| 2010-12-31 來源： 王建勛 點(diǎn)擊率： 180 | |
|
|
|
促進(jìn)農(nóng)民增收是緩解“三農(nóng)”問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的核心，也是“三農(nóng)”工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。隨著農(nóng)民收入基數(shù)的增大、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、農(nóng)資價(jià)格上漲以及國際金融危機(jī)沖擊等的影響，農(nóng)民增收難度將越來越大。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村家庭人均收入的重要組成部分之一，在農(nóng)村家庭人均收入中的占比約為8％（工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入的占比分別為56％、35％和1％）。通過加大政府投入力度，既能構(gòu)建起解決農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療后顧之憂的社會(huì)保障體系，又能降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相對(duì)提高農(nóng)民收益水平。崇明作為上海市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大縣，農(nóng)民總體收入水平遠(yuǎn)低于上海市郊區(qū)的平均水平，縣委十屆七次全會(huì)通過的《崇明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三年行動(dòng)綱要》提出，今后三年我縣農(nóng)民人均可支配收入增幅不低于10%，這既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是崇明建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島的重要內(nèi)容。
一、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增加取得的成效
縣委、縣政府堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要工作任務(wù)，實(shí)行“遠(yuǎn)近銜接”和“間接與直接”相結(jié)合的策略和措施，不斷加大政府財(cái)政投入力度，努力建立和健全農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系初步建成。制定實(shí)施了《關(guān)于完善本縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，全縣農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到145元，農(nóng)保養(yǎng)老金平均每人每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)從2005年末的32.1元提高到170元左右，接近全市平均水平，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和提高了全縣老村干部的養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。截止2008年底，全縣共有29.33萬人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，平均參保率達(dá)95％；領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)6.07萬，享受養(yǎng)老金補(bǔ)貼的有5.3萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳額達(dá)20127.09萬元。
二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系基本成形。農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，制定出臺(tái)了有關(guān)管理辦法，合作醫(yī)療參保率達(dá)到99.6％，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到376元,極大地提高了合作醫(yī)療補(bǔ)償水平和結(jié)報(bào)效率；進(jìn)一步提高了門診補(bǔ)償比例及封頂額、5000元以下住院補(bǔ)償比例既封頂額；取消個(gè)人基金帳戶，實(shí)行門診、住院全鎮(zhèn)統(tǒng)籌補(bǔ)償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金盤子的統(tǒng)籌能力得以有效增強(qiáng)。
三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)框架初步形成。加大財(cái)政支農(nóng)政策力度，實(shí)施由水稻種植、種子補(bǔ)貼、綠肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、粳谷收購補(bǔ)貼、失水漁民補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、設(shè)施糧田補(bǔ)貼和設(shè)施蔬菜補(bǔ)貼構(gòu)成的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2008年以上12項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總額為35722萬元。
四是公益性項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地補(bǔ)償價(jià)格制度基本建立。2004年我縣出臺(tái)《關(guān)于確定我縣2004年農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格的通知》，確定了農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)每畝補(bǔ)償300公斤稻谷的指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行每畝的補(bǔ)貼金額為564元。2007年我縣調(diào)整出臺(tái)了《關(guān)于本縣農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格補(bǔ)充意見的通知》，在農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)每畝補(bǔ)償300公斤的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣已流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地每畝追加補(bǔ)貼50元，實(shí)行每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為614元。截止2008年，我縣公益林建設(shè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地11.5萬畝（包括政府回購企業(yè)社會(huì)化造林8885畝），土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為7030萬元（按614元/畝標(biāo)準(zhǔn)）。
二、當(dāng)前面臨的主要問題
當(dāng)前通過政府投入，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增加也存在一些不容忽視的問題，主要有：
