[內(nèi)容摘要]本文基于我國(guó)工業(yè)化中期階段的判斷，討論了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“小與大”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人畜力與機(jī)械設(shè)備的使用，農(nóng)產(chǎn)品的“出與進(jìn)”，農(nóng)業(yè)功能的“主與輔”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“點(diǎn)與面”，農(nóng)業(yè)政策的“保與活”等問(wèn)題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)貫穿工業(yè)化全過(guò)程。在工業(yè)化的不同階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的約束條件不同，需要作出的選擇也不一樣。總體看，我國(guó)目前處于工業(yè)化中期階段，主要標(biāo)志是：農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重15%以下（2006年為11.8%）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總就業(yè)比重45%以下（2006年為42.6%）、初級(jí)產(chǎn)品出口占出口總額的10%以下（2006年為5.46%）。與工業(yè)化初期相比，在工業(yè)化中期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要作出一系列新的重大選擇。
一、小與大
這是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)首先面臨的一個(gè)選擇，也是決策層試圖回避但實(shí)際上很難回避的一個(gè)選擇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很重要的一個(gè)方面是要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，很難設(shè)想在“家家包地、戶戶種田”的基礎(chǔ)上可以建設(shè)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，很難設(shè)想“千家萬(wàn)戶對(duì)八國(guó)聯(lián)軍、提籃小賣對(duì)跨國(guó)公司”可以取得勝利。實(shí)行第一輪土地承包20多年了，“家家包地、戶戶種田”的局面基本沒有變化。2.45億個(gè)農(nóng)戶，戶均7.4畝地，四五個(gè)地塊，遠(yuǎn)近搭配、肥瘦搭配，可以稱得上是世界最小規(guī)模農(nóng)業(yè)，是典型的超級(jí)小農(nóng)。
對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，20多年來(lái)爭(zhēng)論不休，一直在不斷探索之中，除主流的“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”外，還有“兩田制”、“返租倒包”、土地股份合作制、引導(dǎo)大中型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)大面積長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)、發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)等，但名聲好、農(nóng)民認(rèn)可的不多。主流立場(chǎng)是寄希望于農(nóng)民自發(fā)、自愿流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)自發(fā)流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
然而，目前各地土地流轉(zhuǎn)率很低，實(shí)際上流不動(dòng)。全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率約4%～5%。據(jù)2006年第11期《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》，截至2006年6月，浙江全省有189.92萬(wàn)戶流轉(zhuǎn)出土地355.08萬(wàn)畝，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶的20%，占總承包耕地面積的17.9%，土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)包的占57.3%，租賃的占26.9%，轉(zhuǎn)讓的占4.43%；到2006年上半年，重慶全市共流轉(zhuǎn)土地138萬(wàn)畝，占承包土地面積的7.58%，。另?yè)?jù)全國(guó)人大農(nóng)委2006年的調(diào)查，到2005年底，黑龍江土地流轉(zhuǎn)1524萬(wàn)畝，占農(nóng)村承包地面積的11.4%；安徽流轉(zhuǎn)面積589萬(wàn)畝，其中耕地351.5萬(wàn)畝，占全省耕地5.5%；河北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積383.3萬(wàn)畝，約占耕地的4%，涉及60萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的4.4%；河南農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積為210.8萬(wàn)畝，占耕地面積的2.34%，涉及農(nóng)戶55萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2.8%；貴州承包耕地流轉(zhuǎn)面積為71.5萬(wàn)畝，占承包耕地的2.94%；云南承包耕地流轉(zhuǎn)面積81.7萬(wàn)畝，占耕地面積的2.2%。
有人講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模特別是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模從“小”到“大”有一個(gè)過(guò)程，是有條件的，主要取決于農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源非農(nóng)化程度的大幅提高。這無(wú)疑是正確的。問(wèn)題在于，這只是必要條件，而非充分條件。也就是說(shuō)，沒有這個(gè)條件確實(shí)不能“大”，有了這個(gè)條件也未必都能“大”。現(xiàn)實(shí)生活中，很多地方農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已大量轉(zhuǎn)移，土地收入的重要性已大大降低，但土地仍流轉(zhuǎn)不起來(lái)，仍是“小”。這中間有很多問(wèn)題有待解決，關(guān)鍵是三個(gè)：
