【調研文章評選】綏陽、余慶、道真三縣農村信用工程給了我們什么啟示
本報告分析了綏陽、余慶、道真三縣農村信用工程的主要做法及取得的成效，總結了必須強化組織領導、凝聚創建工作合力，必須強化誠信農民建設、凈化創建環境，必須強化服務“三農”定位、促進全面小康三點啟示，為促進農村社會進步、農業生產發展、農民增收致富提供借鑒。 近年來，我省各地以誠信農民建設為載體，深入開展信用村組、信用鄉鎮、農村金融信用縣創建活動，不斷把誠信農民建設引向深入，綏陽、余慶、道真等縣起步早、內容實、措施硬、效果好，在促進農村社會進步、農業生產發展、農民增收致富方面邁出了可喜步伐、作出了重要示范。 堅持立足縣情、服務“三農”、促進小康的定位，以建檔立卡、信用評級為基礎，圍繞群眾需求熱點和難點，通過強化組織和制度建設、創新金融產品、增設服務網點、加大信貸投放等舉措，不斷加大支農支小力度，大力發展農村普惠金融。 （一）強化工作組織保障，不斷提高創建質量。按照“農信社主抓、鄉鎮主推、各部門參與”的原則，成立縣鄉創建領導小組，強化組織領導和創建載體建設，構建政府、農信社、村支“兩委”、農戶“四位一體”創建格局。余慶縣將信用工程與“四在農家·美麗鄉村”、誠信社會建設有機結合，積極開展以村社結對聯建、促進農民增收為主要內容的“五聯五民”活動，印發信用工程建設管理辦法和農戶擔保貸款管理辦法，投入資金100多萬加強農戶電子檔案建設。通過送金融知識下鄉、進校園活動弘揚誠信文化，成立文學藝術聯合會、創辦《余慶信合》，積極探索信用工程建設的途徑和方法。采取“財政預算一點、村組籌集一點、信用社核減一點”的措施化解村級歷史債務22萬元。 （二）強化資源整合力度，鞏固支農支小主力軍地位。堅持把信用工程創建與小康建設、基層黨建和社會管理相結合，以推廣農戶小額信用貸款為重點，強化組織、融資、擔保平臺建設，在服務“三農”和小微企業發展中發揮金融主力軍作用。綏陽縣以“雙信工程”（信用工程和陽光信貸工程）為載體結對共建,創造性地把基層黨組織在政策引導、發動群眾等方面的優勢與農信社的資金優勢結合起來,破解政府與金融部門在推動地方經濟發展中各自為陣,互不搭界的“兩張皮”狀況,利用貸款證發證會等“三會一議”，圍繞建檔立卡、授信評級環節，統籌開展工作，調動各方的主動性和積極性。2012年成立小微企業金融服務中心, 支持工業園區及“5個100”項目建設，貸款4548萬元支持小微企業發展，貸款15.9億元支持“四在農家·美麗鄉村”、危房改造等民生事業建設。 （三）強化金融精準扶貧機制創新，提高農村金融服務水平。狠抓金融扶貧機制創新，開展扶貧融資租賃合作，不斷拓寬扶貧融資渠道，實行柜面放貸、陽光放貸、限時放貸，為群眾提供便捷的信貸服務。道真縣圍繞精準扶貧，深入開展誠信教育進村組、進田間的“五進”活動，通過開辦金融夜校、外出千里大走訪、發放《致農民朋友公開信》等形式，了解群眾金融、信息、技術需求。通過扶持小額信貸公司發展、強化銀企合作、創新金融產品，發展農村普惠金融。開辟貸款綠色通道，推出30秒鐘調閱一戶檔案、5分鐘辦理一筆業務的限時服務，讓群眾得到便捷的信貸支持,戶均貸款9萬元以上,并將貧困村貸款期限延長到2.5年以上，加快烤煙、茶葉、鄉村旅游產業發展。 （四）強化農村支付環境建設，構建便捷城鄉結算體系。為應對利率市場化、存款保險制度、互聯網金融帶來的市場挑戰，按照多元化、市場化、電子化要求，通過安裝ATM自動存取款機、POS機、在行政村建設服務點等舉措，強化基礎設施建設；深化和省內外銀行的合作，加大銀行卡支付產品創新，積極開發遠程電子支付業務，不斷改善支付環境。綏陽縣深入實施黨建帶動、創新驅動、改革推動、管理聯動、文化拉動“五動協同”，加強與保險機構、電力、水利、網絡公司合作，開展全員營銷，積極拓展“三農”市場、個體商戶領域。道真縣深入實施以“突出宣傳教育基礎、突出建檔評級關鍵、突出民主評議關口三個環節,確保創建取得實效”等內容的“五三工作法”，設置助農取款點83個，村村開通自助服務終端，縮短了金融服務半徑,僅此一項就為農民節約開支7萬多元。 農村金融信用縣創建提高了“三農”及縣域發展的投融資能力,營造了全社會明禮守信的意識，提高了社會管理成效，促進了農村經濟社會全面發展。 （一）加快了縣域經濟發展，提高了促農增收效果。通過創建，增強了農民遵守法律法規、合同的意識，改善了農村信用環境，聚集了農村發展、農民致富的要素，促進了經濟發展。