（二十二）如何確認登記農戶家庭土地承包經營權共有人？根據農業部頒布的《農村土地承包經營權調查規程》規定，確認登記農戶家庭土地承包經營權共有人，原則上應以實施土地確權登記之日為時點，以戶口簿和婚姻、戶籍登記或其他證明資料中的農戶家庭成員信息為依據，實施土地確權登記之日前戶籍簿登記在冊的所有家庭成員，原則上均應確認登記為共有人。對戶口暫時外遷的現役軍人和在校學生，仍應確認為共有人；對農村土地二輪承包時為農戶家庭土地承包人，但農村土地二輪承包后戶口外遷的家庭成員，應由其他家庭成員征求本人意見，由其本人提供是否愿意保留共有人身份的書面意見，并據此在承包經營權登記簿中對其是否放棄承包地和承包人身份等情況予以準確記載。對農村土地二輪承包時為農戶家庭土地承包人，但農村土地二輪承包后死亡的家庭成員，應依法辦理其承包經營權注銷登記，但不應核減該農戶家庭承包地面積。
（二十三）家庭人口全部消亡的農戶承包地如何確權登記頒證？根據《農村土地承包法》第二條、第四條和第十五條規定，農戶家庭人口全部消亡后，土地承包經營權的法律主體——農戶已不存在，應依法由土地所有權主體——農村集體經濟組織依法收回其家庭土地承包經營權。在具體工作中，應根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）有關“因承包地滅失或者承包農戶消亡的”政策規定，由發包方提出申請，經縣鄉農村土地承包管理部門審核批準后，依法辦理注銷登記，并記載于農村土地承包經營權登記簿。
（二十四）戶主死亡的農戶承包地如何確權登記頒證？根據《農村土地承包法》第十五條規定，農村土地承包經營權主體為農戶，農戶家庭原土地承包經營權代表人——戶主死亡后，只要其家庭還有1名以上成員存續，該農戶仍依法擁有完整的家庭土地承包經營權。在具體工作中，應根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）有關“開展土地承包經營權變更、注銷登記”的政策規定，由農戶家庭成員共同協商，推舉新的土地承包經營權代表人，向鄉鎮農村土地承包管理部門提出變更代表人和家庭人口的申請，經鄉鎮人民政府審核同意后，報縣級農村土地承包管理部門辦理土地承包經營權變更登記手續。家庭成員內部對推舉代表人意見不一致、存在糾紛的，待協商一致后再進行確權登記。
（二十五）在土地確權中能否在全村范圍內進行土地調整？實施農村二輪土地承包后，國家長期堅持“增人不增地、減人不減地”、土地承包關系30年不變的政策，部分農戶由于家庭人口增加，人地矛盾突出，由此提出了土地承包分配不公，要求在全村范圍內重新調整土地的訴求。對這一問題，應按照《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》確定的“把握政策、確保穩定”政策原則，在加強對農民群眾的法律政策宣傳，糾正其錯誤觀念的前提下，嚴格執行法律政策，嚴禁以人地矛盾突出為由，在全村范圍內收回承包地重新分配的行為。對部分有集體機動地等可分配土地的村組，對群眾提出調地要求的，可依照《農村土地承包法》的規定，采取民主協商、村民議決方式解決。
（二十六）家庭成員發生增減變動的農戶如何確權登記頒證？根據《農村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶”；第二十七條：“承包期內，發包方不得調整承包地”；以及農村二輪土地承包“增人不增地、減人不減地”和 2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）等法律政策規定，農村土地承包經營權主體為農戶，農村土地二輪承包后，不論死亡、戶籍遷出或新生人口、婚嫁遷入等任何原因，造成承包農戶家庭部分成員發生增減變動的，其家庭土地承包關系不變，應按照農村土地二輪承包時確定的承包關系進行確權登記頒證，不得因其家庭人口增減調整其家庭承包地面積。在實際工作中，對家庭成員出現增減變動的農戶，應根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）有關“開展土地承包經營權變更、注銷登記”的政策規定，進行全面調查核實，如實填制權屬調查表發包方共有人變動情況，依法辦理家庭承包經營權共有人變更登記手續，在農村土地承包經營權登記簿如實登記備案。對以下幾種情形，應根據相關法律政策規定，分類處置：
1、農村土地二輪承包后，農村集體經濟組織根據國家“大穩定、小調整”政策精神，依照法定程序進行了土地小調整的，應按照調整后的承包關系進行確權登記頒證；依照法定程序進行了土地小調整的，但未辦理農戶家庭土地承包經營權變更登記手續的農戶，應按照調整后的農戶家庭土地承包關系，依法辦理土地承包經營權變更登記備案手續。對未履行法定程序進行土地小調整的，應依照法定程序組織召開村民會議重新審議，依據村民會議議決結果，進行確權登記頒證。
2、農村土地二輪承包后出生、合法收養等農戶新增人口，依據法定戶籍登記資料，依法辦理農戶家庭承包經營權共有人變更登記手續。農村集體經濟組織有集體機動地等可分配土地，且農民群眾有強烈要求的，應依法由村民會議議決同意，向上述新增人口分配承包地后，依法進行確權登記頒證。但未經村民代表會議審議同意，村組干部私自劃給新增人員的承包地，應報經村民會議重新審議；村民會議審議同意的，應與農戶簽訂土地承包合同，進行確權登記頒證；村民會議審議不同意的，由村組集體經濟組織收歸集體統一管理使用。