第一，對(duì)“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”應(yīng)有新的闡釋。對(duì)這一體制，有人贊不絕口，將其視作黨在農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，這是主流觀點(diǎn)；也有人認(rèn)為，分得過(guò)分，統(tǒng)得不夠，潛力已盡，必須另尋出路，要在“統(tǒng)”字上做文章，甚至認(rèn)為要重走集體化道路，實(shí)現(xiàn)所謂的第二次飛躍。本人認(rèn)為，雙層經(jīng)營(yíng)體制的巨大成功掩蓋了它的瑕疵和先天不足；但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的總體框架和根本內(nèi)核不能變，需要做的是賦予其新的含義和新的解釋。“統(tǒng)”不應(yīng)局限于原來(lái)的“統(tǒng)”；“分”也不應(yīng)局限于原來(lái)的“分”。早期講的“統(tǒng)”是指村集體（主要足生產(chǎn)隊(duì)）的經(jīng)營(yíng)管理行為，如承包合同管理、定購(gòu)糧和稅費(fèi)任務(wù)的完成、各種集資攤派、部分共同生產(chǎn)活動(dòng)等。早期講的“分”是家家包地、戶戶種田。現(xiàn)在講的“統(tǒng)”，更多地表現(xiàn)為社會(huì)化服務(wù)，表現(xiàn)為農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的合作，表現(xiàn)為龍頭企業(yè)帶動(dòng)；現(xiàn)在講的“分”應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模擴(kuò)大后的家庭經(jīng)營(yíng)、專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，家家包地的同時(shí)不再戶戶種田。不能把家庭承包經(jīng)營(yíng)制度等同于“誰(shuí)承包誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、家家戶戶都務(wù)農(nóng)”這種具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)是這個(gè)制度的第一種實(shí)現(xiàn)形式，也是初級(jí)實(shí)現(xiàn)形式；家庭承包、專業(yè)戶經(jīng)營(yíng)，或家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，或家庭承包、公司經(jīng)營(yíng)，是這一制度的第二種實(shí)現(xiàn)形式。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與在“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一個(gè)概念。新的“分”加新的“統(tǒng)”構(gòu)成新的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這就是我們所期望的我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制。塑造這種新的雙層經(jīng)營(yíng)體制，要從促進(jìn)新的“分”與新的“統(tǒng)”兩方面努力。
第二，以不變應(yīng)萬(wàn)變，把土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利徹底給農(nóng)民。不變的是農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：變的足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是土地的具體經(jīng)營(yíng)形式。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的核心和本質(zhì)規(guī)定在于兩點(diǎn)：一是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和依法流轉(zhuǎn)權(quán)給農(nóng)民，這一點(diǎn)在土地承包法中已有明確規(guī)定；二是把農(nóng)民得到的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，這一點(diǎn)在物權(quán)法中沒有得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)還需要長(zhǎng)期努力。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模變“大”要以農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)集體所有制的基本特征決定了土地難以流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)集體所有制有兩個(gè)基本特征：成員權(quán)與代理問(wèn)題。從第一個(gè)特征看，身份在集體，集體資產(chǎn)就有你一份，資產(chǎn)不能隨你進(jìn)城。非制度性離開社區(qū)的人，沒有權(quán)屬感，擔(dān)心對(duì)土地?fù)碛械臋?quán)利被剝奪，不敢長(zhǎng)期地、正式地流轉(zhuǎn)土地，土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的時(shí)候如此，土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)取消后更是如此。從第二個(gè)特征看，土地是集體的，村十部動(dòng)輒以集體的名義行使所有權(quán)，產(chǎn)生所謂代理問(wèn)題。流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定，放棄的前提是擁有。