雅安地震發(fā)生以來(lái)短短幾天的情況提醒我們，一些在5年前汶川地震時(shí)就暴露出的問(wèn)題，至今沒(méi)有解決；一些5年前困擾我們的問(wèn)題，還在繼續(xù)。
尚未走出的困境
來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 2013-4-29 洪蔚
【核心閱讀】
從汶川地震到玉樹(shù)地震，從舟曲泥石流再到蘆山地震，在一次又一次的災(zāi)難之后，我們學(xué)會(huì)了什么？
我們懂得了在突如其來(lái)的災(zāi)難面前，不必驚慌失措，而應(yīng)代之以理性、冷靜的態(tài)度，以更有組織、更有序也更有效的方式科學(xué)救災(zāi)。
當(dāng)理性和科學(xué)成為全社會(huì)的價(jià)值追求，這正是我們?cè)跒?zāi)難中走向成熟的表現(xiàn)。
在汶川地震接近5周年祭的時(shí)候，四川蘆山發(fā)生大地震，我國(guó)的地震救援機(jī)制，再一次經(jīng)受考驗(yàn)。
2009年，在汶川地震一周年的時(shí)候，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝撰寫(xiě)《響應(yīng)汶川》一書(shū)，對(duì)汶川地震救災(zāi)過(guò)程中的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)社會(huì)各界救援力量、民間組織的協(xié)調(diào)管理等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
時(shí)隔5年，面對(duì)蘆山地震，我們不得不問(wèn)：我們進(jìn)步了嗎？5年前暴露出來(lái)的問(wèn)題改善了嗎？圍繞這些問(wèn)題，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪了鄧國(guó)勝。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：請(qǐng)您介紹一下我國(guó)救災(zāi)機(jī)制在這幾年發(fā)展的情況。從蘆山地震發(fā)生后這幾天看，我們比起5年前是否有所進(jìn)步？還存在哪些問(wèn)題？
鄧國(guó)勝：救災(zāi)機(jī)制分為幾個(gè)層面：從國(guó)家層面看，涉及國(guó)家救災(zāi)的組織體系、運(yùn)作機(jī)制和法律體系等。從目前看，國(guó)家層面的救災(zāi)機(jī)制相對(duì)比較完善：成立了國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作，主任由國(guó)務(wù)院分管農(nóng)業(yè)、救災(zāi)和民政的副總理?yè)?dān)任，是我國(guó)自然災(zāi)害救助的應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
從法律體系上看，最近一些年，頒布了一系列重要的法律條文：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年11月1日正式實(shí)施，內(nèi)容包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任。2008年民政部頒布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，規(guī)定了救災(zāi)募捐與資金使用的辦法。2012年8月28日修訂了《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》包括組織體系、響應(yīng)機(jī)制、監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、恢復(fù)重建、保障措施?？梢哉f(shuō)我國(guó)的救災(zāi)機(jī)制這幾年在不斷完善。
從蘆山地震發(fā)生后的這幾天看，經(jīng)歷了汶川地震后，我國(guó)政府在重大災(zāi)害的應(yīng)對(duì)上有很大進(jìn)步，主要體現(xiàn)在政府的反應(yīng)能力和反應(yīng)速度上。
同時(shí)，這短短的幾天也提醒我們，一些5年前就暴露出的問(wèn)題，至今沒(méi)有解決。一些5年前困擾我們的問(wèn)題，還在繼續(xù)。
救災(zāi)不僅僅是國(guó)家層面的行動(dòng)，救災(zāi)機(jī)制中另一個(gè)重要機(jī)制就是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是在救災(zāi)行動(dòng)中政府與民間力量，如何協(xié)同作用，建立一個(gè)穩(wěn)定的合作模式。其中包括捐款方式、使用方式、參與方式。目前我國(guó)在這方面比起5年前，改進(jìn)較小。
從捐款方式上看，哪些基金會(huì)可以接受救災(zāi)捐款，哪些不可以，我們?cè)谥贫壬弦?guī)定得比較模糊。救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法規(guī)定，只有在宗旨中明確寫(xiě)出“救災(zāi)”宗旨的基金會(huì)才有權(quán)開(kāi)展救災(zāi)募捐。但這一規(guī)定在實(shí)際操作中遇到很多問(wèn)題。比如，大量開(kāi)展教育的基金會(huì)，面臨重建的問(wèn)題，受災(zāi)師生需要救助，那么以“教育”為宗旨的基金會(huì)可不可以募捐？面對(duì)災(zāi)后大量失去生計(jì)的災(zāi)民，以“扶貧”為宗旨的基金會(huì)可不可以募捐？于是很多基金會(huì)，在這種困惑面前無(wú)所適從。
