導讀：房屋征收補償過程中，被征收房屋出現無產權關系證明、產權人下落不明、暫時無法考證產權的合法所有人或因產權關系正在訴訟等房屋所有權人不明確的情形時應如何補償？本期法信對產權狀況不明確房屋的征收補償相關問題梳理了相關法律、案例、專家觀點，供讀者參閱。
法信碼│A3.H21344
法信·法律依據
《國有土地上房屋征收與補償條例》
第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。
第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
法信·相關案例
1.房屋所有權人不明的情況下，政府未按法定程序作出房屋征收補償決定并予以公告便拆除房屋的，屬程序違法——原告趙國岳訴被告張掖市甘州區人民政府、第三人張掖市城市投資發展（集團）有限公司房屋拆遷管理行政賠償糾紛案
【本案要旨】現有證據不能證實被征收房屋的所有權歸屬，屬于房屋所有權人不明確的情形。政府在房屋所有權人不明情況下，未按法定程序作出房屋征收補償決定并予以公告，便將當事人居住的房屋拆除，其行為違反《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，屬程序違法。
案號：（2016）甘02行初21號
審理法院：甘肅省嘉峪關市中級人民法院
案例來源：中國裁判文書網 2016-12-23
2.涉案房屋未經產權登記且權屬存在爭議的，應先通過民事救濟途徑解決——李欣勵與溫州市龍灣區人民政府不履行法定職責案
【本案要旨】市、縣級人民政府在被征收房屋所有人不明確的情況下，可對被征收房屋作出補償決定，但補償決定并不針對具體權利人，亦不對被征收房屋權屬予以確認。涉案房屋未經產權登記且權屬存在爭議的，應先通過民事救濟途徑解決。
案號：（2014）浙行終字第236號
審理法院：浙江省高級人民法院
案例來源：中國裁判文書網 2015-03-18
3.政府對房屋產權狀況未予查明就將現居住人列為被征收人作出房屋征收補償決定的，應予撤銷——趙國鋼與樺甸市政府征收補償案
【本案要旨】房屋征收補償的被征收人應當是被征收房屋所有權人，政府對房屋產權狀況未予查明，就草率地將現居住人列為被征收人作出房屋征收補償決定，顯屬違法；該補償決定事實不清，證據不足，應予撤銷。
案號：（2013）吉中行終字第109號
審理法院：吉林省吉林市中級人民法院
案例來源：中國裁判文書網2014-02-26
法信·司法觀點
1.產權狀況不明確房屋的征收補償
產權不明的房屋是指無產權關系證明、產權人下落不明、暫時無法考證產權的合法所有人或有產權但尚未確定最后歸屬的房屋。產權狀況不明確房屋的征收，是指在征收公告公布規定的期限內，被征收房屋的上述問題還未解決而房屋仍需征收。由于房屋產權的不確定性，補償安置的主體也就不確定，但是，不能因為被征收主體不明確，就降低或不對被征收房屋進行補償。
通常情況下對產權不明房屋補償安置應當按照下列程序進行，以確保補償安置方案的公平、合理：
一是由征收人按照有關規定對征收房屋作勘查記錄。勘查記錄的范圍包括房屋的坐落位置、朝向、建筑面積、建筑結構、新舊程度、房屋性質等，同時應拍照、攝像；
二是將上述調查資料進行整理，然后向公證機構辦理證據保全，使該資料具有法律效力；
三是報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例條例》的規定，按照征收補償方案作出補償決定。
（摘自《國有土地上房屋征收與補償條例理解與適用》，江必新主編，中國法制出版社2012年7月出版）
2.對于產權不明的被征收房屋，政府有權作出補償決定
2011年1月21日施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條第一款、第二款規定：“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告”，“補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。”
可見，相較于以往新、舊拆遷條例而言，為保障被拆遷人的合法權益，政府職能實現了回歸，從商業拆遷轉身為公益征收，法律關系亦由原來的拆遷補償型轉變為征收補償型，政府不再作為中立的第三方，也不再享有行政裁決權。拆遷雙方由純粹的平等主體變成一方為政府，另一方為行政相對人，補償協議亦由純粹的民事協議變為帶有公法色彩的行政協議。
其中對于產權不明的被拆遷房屋作出補償決定，是行政法規賦予政府的一項法定職責，其不能也無權拒絕。因為在公益征收過程中，按照國家邏輯和行政管理規律運作，是否征收、補償標準如何都因征收的公益性而具有一定的行政強制執行力。這就意味著哪怕對補償對象有爭議，有權政府也必須依法作出補償決定，而不能因被拆遷物產權不明而影響整個拆遷工作的進程。
（摘自《產權不明時拆遷安置補償權的行民救濟——以20
（摘自《產權不明時拆遷安置補償權的行民救濟——以20年立法演進為視角》，作者：劉干，載《人民司法（應用）》2016年第34期）