要想促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地出讓，必須把更多的土地權(quán)利界定給農(nóng)民。一些專家主張，在保留集體所有制的基礎(chǔ)上，逐步收縮集體所有權(quán)的權(quán)能范圍，逐步強(qiáng)化農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能范圍，最終建立田底權(quán)與田面權(quán)相結(jié)合的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重建土地個(gè)人所有制。這種構(gòu)想值得重視。只要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用，就不會(huì)發(fā)生大規(guī)模土地兼并，就不必?fù)?dān)心出現(xiàn)大規(guī)模的“不在地主”。實(shí)際上，對(duì)承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，政治領(lǐng)導(dǎo)人已做出“30年不變、30年以后也沒有必要變”的政治承諾，土地承包法和物權(quán)法都已把農(nóng)地的多數(shù)權(quán)能授予給了農(nóng)民，如耕地、草地、林地“承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有火規(guī)定繼續(xù)承包”（這實(shí)際上是永佃制），“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”（這是較為寬泛的處置權(quán)），“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”（競(jìng)包的荒地處置權(quán)比均包的耕地、草地、林地處置權(quán)放得更開一些）。既然已經(jīng)走到這一步，為什么不再向前邁一步，把重建土地個(gè)人所有制的另一只靴子也脫掉？人們擔(dān)心的主要是考慮到目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國(guó)范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與抵押的條件尚不成熟。本人以為，這是對(duì)農(nóng)民不信任，總以為把土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利完全給農(nóng)民，農(nóng)民不珍惜，會(huì)糟蹋。實(shí)際上，放在村集體手中更安全還是放在農(nóng)民手巾更安全?這個(gè)邏輯太簡(jiǎn)單了，當(dāng)然是放在農(nóng)民手中遠(yuǎn)比放在集體手中更安全。
第三，對(duì)公司制農(nóng)業(yè)的生命力和發(fā)展空間應(yīng)有理性估計(jì)。無(wú)論在人少地多的美國(guó)還是人多地少的日本，既有公司制農(nóng)業(yè)也有家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)。國(guó)內(nèi)一些地方也有成功的公司制農(nóng)業(yè)。這表明公司制農(nóng)業(yè)確實(shí)有一定的適用范圍。公司制農(nóng)業(yè)有其比較優(yōu)勢(shì)，有利于推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、可以有效控制原料農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和貨源，如福建圣農(nóng)集團(tuán)；農(nóng)戶農(nóng)業(yè)也有其比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程巾的監(jiān)督成本低、激勵(lì)更直接，如同媽媽看護(hù)嬰兒比保姆看護(hù)嬰兒更精心。發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)要注意適用范圍。肉雞、蛋雞、出口蔬菜等行業(yè)適合發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)。目前生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型滯后于肉雞養(yǎng)殖業(yè)、大田作物特別是糧棉油作物適宜發(fā)展家庭制農(nóng)業(yè)。發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)有一系列問(wèn)題有待解決。如承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股問(wèn)題，按照物權(quán)法，農(nóng)民獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，市場(chǎng)流動(dòng)性不足，因而市場(chǎng)無(wú)法定價(jià)，農(nóng)民如何以此作價(jià)入股、會(huì)計(jì)師事務(wù)所如何對(duì)包括土地在內(nèi)的注冊(cè)資本驗(yàn)資?又如風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，通過(guò)建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系可以防范農(nóng)民公司的貸款風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)限定龍頭企業(yè)控股的農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)民入股土地的處置權(quán)限，規(guī)定不得改變用途、不得抵押，為預(yù)防農(nóng)民失去土地設(shè)置防火墻，可以防范農(nóng)民作價(jià)入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；但對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范手段。冉如龍頭公司與農(nóng)民公司利益如何協(xié)調(diào)，龍頭公司希望農(nóng)民公司負(fù)起經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任、是個(gè)負(fù)責(zé)仟和講誠(chéng)信的市場(chǎng)主體，龍頭公司應(yīng)當(dāng)出錢支持農(nóng)民公司參保，支持農(nóng)民公司參股龍頭公司；農(nóng)民公司壯大后，龍頭公司的作用如何繼續(xù)發(fā)揮也是個(gè)問(wèn)題。還如農(nóng)民公司采行股份有限責(zé)任公司形式，如何解決50名發(fā)起人之限，發(fā)起人少達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)則要突破50人之限。
