯護人喬衛(wèi)東，安徽耀真律師事務所律師。
廬江縣人民檢察院以廬江檢公訴刑訴字（2014）358號起訴書指控被告人陳某犯玩忽職守罪，于2014年11月13日向本院提起公訴。本院適用簡易程序，實行獨任審判，后于2014年11月17日轉(zhuǎn)入普通程序，并依法組成合議庭，于2014年12月1日公開開庭審理了本案。廬江縣人民檢察院指派代理檢察員張玉紅出庭支持公訴。被告人陳某及其辯護人喬衛(wèi)東到庭參加了訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
廬江縣人民檢察院指控：被告人陳某在擔任廬江縣農(nóng)業(yè)機械管理局農(nóng)機購置補貼辦公室工作人員期間，負責對申報購置農(nóng)業(yè)機械補貼資金的核查工作。2010年6月至2012年9月，夏某某、周某某、張某某等人先后將其購買的糧食烘干機分別以王某某、吳某某、駱某某、徐某某、徐某甲、唐某某、周某某、黃某某、歐某某、歐某甲、盛某某、孫某某、洪某某、楊某某、楊某甲、章某某、高某、張某、范某某、許某某20人的名義向廬江縣農(nóng)機局農(nóng)機購置補貼辦公室申報國家補貼資金。被告人陳某在對王某某等20人進行入戶核查時，不認真履行職責，對夏某某等人冒用該20人身份證件謊報購機補貼資金的情況沒有認真進行審查核實，致使該20戶通過了購機補貼資金的上報結(jié)算，造成國家購機補貼款760000元被套取。
被告人陳某在案發(fā)后自動至廬江縣人民檢察院投案，如實供述了自己的自己的罪行。
針對以上指控，公訴人當庭宣讀、出示了書證、證人證言等相關證據(jù)予以證實。公訴機關認為，被告人陳某身為國家機關工作人員，在對申報購置農(nóng)業(yè)機械補貼資金的核查工作時，不認真履行職責，致使國家利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條之規(guī)定，提請本院依法判處。
被告人陳某對公訴機關指控的事實和罪名無異議，自愿認罪。
被告人陳某的辯護人提出公訴機關指控被告人陳某犯玩忽職守罪的證據(jù)不足。理由：1、被告人陳某入戶核查涉案的20臺烘干機時，盡到了負責的義務。2、發(fā)放涉案的20臺烘干機的農(nóng)機補貼款符合國家的農(nóng)機補貼政策。3、被告人陳某具有自首情節(jié)，依法可以從輕或者減輕處罰。
經(jīng)審理查明：被告人陳某在擔任廬江縣農(nóng)業(yè)機械管理局農(nóng)機購置補貼辦公室工作人員期間，負責對申報購置農(nóng)業(yè)機械補貼資金的核查工作。2010年6月至2012年9月，夏某某、周某某、張某某等人先后將其購買的糧食烘干機分別以王某某、吳某某、駱某某、徐某某、徐某甲、唐某某、周某某、黃某某、歐某某、歐某甲、盛某某、孫某某、洪某某、楊某某、楊某甲、章某某、高某、張某、范某某、許某某20人的名義向廬江縣農(nóng)機局農(nóng)機購置補貼辦公室申報國家補貼資金。被告人陳某在對王某某等20人進行入戶核查時，不認真履行職責，對夏某某等人冒用該20人身份證件謊報購機補貼資金的情況沒有認真進行審查核實，致使該20戶通過了購機補貼資金的上報結(jié)算，造成國家購機補貼款760000元被套取。
被告人陳某在案發(fā)后自動投案，如實供述了自己的自己的罪行。
上述事實有公訴機關提供，且經(jīng)當庭出示、辯認、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實的下列證據(jù)證實，足以認定：
1、人口信息證實：被告人陳某具有完全刑事責任年齡等情況。
2、歸案經(jīng)過、情況說明證實：廬江縣人民檢察院在調(diào)查柯某某案件中發(fā)現(xiàn)廬江縣農(nóng)機局農(nóng)業(yè)機械補貼資金存在被他人利用虛假身份套取的情況，但未能確定具體責任人。2014年5月23日通知被告人陳某至該院接受調(diào)查，當日下午15時許，被告人陳某至廬江縣人民檢察院接受調(diào)查。
3、皖農(nóng)機計財（2010）50號關于下達《安徽省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目資金使用方案》的通知、安徽省2011年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見、廬江縣2011年第一批、第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案及政策公告，廬江縣2012年第一批、第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案及政策公告等文件證實：2010年、2011年、2012年廬江縣補貼資金規(guī)模、對象和范圍、數(shù)量和種類。補貼操作程序為制定方案、公布政策、接受申請、審核公示、確認補貼對象、噴字建檔，縣農(nóng)機局重點把好補貼資格申請審查關，資格確認程序關，機具核查關和資金結(jié)算關，實際購機人與申請人不一致，將取消補貼資格，不予補貼資金確認結(jié)算等情況。
