作者：陳詩(shī)波 王書華 龍開元
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上說(shuō)屬于產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)前，隨著信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)“服務(wù)化”趨勢(shì)的加深，世界各國(guó)均在農(nóng)業(yè)、信息、金融、物流等領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了新的動(dòng)力。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新問題，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已迫在眉睫。
一、準(zhǔn)確把握新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的重點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)，又要?jiǎng)?chuàng)新模式、明確路徑。
在融合模式上，要推進(jìn)“大中小”三個(gè)層次融合。即以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的要素融合互動(dòng)、交叉重組為特征的“大融合”；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地、加工、流通等各環(huán)節(jié)配套和集聚發(fā)展的“中融合”；以新型經(jīng)營(yíng)主體為單位，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、農(nóng)牧漁相結(jié)合的“小融合”。
在工作路徑上，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
一是通過(guò)培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)與合作組織等主體的融合發(fā)展。重點(diǎn)是推動(dòng)以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的融合，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；推動(dòng)以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的融合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)在功能上的交叉和融合。大力發(fā)展“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)饺诤?，以農(nóng)業(yè)為中心向前后鏈條延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化發(fā)展；發(fā)展“隔二連三”的產(chǎn)業(yè)交叉式融合，以與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源為依托，發(fā)展集生產(chǎn)、銷售、觀光體驗(yàn)、科普教育、生態(tài)保護(hù)為一體的休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)旅游、文化與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展；發(fā)展技術(shù)滲透式融合，將“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透，發(fā)展電子商務(wù)、食品短鏈、社區(qū)支持、加工體驗(yàn)和中央廚房等新業(yè)態(tài)，縮短供求距離，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接。
三是通過(guò)激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的融合。推動(dòng)以土地要素為核心的融合，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)利益主體、明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界線，促進(jìn)農(nóng)村承包土地的合理、合法和自由流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供空間載體；推動(dòng)以勞動(dòng)力要素為核心的融合，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工制度；推動(dòng)以資金要素為核心的融合，加快投融資體制改革，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和商品化經(jīng)營(yíng)。
四是通過(guò)創(chuàng)新利益分配機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值融合。創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極探索期貨市場(chǎng)與訂單農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合方式，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推行以“先找市場(chǎng)，再抓生產(chǎn)，產(chǎn)銷掛鉤，以銷定產(chǎn)”為特征的新型訂單農(nóng)業(yè)試點(diǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展股份合作制，通過(guò)按股份分紅形成激勵(lì)，增強(qiáng)合作成員之間的凝聚力；健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益反向補(bǔ)償機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)在各個(gè)環(huán)節(jié)合理分配。
五是通過(guò)合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)銷、種養(yǎng)等不同優(yōu)勢(shì)資源的區(qū)域融合。通過(guò)產(chǎn)銷掛鉤和利益補(bǔ)償，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和深度融合；通過(guò)農(nóng)區(qū)與牧區(qū)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)的循環(huán)鏈接，對(duì)種植作物和養(yǎng)殖畜種進(jìn)行科學(xué)布局，構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)層次間的生態(tài)融合；依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，推動(dòng)南方與北方、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)與特色產(chǎn)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域融合，充分彰顯區(qū)域特色。
二、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的舉措
貫徹落實(shí)中央2015年一號(hào)文件精神，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新優(yōu)勢(shì)，需要建立起適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系及具體措施。
一是從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。抓緊研究編制產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，明確方向和目標(biāo)任務(wù)及具體措施；制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局同國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序?qū)?，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系；建設(shè)一批集群化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)各地以“競(jìng)合”的姿態(tài)謀求共同發(fā)展，形成全國(guó)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化發(fā)展的新格局；開展產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地連接在一起，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)示范區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)及模式。
二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商企業(yè)開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)其分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。重點(diǎn)是推動(dòng)和扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和合作社由主要提供農(nóng)產(chǎn)品或其加工品向提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地銷”；拓展農(nóng)業(yè)政策性金融的支持范圍，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展加工、銷售等的長(zhǎng)期、低息貸款支持。
三是全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)頒證；準(zhǔn)予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備等實(shí)物出資入股組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，或以其抵押融資支持生產(chǎn)；在堅(jiān)持土地的集體成員所有基礎(chǔ)上支持農(nóng)民持股參與，確保農(nóng)民獲得一二三產(chǎn)業(yè)融合的增值收益分配。
四是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)條件的投入與建設(shè)。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入。轉(zhuǎn)變政府涉農(nóng)財(cái)政支持方式，將農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，采取獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者圍繞農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、創(chuàng)造新應(yīng)用。
五是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。搭建農(nóng)業(yè)科技、金融、信息、品牌服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、涉農(nóng)融資租賃服務(wù)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值的成果更好地留在農(nóng)村。
六是充分發(fā)揮科技特派員在農(nóng)業(yè)資源要素中的整合作用。深入開展科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)科技特派員以技術(shù)、信息、人才、管理等多種生產(chǎn)要素，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)利益共同體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供多種可實(shí)現(xiàn)的條件，加快推進(jìn)“一二三產(chǎn)融合、全鏈條增值、品牌化、專業(yè)化”新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。
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