創(chuàng)新土地制度，技術(shù)層面需要大家貢獻(xiàn)智慧的有：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能范圍如何擴(kuò)大。土地承包經(jīng)營(yíng)法、物權(quán)法都沒有完全解決這個(gè)問(wèn)題。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制如何建立。農(nóng)戶承包地高度分散，承包地非均質(zhì)，流轉(zhuǎn)的技術(shù)障礙有待克服。三是土地流轉(zhuǎn)如何規(guī)范。是否需要堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有”，以防耕地減少、土地兼并。總之，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題十分復(fù)雜，是多年來(lái)沒有很好解決的一個(gè)問(wèn)題，也是各方面認(rèn)識(shí)和分歧比較大的一個(gè)問(wèn)題。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)使這個(gè)問(wèn)題再次凸顯出來(lái)。
二、人與機(jī)
在工業(yè)化初期、農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余的條件下，國(guó)家一度作出推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的選擇，教訓(xùn)深刻。正因?yàn)槿绱耍M(jìn)入工業(yè)化中期、農(nóng)村富余勞動(dòng)力已有很大減少的條件下，卻又因噎廢食，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必要性和緊迫性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已到劉易斯拐點(diǎn)，即已從工業(yè)化初期階段的“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向巾期階段的“結(jié)構(gòu)剩余”。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“無(wú)限供給”是指農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩，這有三個(gè)基本特征：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以源源不斷地向外轉(zhuǎn)移，二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資水平僅能維持其基本生存所需，三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。經(jīng)過(guò)20多年持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，我同多數(shù)地方農(nóng)村勞動(dòng)力剩余程度已有很大改變，不再具備這三個(gè)經(jīng)典的“無(wú)限供給”特征。總體而言，目前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)剩余”狀態(tài)。2006年底，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為32561萬(wàn)人。按多數(shù)專家意見，在現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)裝備條件下，農(nóng)業(yè)僅需要1.8億人，農(nóng)業(yè)中仍有1.5億人過(guò)剩。
問(wèn)題在于，這種過(guò)剩具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征：（1）從構(gòu)成來(lái)看，主要是中老年勞動(dòng)力過(guò)剩。多數(shù)地方每年新增的青年勞動(dòng)力基本向外轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的主要是中老年勞動(dòng)力。不少地方已經(jīng)是“386199”（即婦女、兒童、老人）務(wù)農(nóng)，田間已見不到青壯年勞動(dòng)力。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2006年對(duì)2749個(gè)行政村的調(diào)查，約3／4的村反映本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了，只有1／4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。另?yè)?jù)四川省農(nóng)牧廳調(diào)查，全省在家務(wù)農(nóng)人員，小學(xué)文化程度的占58.2%，大多數(shù)為婦女，且50歲以上的務(wù)農(nóng)人員占40%。（2）從形態(tài)來(lái)看，主要是季節(jié)性過(guò)剩。農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩主要表現(xiàn)為有效就業(yè)時(shí)間短，常年性過(guò)剩越來(lái)越少。到農(nóng)忙季節(jié)不少地方農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺。（3）從區(qū)域來(lái)看，主要是兩部邊遠(yuǎn)地區(qū)過(guò)剩。目前呈現(xiàn)常年性過(guò)剩的勞動(dòng)力主要分布在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地方由于語(yǔ)言、生活習(xí)慣等原因，還有部分青壯年勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移出去。總之，如果真的繼續(xù)向農(nóng)外轉(zhuǎn)移1.5億勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件又沒有大的改觀，我國(guó)農(nóng)業(yè)將是一種什么景象?