4、安徽省農(nóng)業(yè)局2008—2013年對廬江縣糧食烘干機補貼情況明細表證實：王某某、吳某某獲取國家農(nóng)機補貼款66000元，洪某某、孫某某、歐邦天、歐邦龍、盛某某獲取國家農(nóng)機補貼款190000元，徐某甲、黃某某、唐某某、周某某、高某、范某某、楊某甲、許德華、張研、章某某獲取國家農(nóng)機補貼款405000元，楊某某獲取國家農(nóng)機補貼款33000元，駱某某、徐某某獲取國家農(nóng)機補貼款66000元。
5、廬江縣2010年農(nóng)業(yè)機械購置專項補貼機具審核表、廬江縣2011年農(nóng)業(yè)機械購置專項補貼機具核實明細表及安徽省農(nóng)機購置補貼機具審核表、廬江縣2012年上、下半年部分農(nóng)機補貼機械核查表證實：被告人陳某簽字確認經(jīng)核實王某某、吳某某、駱某某、徐某某、徐某甲、唐某某、周某某、黃某某、歐某某、歐某甲、盛某某、孫某某、洪某某、楊某某、楊某甲、章某某、高某、張某、范某某、許某某所購補貼機具信息與上述購機者申請公示時申報的信息相符等情況。
6、證人夏某某的證言證實：其于2011年購買兩臺辰宇牌糧食烘干機，后廠家告訴其需提供兩個農(nóng)戶的身份證和戶口本申請國家補貼，其從王某某和吳某某處借來戶口本和身份證并交給廠家，由廠家?guī)跄衬澈蛥悄衬持量h農(nóng)機局辦理的補貼手續(xù)。廬江縣農(nóng)機局沒有人向其核實機器系誰購買。
7、證人周某某的證言證實：2011年上半年，其以廠里工人洪某某、孫某某的名義購買兩臺糧食烘干機并申報了國家農(nóng)機補貼。2012年上半年，其以廠里工人歐邦田、歐邦龍、盛某某三人名義購買3臺糧食烘干機，并在購機時將補貼款扣除。其兩次安排上述幾人至農(nóng)機局申報、填表和照相。農(nóng)機部門工作人員向其核實過糧食烘干機實際使用情況以及與購買機主情況，但只是走個過場，因為以孫某某、洪某某、歐邦田、歐邦龍、盛某某名義購買的糧食烘干機都在其廠里使用。
8、證人張某某的證言證實：其現(xiàn)任廬江縣羅河鎮(zhèn)新明糧油有限公司股東。2010年，其公司購買了6臺烘干機，交易的價格扣除了農(nóng)機補貼款。后其提供了在其廠打小工的徐某甲、高某、黃某某、唐某某、周某某五人的身份證給廠家申報農(nóng)機補貼。2012年，其公司購買6臺糧食烘干機，價款扣除了農(nóng)機補貼款，其按廠家的要求提供了在其公司打工的高某、范某某、楊某甲、許德華、張研、章某某6個農(nóng)戶的身份證申報補貼。上述人員均沒有出資購買烘干機。
9、證人張某甲的證言證實：其系廬江縣雙福糧油工貿(mào)集團有限公司副總經(jīng)理。2011年其公司購買了4臺糧食烘干機，其中一臺是以其公司的操作工楊某某的名義申報補貼。廬江縣農(nóng)機局工作人員沒有對以楊某某名義購買的那臺烘干機進行人機合影以及核實。
10、證人何某某的證言證實：其現(xiàn)任安徽皖翔米業(yè)有限公司董事長。其公司于2009年購買了4臺糧食烘干機。2010年5月，其按照廠家的要求提供了在其公司打工的徐某某、駱某某的身份證和戶口本申報了2臺糧食烘干機的農(nóng)機補貼。
11、被告人陳某的供述和辯解證實：2009年下半年開始，其從事農(nóng)機核查工作，按照政策規(guī)定一個農(nóng)戶一年度只能申請一臺糧食烘干機補貼，且必須是農(nóng)戶本人真實購買。農(nóng)戶申請補貼之后，由局購機辦主任安排其到購機戶的所在地進行現(xiàn)場核查，核查的主要內(nèi)容是查看購機戶購買的農(nóng)機型號、出廠編號、購機者本人是否真實購機等情況。核查符合要求，其在補貼機械核查表等審核表上簽字，證明核查的機械符合當年國家出臺的農(nóng)機補貼規(guī)定。后將材料上報，經(jīng)局領導審核后，由上級機關或財政局發(fā)放購機補貼。