綏陽縣通過創建，經濟發展呈現強勁勢頭，主要經濟指標增速在全省保持高位運行，2014年完成地區生產總值73.17億元，增長17%，增速位列全省第5位；農村居民人均可支配收入8660元，增長13.2%，總量位列全省第2位；經濟發展群眾滿意度達90%，位列全省第9位；增比進位綜合考核在全省47個非經濟強縣中名列第1位，取得了歷史性突破。溪源村張少淑姐妹3人，自籌資金40萬，向農信社貸款20萬元興辦農家樂，僅“五一”期間一天最高的收入就達1萬多元。 （二）發展了農村普惠金融，打通了金融服務最后一公里。通過深入開展金融服務“村村通”工程, 實現了農村基礎金融服務全覆蓋，為減貧摘帽、同步小康提供有效的金融支撐，解決了貸款難、難貸款的問題。余慶縣通過上浮人行基準利率10%-20%等措施，為農戶減免利息1.4億元，并于2013年將《余慶縣農村信用工程建設規程》寫入了國家級西部山區新農村建設標準體系，進一步提升了創建的質量和水平。道真縣通過強化硬件設施建設，加強對自助終端客戶的指導，引導群眾辦理涉農貸款、農村低保等支付結算，共計授信農戶6萬戶，戶均授信5.7萬元，發放小額信貸45.92億元。綏陽縣蒲場鎮，來自重慶的周云康流轉土地300畝,成立公司發展現代山地特色高效農業，經過鎮黨委的協調，通過授信評級,貸款300萬元，渡過了難關。 （三）群眾誠信意識顯著提高，農村金融環境不斷改善。通過創建，增強了農民與企業之間、農民與金融機構之間、農民與農民之間的相互信任，農村以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會風氣逐漸形成，信用證成了農民珍惜的“道德身份證”，減少了群眾履行合同中的不誠信現象。綏陽縣黨員干部帶頭清償了歷史欠款，在群眾中樹立了守誠信的典范，短短2年時間，全縣12個信用鄉鎮農戶主動歸還不良貸款3249筆，共計5136萬元，形成了農戶積極參與信用工程建設的局面。 （四）密切了黨群干群關系，提高了社會管理的成效。通過創建，基層組織找到了服務群眾、聯系群眾的新載體和抓手，在黨委政府與群眾之間架起了一座“連心橋”，辦成了許多看得見、摸得著的實事，得到了群眾的真心擁護。誠信已經成為廣大農民自我管理、自我約束、互相監督的有效措施，成為農村社會治理的主體和動力。余慶縣將誠信內容納入《村規民約》中規范農戶的誠信行為，并將農戶的信用等級的初始評定和年審權交給村民主議事會，確保了公正公平，提高了社會治理水平，2013年獲得中央社會治安綜合治理委員會頒發的“長安杯”榮譽稱號。 綏陽、余慶、道真的實踐表明，強化組織領導、凈化信用環境、突出服務“三農”定位，調動農戶參與積極性，是加快農村信用工程創建，發展農村普惠金融，促進地方經濟社會全面發展的關鍵。 啟示一：必須強化組織領導，凝聚創建工作合力。各地要高度重視，充分發揮組織優勢，始終把農村信用工程作為一項德政工程、民心工程來抓，強化組織領導和制度建設，努力形成縣、鄉、村齊抓共管，多方聯動推進的強大合力。必須堅持高層次定位、高起點規劃、高標準發展、高強度推進，注重創建平臺和農村服務網點建設，加快農村金融信用工程的創建步伐，努力為縣域經濟發展創造出更大的空間。 啟示二：必須強化誠信農民建設，凈化創建環境。以培育誠實守信農民、發放無擔保涉農貸款為重點，強化信用基礎建設，做好授信評級工作。進一步建立健全嚴格的誠信懲戒機制，公檢法、銀行、鄉鎮等部門要加強協作，加大打擊逃廢債工作力度，多措并舉著力化解歷史債務，抑制農村非法借貸，不斷健全守信者得利，失信者一處失信、處處受限的利益導向機制，凈化農村信用環境。強化金融風險意識，建立金融風險規避制度，幫助農信社防范和化解信貸風險。 啟示三：必須強化服務“三農”定位，促進全面小康。必須強化發展意識，堅持商業可持續原則，加強農信社自身建設，結合縣域經濟發展大局，以服務“三農”為根本方向，以同步小康為總體目標，深化改革，不斷創新金融產品，不斷滿足農戶的資金需求。要與推進“四在農家·美麗鄉村”、發展現代山地特色高效農業、精準扶貧、農村電商結合起來，促進農業增效、農民增民、農村發展；要與基層黨建、發揚基層民主結合起來，調動農戶參與積極性，不斷提高社會管理的成效；要與“三嚴三實”結合起來，加強干部作風建設，不斷密切干群、黨群關系。
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