農(nóng)村富余勞動(dòng)力從“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)剩余”是我國(guó)持續(xù)了多年的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)開始發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的重要拐點(diǎn)和重大標(biāo)志。這個(gè)變化給我們的一個(gè)重要政策啟示是應(yīng)把提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)。在工業(yè)化中期階段，雖然農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但要繼續(xù)從農(nóng)業(yè)中釋放出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，并且使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力繼續(xù)提高，就需要注重在農(nóng)業(yè)中推進(jìn)勞動(dòng)替代技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。這與工業(yè)化初期的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線有明顯差異。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)中耕地、播種、收獲綜合機(jī)械化水平僅38%，小麥機(jī)播和機(jī)收水平均超過(guò)80%，但水稻栽植和收獲的機(jī)械化水平分別只有10%和40%，玉米機(jī)播和機(jī)收水平分別為58%和5%。一些地方由于缺乏勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約程度明顯下降，如改兩季為一季、減少田間管理等，農(nóng)民稱之為“撂暗荒”。針對(duì)這種情況，現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除應(yīng)當(dāng)繼續(xù)著力提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力外，還應(yīng)當(dāng)特別注重提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，當(dāng)前尤其應(yīng)提高重點(diǎn)作物、重要農(nóng)時(shí)的作業(yè)機(jī)械化程度.以釋放出更多的全日制勞動(dòng)力。
工業(yè)化中期，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí)，要加強(qiáng)其他物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)分析表明，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一是農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重不斷上升。錢納里等人曾做過(guò)一項(xiàng)研究，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中物質(zhì)消耗所占比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。在人均國(guó)民生產(chǎn)總值140美元、280美元、360美元、1120美元和2100美元（1965年美元）5個(gè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的物耗率分別為30%、40%、50%、60%和75%。與此相對(duì)照，我國(guó)農(nóng)業(yè)目前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程尚未完成。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)中間消耗占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重從1978年的27.1%提高到2004年的41.4%，26年間增加了14.3個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。而且從各省份之間的比較來(lái)看，農(nóng)業(yè)中間消耗占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重的差異也很明顯，如2004年上海達(dá)到61.1%，北京為59.6%，天津?yàn)?6.5%，山東、遼寧、吉林在47.2%～47.6%，而兩藏、重慶僅29.6%，近似傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)。2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36239億元，中間消耗15014億元，其中物質(zhì)消耗12811億元。從實(shí)物形態(tài)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入水平仍很低，邊際增產(chǎn)效果仍很明顯，多數(shù)地區(qū)還沒有達(dá)到報(bào)酬遞減的臨界點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在很大程度上講是一種“用商品生產(chǎn)商品”的農(nóng)業(yè)，化肥、農(nóng)藥等商品性投入的增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。可以預(yù)見，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力極其可觀。
三、出與進(jìn)
工業(yè)化中期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的另一個(gè)重大選擇是繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)在工業(yè)化初期實(shí)現(xiàn)的外匯貢獻(xiàn)者地位還是有所取舍，更加積極主動(dòng)地利用國(guó)外資源。特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一改以往長(zhǎng)期順差的局面，已連續(xù)3年出現(xiàn)逆差。首度出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的2004年就達(dá)到46.4億美元，雖經(jīng)多方努力，2005年和2006年仍分別出現(xiàn)11.4億美元和6.7億美元的逆差。這引起各方廣泛關(guān)注。我們認(rèn)為，這既與農(nóng)業(yè)對(duì)外開放擴(kuò)大有關(guān)，又是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。