一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支不足和農(nóng)保養(yǎng)老金水平偏低。2008年農(nóng)保集體統(tǒng)籌金收繳5796萬元，扣除30％記入個(gè)人賬號(hào)，實(shí)際結(jié)余4057萬元；2008年農(nóng)保統(tǒng)籌金支出10607.78萬元，存在資金缺口6550.38萬元，是實(shí)際結(jié)余數(shù)的1.6倍。我縣農(nóng)保養(yǎng)老金在全市十個(gè)區(qū)縣中最低，平均每人每月221.82元，比全市平均養(yǎng)老金水平208.27元相差86.45元，比全市郊縣第二低的奉賢區(qū)平均養(yǎng)老金287.75元相差65.93元。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦撤并后新農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)銜接不順暢。從2007年下半年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦逐步并入社區(qū)事務(wù)受理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦撤并后由于職責(zé)不明確，同時(shí)沒有明確的專職人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)銜接不夠順暢。
三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分類指導(dǎo)性較弱。崇明作為農(nóng)業(yè)大縣，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和規(guī)模化。但目前對(duì)農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的傾向性不夠，影響并制約著土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的加快推進(jìn)。
四是公益性項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地收益與“失地農(nóng)民”日常生活所需、其它土地流轉(zhuǎn)收益的矛盾凸現(xiàn)。2008年我縣實(shí)行每畝農(nóng)用地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為614元，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)低于農(nóng)民日常生活開支的增長(zhǎng)，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，農(nóng)民種糧積極性的提高，土地流轉(zhuǎn)種植水稻等其它作物的收益遠(yuǎn)高于2008年的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格。
三、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議
（一）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)農(nóng)機(jī)制
建立農(nóng)民利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移力度，使之制度化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一要繼續(xù)落實(shí)政策性直接補(bǔ)貼，確保糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧農(nóng)持續(xù)增收。二要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的內(nèi)容，探索實(shí)行以價(jià)差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價(jià)格補(bǔ)貼。三要降低種糧成本，對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲進(jìn)行補(bǔ)貼。四要鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營，特別是對(duì)于農(nóng)戶支持國家，自愿委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)并形成糧食規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，因流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)低的因素減收，政府要從糧食等補(bǔ)貼中拿出一部分資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以縮小農(nóng)戶種糧流轉(zhuǎn)費(fèi)與平均流轉(zhuǎn)費(fèi)之間的差距。
（二）完善農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制
完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，不斷提高農(nóng)民群眾的社會(huì)保障水平。一是擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。利用農(nóng)保擴(kuò)覆列為市政府實(shí)事項(xiàng)目的契機(jī)，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)本縣2009年農(nóng)村戶籍人員納入養(yǎng)老保障體系達(dá)98％，未來三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是統(tǒng)一農(nóng)保繳費(fèi)。農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納以上年度全縣勞均收入為繳費(fèi)基數(shù)，按5％的比例繳納。企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納以職工計(jì)稅工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，按15％的比例繳納。企業(yè)單位職工個(gè)人賬戶集體補(bǔ)貼按企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納總額的30％記入，農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員個(gè)人賬戶集體補(bǔ)貼不記入。三是統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)繳費(fèi)滿15年、年滿60周歲的農(nóng)保養(yǎng)老金人員可領(lǐng)取由個(gè)人賬戶本息總額核定發(fā)放養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金（2009年為195元/月）構(gòu)成的養(yǎng)老金。四是加大農(nóng)保基金征繳和縣級(jí)統(tǒng)籌的財(cái)政投入力度。加強(qiáng)農(nóng)保基金征繳工作，正確核定企業(yè)單位職工人數(shù)，按時(shí)足額征繳農(nóng)保基金。縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別按上年度地方財(cái)政收入的一定比例，在每年年底前劃入農(nóng)保基金財(cái)政專戶（2009年縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入的比例分別為2％和1％）。五是嚴(yán)格農(nóng)保基金管理。建立財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，形成監(jiān)督嚴(yán)密、管理有效、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)保運(yùn)行機(jī)制。六是建立健全農(nóng)保養(yǎng)老金的增長(zhǎng)機(jī)制。自2009年起，每年分別增加50元、40元、40元，穩(wěn)步提高參保人員的養(yǎng)老金水平。