為了填補(bǔ)這一制度漏洞，在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，國(guó)務(wù)院往往都要另行發(fā)文，具體規(guī)定在此次救災(zāi)行動(dòng)中，哪些基金會(huì)可以募捐。這個(gè)問(wèn)題至今未解決。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：在遇到重大災(zāi)害時(shí)，世界各國(guó)往往會(huì)有很多民間力量參與救災(zāi)工作。民間組織在救災(zāi)中扮演什么角色？
鄧國(guó)勝：民間組織在救災(zāi)中是一個(gè)相當(dāng)重要的力量。從理論上說(shuō)，救災(zāi)分為三個(gè)階段，民間組織在不同階段起到不同的作用。
第一個(gè)階段是緊急救災(zāi)階段，這一階段能起作用的主要是那些專(zhuān)業(yè)性的民間組織，比如在道路危險(xiǎn)不易抵達(dá)的地方，“登山”類(lèi)的專(zhuān)業(yè)民間組織可以發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，再比如醫(yī)療類(lèi)的專(zhuān)業(yè)民間組織，在緊急救災(zāi)階段的作用非常顯著。而普通意義上的民間組織在此時(shí)大量涌入，對(duì)緊急救災(zāi)的作用并不明顯，反而會(huì)因人員的涌入造成混亂。
第二個(gè)階段是過(guò)渡階段，從這個(gè)階段起民間組織的作用越來(lái)越重要，這種作用是通過(guò)社工、公共服務(wù)的方式體現(xiàn)出來(lái)的。此時(shí)，志愿者在陪伴災(zāi)民，對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)，建設(shè)臨時(shí)性板房，并在板房中從事服務(wù)工作，改善板房的公共空間等方面發(fā)揮著重要作用。這種工作需要大量的人力介入，單靠國(guó)家的力量是無(wú)法完成的。
最重要的是第三個(gè)階段——災(zāi)后重建的階段，在這個(gè)階段，民間組織除了擔(dān)負(fù)繼續(xù)為災(zāi)民作更長(zhǎng)期的心理輔導(dǎo)，改善教育衛(wèi)生條件，關(guān)照老年人、兒童與殘疾人等日常工作外，更多地服務(wù)于災(zāi)民未來(lái)的生計(jì)問(wèn)題，幫助災(zāi)民發(fā)展生計(jì)項(xiàng)目，這也是一個(gè)更長(zhǎng)期、更加意義深遠(yuǎn)的工作。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：從汶川地震、蘆山地震的實(shí)際情況看，我國(guó)民間組織參與救災(zāi)的過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？
鄧國(guó)勝：剛才我說(shuō)的，是一種理論上的理想狀態(tài)，汶川地震3周年的時(shí)候，我到現(xiàn)場(chǎng)考察了民間組織的參與狀況，現(xiàn)實(shí)和理論正好相反。
在汶川地震剛發(fā)生時(shí)，有上千家民間組織，數(shù)十萬(wàn)志愿者涌入汶川，給緊急救災(zāi)工作帶來(lái)一定的混亂，在當(dāng)年也引起了一些爭(zhēng)議。而3年后，在災(zāi)區(qū)最需要志愿者投入的時(shí)候，絕大多數(shù)志愿者卻已經(jīng)離開(kāi)了，留在災(zāi)區(qū)的民間組織不過(guò)五六十家，志愿者人數(shù)也下降到約5萬(wàn)左右，與第一階段的人數(shù)相比，顯得頗為懸殊。
這次蘆山地震發(fā)生后，短短幾天，相同的問(wèn)題再次困擾我們。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：為什么會(huì)產(chǎn)生這種局面，是否反映出我國(guó)在救災(zāi)機(jī)制上的問(wèn)題？您對(duì)未來(lái)有什么建議？
鄧國(guó)勝：這有兩方面的原因，一方面是民間組織自身不夠成熟、能力較弱，另一方面是政府與民間組織的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。
我國(guó)民間組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，在自身的定位、管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的規(guī)劃上，在相互的分工與合作方面，都存在很多問(wèn)題，民間組織自身需要成長(zhǎng)。
然而，如何讓民間組織更好地在救災(zāi)、重建等工作中發(fā)揮作用，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于國(guó)家能否建立一個(gè)政府與民間組織協(xié)調(diào)、溝通、合作的機(jī)制。通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通，讓民間組織有序地發(fā)揮他們的作用。建立起民間組織制度化參與救災(zāi)的機(jī)制，是進(jìn)一步完善我國(guó)救災(zāi)機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在這方面，我的建議是：從民間組織上說(shuō)，要做好自身的管理工作，做好民間組織之間的協(xié)調(diào)工作，政府不可能與每個(gè)民間組織一一打交道，民間組織要加強(qiáng)自身的聯(lián)盟，在此基礎(chǔ)上，作為一個(gè)救災(zāi)民間組織聯(lián)合體，與政府合作、交流，參與國(guó)家的救災(zāi)工作。
政府要給民間組織提供參與的渠道，建立與民間組織合作、交流的平臺(tái)，利用這個(gè)平臺(tái)把民間力量納入國(guó)家救災(zāi)機(jī)制中，最終使社會(huì)救援力量在國(guó)家救災(zāi)體系中有序地發(fā)揮自己的作用。這也是對(duì)我國(guó)目前救災(zāi)機(jī)制的一個(gè)很好的補(bǔ)充與完善。
聯(lián)系客服