從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口看，加入WTO使我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度空前提高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平已下降到15.3%，遠(yuǎn)低于62%的世界平均關(guān)稅水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一。大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的準(zhǔn)人數(shù)量已達(dá)到承諾的最終水平。紡織、油脂、橡膠等工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)相關(guān)原料型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求迅速膨脹。從農(nóng)產(chǎn)品出口看，加入WTO后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)增長(zhǎng)，特別是具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)明顯，但這些具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困難越來(lái)越大。日本實(shí)行肯定列表制度和歐盟實(shí)行新食品安全法，大幅度擴(kuò)大了有害物檢測(cè)范圍，并大幅度提高了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的空間越來(lái)越緊。進(jìn)出口兩個(gè)方面的新變化，其結(jié)果勢(shì)必就是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差。
一些人之所以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差表現(xiàn)出較大擔(dān)憂，主要是擔(dān)心大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是棉花、大豆進(jìn)口過(guò)多，會(huì)影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展。果真如此嗎?回答究竟是否影響了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要從兩個(gè)方面作出判斷：國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)是否下降，國(guó)內(nèi)潛在生產(chǎn)能力的釋放是否受到抑止。
從第一個(gè)方面來(lái)看，棉花、大豆的進(jìn)口并沒有影響國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)。進(jìn)口增加最多的是棉花，從2001年的11.3萬(wàn)噸擴(kuò)大到2006年的380.6萬(wàn)噸；其次是大豆，從2001年的1394萬(wàn)噸擴(kuò)大到2006年的2827萬(wàn)噸。但國(guó)內(nèi)棉花面積2001年為4810千公頃，2006年為5409千公頃，產(chǎn)量2001年為532萬(wàn)噸，2006年為675萬(wàn)噸；大豆面積2001年為9482千公頃，2006年為9280千公頃，產(chǎn)量2001年為1541萬(wàn)噸，2006年為1596萬(wàn)噸。由此可見，棉花和大豆的進(jìn)口并沒有明顯替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。
從第二個(gè)方面來(lái)看，棉花、大豆的進(jìn)口也沒有抑止國(guó)內(nèi)潛在生產(chǎn)能力的釋放。進(jìn)一步擴(kuò)大棉花和大豆的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受耕地和水資源不足的制約。我國(guó)耕地面積在逐年減少，擴(kuò)大棉花、大豆種植面積勢(shì)必要影響其他重要作物的生產(chǎn)。還要注意到，我國(guó)的棉花主產(chǎn)區(qū)在新疆和華北，而這些地區(qū)正是我國(guó)水資源最為緊缺的地區(qū)，從水資源的角度來(lái)看，擴(kuò)大棉花生產(chǎn)也是不現(xiàn)實(shí)的。
實(shí)際上，站在國(guó)家和民族利益的角度看問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差并不是一件壞事。首先要看到這有利于平衡我國(guó)國(guó)際收支。連年貿(mào)易順差、外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。如何解決這個(gè)問(wèn)題，專家們的建議很多。有人主張通過(guò)提高農(nóng)民工工資和社會(huì)保障水平的途徑減少貿(mào)易順差、降低人民幣升值壓力。我們認(rèn)為長(zhǎng)期、大量進(jìn)口資源性農(nóng)產(chǎn)品也是今后平衡我國(guó)國(guó)際收支的一條重要途徑。
還要看到，進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品有利于緩解我國(guó)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)間的資源爭(zhēng)奪矛盾。目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)和城市仍處于外延擴(kuò)張階段，工農(nóng)業(yè)對(duì)土地、淡水等資源的爭(zhēng)奪很激烈。一方面農(nóng)業(yè)資源要繼續(xù)大量流向工業(yè)和城市，另一方面農(nóng)業(yè)還要支撐工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。促進(jìn)工業(yè)化、城市化長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，除了要求農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高外，還要求解決好工農(nóng)、城鄉(xiāng)爭(zhēng)資源的問(wèn)題，為丁業(yè)化、城市化提供更大發(fā)展空間。從耕地資源來(lái)看，截至2006年10月31日，全國(guó)耕地已減少到18.27億畝，比1996年的19.5億畝減少了1.23億畝。國(guó)務(wù)院要求18億畝的底線要堅(jiān)守到2020年。