（經(jīng)辨認）2010年安徽省農(nóng)機購置補貼機具審核表、廬江縣2011年農(nóng)業(yè)機械購置專項補貼機具核實明細表、2012年上、下半年部分農(nóng)機補貼機械核查表上的購機戶王某某、吳某某等21戶核實人簽名欄“陳某”系其所簽。其都是在糧食加工企業(yè)中對糧食烘干機核查，其當時也懷疑一個工廠內(nèi)同時安裝兩臺或兩臺以上的糧食烘干機不可能是農(nóng)民一家一戶購買，但因為都是以農(nóng)民的個人名義申請且核查時農(nóng)戶都說系自己購買，其也就書面審核并進行人機合影拍照，沒有追問為什么以他們名義購買的糧食烘干機安裝在糧食加工企業(yè)。如果其如認真核查可以查出問題，其不在審核表上簽字，上述農(nóng)民不能辦理購機補貼。
12、受案登記表、立案決定書、證明、關于成立農(nóng)機購置補貼辦公室的通知農(nóng)業(yè)機械購置專項補貼資金申請表、農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表及農(nóng)機購置補貼指標確認通知書，證人沈某某、王某某、吳某某、駱某某、徐某某、徐某甲、唐某某、周某某、黃某某、歐某某、歐某甲、盛某某等人的證言與上述證據(jù)能夠相互印證一致。
對于辯護人提出的公訴機關指控被告人陳某犯玩忽職守罪證據(jù)不足，被告人陳某不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護意見，經(jīng)查，玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，其客觀特征表現(xiàn)為行為人的行為系對工作嚴重不負責任的瀆職行為，且該瀆職行為與國家利益遭受損失之間具有因果關系。結(jié)合本案的相關證據(jù)，能夠相互印證一致的證實：第一、被告人陳某作為廬江縣農(nóng)機局購機辦工作人員，其主要職責是負責對購機戶申報補貼的機械進行核查，核查的主要內(nèi)容包括核實購機者本人是否真實購機；第二、其在未認真履行對申報補貼的糧食烘干機進行入戶核查的情形下即在入戶核查表上簽字證明機具核查符合要求；第三、對糧食烘干機的入戶核查是申報補貼的必經(jīng)程序，申報補貼的糧食烘干機只有核查人員在核查表上的簽字證明機具經(jīng)過入戶核實才能上報結(jié)算補貼資金，反之，申報的購機戶則不能享受國家補貼。綜合上述，被告人陳某的行為違背了其負有認真核實申報購機補貼的農(nóng)戶是否真實購機的崗位職責義務要求，且其不認真履行職責的行為與本案夏某某等人冒用他人名義套取國家農(nóng)機補貼，造成國家經(jīng)濟損失之間存在明顯的客觀關聯(lián)，具有刑法上的因果關系。故認定被告人陳某在對王某某等20戶進行入戶核查時，不認真履行職責，致使760000元國家購機補貼資金被套取的事實清楚，證據(jù)確實、充分，對該辯護意見，本院不予支持。
基于以上事實和理由，本院認為，被告人陳某身為國家機關工作人員，在擔任廬江縣農(nóng)業(yè)機械管理局農(nóng)機購置補貼辦公室工作人員期間，不認真履行職責，致使國家利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機關指控的事實和罪名成立，本院予以支持。被告人陳某犯罪后自動投案，如實供述自己的罪行，系自首，依法可以從輕或者減輕處罰。對于辯護人基于上述理由提出的被告人從輕處罰的辯護意見，本院予以支持。案經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條的規(guī)定，判決如下：
被告人陳某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省合肥市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本五份。
審 判 長 江 虹
代理審判員 張 軍
人民陪審員 朱 前 芳
二〇一四年十二月十一日
書 記 員 盧薪州（代）
附：相關法律條文
《中華人民共和國刑法》
第三百九十七條國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、歸家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。。
第六十七條第一款犯罪以后自動投案，如實供述自己罪行的，時自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。
第三十七條對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訊捷或者責令拒接悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。