3、農村土地二輪承包后家庭個別成員死亡，或讀書、服役、服刑、外出務工的，除農戶依法自愿申請要求退出承包地的情形外，應按照原有土地承包關系進行確權登記頒證，農村集體經濟組織不得以農戶家庭成員減少為由，強行調減農戶家庭承包地面積。對農戶家庭成員自愿申請，要求退出土地承包經營權的，農村集體經濟組織可依法收回其承包地，并辦理土地承包經營權變更登記手續。
4、農村二輪土地承包后的婚嫁女和入贅婿，嫁入地或入贅地向其分配了承包地的，嫁出地或遷出地村組可依法收回其承包地，并依法辦理土地承包經營權注銷登記；嫁入地或入贅地村組應依法對其土地承包經營權進行確權登記頒證；嫁入地或入贅地未向其分配了承包地的，嫁出地或遷出地村組應依法對其土地承包經營權進行確權登記頒證。
5、農村二輪土地承包時擁有土地承包經營權，但農村二輪認定承包后，身份轉變為國家公職人員或國有企業固定職工等人員的，已不具備農村集體經濟組織成員身份，不再擁有農村土地承包經營權，在土地確權登記頒證中，不再登記確認其土地承包經營權共有人身份，并依法辦理其所屬家庭土地承包經營權共有人變更登記。但不得以此為由，調減其所屬家庭土地承包地面積。
（二十七）農村二輪土地承包后分門立戶的農戶如何確權登記頒證？根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號），對“承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的”有關規定，應由農戶家庭成員就承包地分割達成一致意見后，向發包方提出申請，由發包方報經縣鄉農村土地承包管理部門審核同意后，分別與分立后的農戶重新簽訂承包合同，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更登記，并分別向分離后的農戶換發農村土地承包經營權證書。農戶家庭未能就承包地分割達成一致的，按原有承包關系進行確權登記頒證；待其達成一致后，再依法辦理土地承包經營權變更登記頒證。對承包戶因離婚要求分戶的，應由離婚雙方當事人提供法院判決書或協議書及離婚證，按照雙方當事人提出的分戶申請和承包地分割方案，分別簽訂承包合同后，再予以確權登記頒證。對離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或入贅婿，發包方不得收回其承包地，對其承包地應按照離婚時法院判決書或協議書確定的承包地，依法進行確權登記頒證。
（二十八）農村二輪土地承包后合戶的農戶如何確權登記頒證？原已分門立戶的農戶，在無整戶消亡的前提下要求合戶確權登記頒證的，原則上按照原承包關系分別予以確權登記頒證。但對合戶后已與發包方重新簽訂了承包合同，進行了土地承包經營權變更登記的，可依照變更登記后的承包關系進行確權登記頒證。對分門立戶后，一門整戶已消亡，存續的農戶要求重新合戶確權登記頒證的，不應予以支持，存續與消亡戶之間的土地承包關系，按照《農村土地承包法》有關土地承包經營權繼承的規定處置。
（二十九）農村“五保”老人的承包地如何確權登記頒證？農村集中供養的“五保”老人的承包地，應在充分尊重承包人意愿的前提下，由農村集體經濟組織負責，按照《農村土地承包法》和相關農村“五?！崩先思叙B老政策予以妥善處置。“五保”老人自愿要求將承包地交回集體的，應由“五?！崩先颂岢錾暾?，農村集體經濟組織可以依法將其承包地收歸集體，并辦理承包經營權變更登記。“五保”老人不愿意將承包地交回集體的，應按照原土地承包關系進行確權登記頒證。農村集體經濟組織不得借機強行收回其承包地。
（三十）農村二輪土地承包后由他人代耕承包地的農戶如何確權登記頒證？依據《農村土地承包法》第十五條和第二十七條規定，對家庭成員整體移居外地或無力耕種，將承包地交由其他已分戶子女或家庭成員以外的其他農戶代耕的承包地，應以原承包農戶為主體進行確權登記頒證。由已分戶子女或家庭成員以外的其他農戶代耕的承包地，應視為無償轉包、出租等農村土地流轉行為，按有關農村土地流轉的法規政策予以規范。
（三十一）農村土地承包經營權代表人變更的農戶如何確權登記？農村土地二輪承包后，農戶家庭原有承包代表人死亡，或經家庭成員協商后要求變更承包代表人的，應由家庭全體成員共同協商，推舉出新的代表人，并向發包方提出變更代表人書面申請，經發包方村民會議審議通過，報經鄉鎮和縣級農村土地承包管理機構審核同意后，依法辦理變更登記后，依據登記后的信息進行確權登記頒證。
（三十二）本集體經濟組織以外的農戶承包的土地如何確權登記頒證？根據《農村土地承包法》第十五條規定和《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（甘政辦發〔2015〕27號）精神，村組發包給本村組以外的農戶的集體土地，不屬于家庭承包方式經營性質，應按照其他方式承包土地對待，當事人申請要求土地承包經營權登記的，按照有關其他方式承包土地的規定進行確權登記頒證。