盡管如此，對(duì)耕地資源的爭(zhēng)奪將越來(lái)越激烈。從水資源來(lái)看，農(nóng)業(yè)是用水大戶，工農(nóng)業(yè)之間爭(zhēng)水的矛盾日益突出。近年來(lái)我國(guó)缺水問(wèn)題一直存在。目前在正常需要和不超采地下水的情況下，正常年份全國(guó)缺水將近400億立方米，400余座城市供水不足，110座城市嚴(yán)重缺水。隨著城市和生態(tài)用水的增加，今后分配給農(nóng)業(yè)的水資源量可能會(huì)減少。如果不及早采取有力措施，我國(guó)將迎來(lái)嚴(yán)重的水危機(jī)。解決這些問(wèn)題，既需要轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式、減少資源消耗，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)效率，也需要充分利用國(guó)外資源來(lái)支撐我國(guó)工業(yè)化、城市化。耕地、淡水、石油天然氣等資源日趨緊缺的我國(guó)，進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上是在進(jìn)口耕地、淡水、油氣等戰(zhàn)略資源。以2006年為例，進(jìn)口380.6萬(wàn)噸棉花，相當(dāng)于進(jìn)口4575萬(wàn)畝耕地；進(jìn)口2827萬(wàn)噸大豆，相當(dāng)于進(jìn)口24657萬(wàn)畝耕地。今后應(yīng)當(dāng)更多地從耕地、淡水等戰(zhàn)略資源的有效利用的角度來(lái)看待土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)問(wèn)題。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平衡狀況今后會(huì)有變化，有可能重新出現(xiàn)順差，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看出現(xiàn)逆差的幾率更大些，對(duì)此要有思想準(zhǔn)備。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家外匯短缺，出口創(chuàng)匯是政績(jī)。到各地，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)都會(huì)介紹出口多少、創(chuàng)匯多少，從來(lái)沒有一個(gè)地方講進(jìn)口多少。在工業(yè)化早期，農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)是提供外匯積累，為進(jìn)口工業(yè)設(shè)備提供支持。我們?cè)缫芽缭酵鈪R短缺的發(fā)展階段，2006年年底國(guó)家外匯儲(chǔ)備超過(guò)1萬(wàn)億美元，居世界首位。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)業(yè)方面很重要的一點(diǎn)是要樹立科學(xué)的“創(chuàng)匯”觀。在工業(yè)化、城市化的新階段，不必刻意追求農(nóng)業(yè)的創(chuàng)匯貢獻(xiàn)，多進(jìn)口一些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，既是勢(shì)所必然，又符合國(guó)家戰(zhàn)略利益。
四、主與輔
近段時(shí)期，農(nóng)業(yè)多功能性問(wèn)題在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。這本來(lái)是日本等國(guó)家為維護(hù)其農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策而創(chuàng)造出來(lái)的理論武器。我們引用過(guò)來(lái)，既有爭(zhēng)取更多農(nóng)業(yè)支持政策的意圖，又有拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的考慮。特別是進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，盡管受恩格爾系數(shù)下降的影響，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)放緩，但社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)提出了新的需要，不僅僅是要求農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品（食品和工業(yè)原料），而且還要求農(nóng)業(yè)提供就業(yè)增收、生態(tài)保障、休閑觀光、文化傳承等多種功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，越來(lái)越成為復(fù)合產(chǎn)業(yè)。如垂釣、采摘、觀賞就是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。又如農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)就是一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。
但是，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用要從我國(guó)人多地少水缺的國(guó)情出發(fā)。保證人吃馬喂始終是農(nóng)業(yè)第一位的功能，發(fā)揮其他功能不能以犧牲農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能為代價(jià)。要處理好就業(yè)保障與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，促進(jìn)耕地向更有效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中。要處理好生態(tài)保障與資源產(chǎn)出率的關(guān)系，既要可持續(xù)又要高產(chǎn)出。要處理好休閑觀光與資源有效利用的關(guān)系，既要有觀賞價(jià)值又要有實(shí)用價(jià)值。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些地方的觀光農(nóng)業(yè)，如讓人認(rèn)養(yǎng)菜地、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)田、生產(chǎn)有觀賞價(jià)值的特種產(chǎn)品，肯定比常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量低。