（三）建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償機(jī)制
堅(jiān)持以大病統(tǒng)籌為主、兼顧受益面的原則，探索科學(xué)合理的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制，減輕農(nóng)民群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。一是提高籌資水平。2009年我縣農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資可達(dá)到474元，其中個(gè)人繳費(fèi)為140元，縣政府配套扶持每人236元（含市補(bǔ)貼56元）；鎮(zhèn)政府扶持每人90元；村集體扶持每人8元。二是增加補(bǔ)償額度。全年門急診補(bǔ)償累計(jì)封頂額從900元提高到1200元。三是改變統(tǒng)籌方式。全縣合作醫(yī)療資金實(shí)施全縣統(tǒng)籌，實(shí)行基金的統(tǒng)收統(tǒng)支、平衡使用，進(jìn)一步提高合作醫(yī)療基金統(tǒng)籌能力和使用效率。四是實(shí)行本縣公立醫(yī)院實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。在2008年本縣合作醫(yī)療實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，在本縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)推行合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診和住院補(bǔ)償費(fèi)用當(dāng)場(chǎng)報(bào)銷制度，合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用予以定期結(jié)算。五是設(shè)立大病減貧資金。從當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額（含歷年結(jié)余部分）中提取5%作為大病減貧醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金，主要用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的低保戶和低收入家庭人員享受住院或門診大病統(tǒng)籌、社會(huì)醫(yī)療救助后，其一次性自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超出1萬元以上部分的再按可報(bào)銷部分50%補(bǔ)助，補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)為50000元。六是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金。從當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額（含歷年結(jié)余部分）中提取10％作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用于彌補(bǔ)基金非正常超支造成的基金臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難。七是明確農(nóng)村合作醫(yī)療在社區(qū)事務(wù)受理中心的工作分工，理順上下對(duì)接的業(yè)務(wù)關(guān)系，安排專人專職分管農(nóng)村合作醫(yī)療事務(wù)。
（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制
規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)合同必須規(guī)范，形式必須公開，定價(jià)必須合理。對(duì)于農(nóng)戶委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)的土地收益，要全額支付給農(nóng)戶。對(duì)于不屬于農(nóng)戶委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)的土地，除政策允許的機(jī)動(dòng)地外，其余土地流轉(zhuǎn)收益的80%要分配給有資格取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，政府要出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的社會(huì)就業(yè)及保障措施，使“失地”農(nóng)民的收入不受影響。
建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即實(shí)行流轉(zhuǎn)農(nóng)用地補(bǔ)償價(jià)格由指導(dǎo)價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，并且實(shí)行“兩個(gè)掛鉤”。“兩個(gè)掛鉤”就是指導(dǎo)價(jià)格既要與稻谷收購平均價(jià)格水平相掛鉤，又要與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平相掛鉤。公益性項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地的補(bǔ)償價(jià)格要隨著稻谷收購平均價(jià)格水平和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平進(jìn)行調(diào)整，2004年我縣出臺(tái)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格的意見，明確農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要與稻谷收購平均價(jià)掛鉤，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)每畝補(bǔ)償300公斤，按當(dāng)時(shí)每公斤稻谷1.88元每畝補(bǔ)貼564元。2007年我縣出臺(tái)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格補(bǔ)充意見，對(duì)全縣已流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地每畝追加補(bǔ)貼50元，實(shí)行每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為614元。2009年稻谷收購價(jià)預(yù)測(cè)為每公斤2元，按每畝補(bǔ)償300公斤計(jì)算，補(bǔ)貼價(jià)為每畝600元，2009年市里將統(tǒng)一水稻種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行每畝80元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，因此，2009年全縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地實(shí)行680元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，縣政府投資的公益性項(xiàng)目和列入政府計(jì)劃的自然人投資的林業(yè)項(xiàng)目所流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地，由縣財(cái)政補(bǔ)貼；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村因其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地，補(bǔ)貼資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村自行承擔(dān)。預(yù)計(jì)因提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加財(cái)政支出810萬元左右。
農(nóng)民增收課題組
2009年4月12日
聯(lián)系客服