（三十三）以其他承包方式承包經營的土地如何確權登記頒證？《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（甘政辦發〔2015〕27號），對采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的耕地，經當事人申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》等有關規定，予以確權登記頒證。
（三十四）村組干部原有報酬地如何確權登記頒證？根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）提出的“保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置”的原則，對農村土地二輪承包時分配時任村組干部的報酬地，原則上屬于集體統一經營土地，不屬于農戶家庭承包地，不應進行確權登記頒證。但考慮到這類土地已由村組干部家庭經營多年的實際，可將此類土地納入集體機動地管理，按照其他承包方式承包經營土地相關政策處置。
（三十五）農村土地二輪承包后進行了土地小調整的農戶如何確權登記頒證？根據《農村土地承包法》第二十七條和第二十八條規定等法律政策，對農村二輪土地承包后村組集體經濟組織依照法定程序調整分配給農戶的承包地，應按照調整后的土地承包關系進行確權登記頒證。對個別村組違反法律政策規定，在農村集體經濟組織全體成員內打亂重分的，原則上應按照農村二輪土地承包關系進行確權登記頒證。對個別村組因承包合同、證書等權屬資料遺失、不全，或多次進行土地調整等原因，無法確認農村二輪土地承包關系的，應根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）提出的“保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置”的原則，在不違背法規政策精神的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，可依據土地承包現狀，予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。
（三十六）農戶已流轉的承包地如何確權登記頒證？根據《農村土地承包法》關于農村土地承包經營權流轉的相關規定，最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2006〕6號）等法律政策，對農戶已流轉的承包地應區分不同情況進行確權登記頒證：
1、以互換、轉讓方式流轉的承包地，流轉雙方簽訂書面流轉合同的，由當事人向村組集體經濟組織提出申請，按照合同約定，對土地流出戶辦理土地承包經營權注銷登記，將流轉土地承包經營權確定給土地流入農戶，并予以確權登記頒證；沒有書面協議的，由雙方就土地流轉意向達成一致，補簽土地流轉合同后，由當事人向村組集體經濟組織提出申請，按照合同約定，對土地流出戶辦理土地承包經營權注銷登記，將流轉土地承包經營權確定給土地流入農戶，并予以確權登記頒證；對土地互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。
2、以轉包、出租、入股等方式流轉的承包地，土地承包經營權歸原承包農戶，以原承包農戶為承包經營權主體，按照原有農村土地承包關系，依法確權登記頒證。
（三十七）流轉后原有地界消失的土地如何確權登記頒證的問題。按照農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）要求，對集中連片流轉后原有承包地界消失的承包地，應全面收集整理土地承包合同、承包經營權證書、承包經營權登記簿等農村土地承包檔案資料，依據農村土地承包合同、證書、登記簿記載的農戶原承包法定信息，進行確權登記頒證。如農村土地承包檔案資料不全，確實無法恢復原有承包地界關系的，可采取召開村民會議討論，民主協商、村民議決的方式協商解決。
（三十八）農村土地承包時因歷史原因未分配土地的農戶如何確權登記頒證？根據農業部等6部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）和《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（甘政辦發〔2015〕27號）精神，對農村一輪土地承包時個別農戶因家庭農業稅費負擔重、缺乏勞動力等原因，主動放棄土地承包經營權，現要求分配承包地的，應按照“保持現有農村土地承包關系穩定”的基本原則和“保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置”的工作原則妥善處置。有集體預留機動地、新開墾土地等可用于調整分配土地的農村集體經濟組織，相關農戶提出申請的，可采取民主協商、村民議決的方式決定是否對其給予調整分配；沒有集體預留機動地、新開墾土地等可用于調整分配土地的農村集體經濟組織，暫不對其進行土地確權登記頒證，待以后具備條件后再解決。