值得注意的是，現(xiàn)在一些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)上了一些以農(nóng)業(yè)為名的旅游項(xiàng)目，影響到土地、水面等農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率、要處理好發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)與保障糧食安全的關(guān)系，立足于農(nóng)作物秸稈等副產(chǎn)品和山坡地等非耕地資源發(fā)展生物質(zhì)能源和生物質(zhì)化工。現(xiàn)在不少人在提倡發(fā)展能源作物、能源農(nóng)業(yè)，用油菜籽生產(chǎn)生物柴油、用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，認(rèn)為這是拓展農(nóng)業(yè)功能的又一途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又一任務(wù)。這是脫離我國(guó)國(guó)情的幻想，土地和淡水資源緊缺的我國(guó)，生物質(zhì)能源不可能在能源總供給中發(fā)揮重大作用。
五、點(diǎn)與面
從總體看，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。但由于發(fā)展不平衡，有些地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征更明顯些，有些地方則具有更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)色彩。特別是中央提出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”后，一些地方建了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在多數(shù)園區(qū)，舉辦方重視招商引資，發(fā)展資本密集型農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；在部分園區(qū)，地方政府投入大量資金平整土地、開挖溝渠、修路架橋、購(gòu)置機(jī)械、修倉(cāng)建場(chǎng)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。建立這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有其示范作用。問(wèn)題在于如何處理好局部要先行與走出示范區(qū)的關(guān)系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從點(diǎn)到面、從園區(qū)走向田野。建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要處理好領(lǐng)先性與可推廣性的關(guān)系。沒有領(lǐng)先性就失去了示范的價(jià)值；沒有可推廣性就失去了示范的意義。示范不能僅僅是高科技農(nóng)業(yè)和資本密集農(nóng)業(yè)的示范，應(yīng)該是全面的示范，如經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)化、水利化等全方位示范。還要注意的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有普適性。有人認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)達(dá)地區(qū)的事情，欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前沒有條件搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是要發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)，使用良種、科學(xué)施肥用藥、節(jié)水灌溉等都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以搞。
六、保與活
農(nóng)業(yè)政策有兩大類：一類是收入指向政策，以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)；一類是競(jìng)爭(zhēng)力指向政策，以促進(jìn)科技進(jìn)步、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。我國(guó)已進(jìn)人工業(yè)化中期和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段，農(nóng)業(yè)政策也正處于十字路口，是把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，還是把農(nóng)業(yè)推向高度依賴國(guó)家支持和保護(hù)的道路、使我國(guó)快速陷入“農(nóng)業(yè)很貴”的發(fā)展階段，是我們面臨的重大選擇。現(xiàn)在大家都重視農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)看待，把農(nóng)業(yè)視作國(guó)寶，強(qiáng)調(diào)要支持保護(hù)，長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)還有生機(jī)和活力嗎?國(guó)外那種建立在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)力是一種脆弱的競(jìng)爭(zhēng)力，是一種不可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，因而不是我們所期望的那種競(jìng)爭(zhēng)力。要增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。但投入用來(lái)干什么則值得琢磨。2002年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》有一套完整的關(guān)于農(nóng)業(yè)投入使用方向的原則性規(guī)定。總的來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)用來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，而不是用來(lái)補(bǔ)農(nóng)民收入、“調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性”。國(guó)家用來(lái)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的投入應(yīng)當(dāng)集中投向重點(diǎn)產(chǎn)品、核心產(chǎn)區(qū)、專業(yè)農(nóng)戶。
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