社會進步的一個重要表現(xiàn)就是社會公正不斷得到實現(xiàn)。在法治社會里，法律是社會正義的最后一道防線，而司法機關(guān)就是實現(xiàn)社會公正的最強有力的國家機器。在許多時候，當人們把糾紛提交給司法機關(guān)或仲裁機構(gòu)進行裁決或者公證機關(guān)公證，當人們的權(quán)利、義務(wù)得到法律的確定之后，負有履行義務(wù)的當事人并不自覺履行自己的義務(wù)，致使另一方當事人的合法權(quán)益得不到實現(xiàn)，這時，為了維護法律的尊嚴，為了保護權(quán)利人的合法權(quán)益，法律賦予了權(quán)利人申請執(zhí)行的權(quán)利。
申請執(zhí)行是當事人的一項訴訟權(quán)利，我國民事訴訟法對此有明確的規(guī)定。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，執(zhí)行的開始主要有兩種，即：申請人申請執(zhí)行和審判員移送執(zhí)行。移交執(zhí)行，是指人民法院的判決、裁定發(fā)生法律效力后，由審理該案的審判人員將案件直接交付執(zhí)行人員，隨即開始執(zhí)行程序的行為。申請執(zhí)行，是指生效的法律文書中的實體權(quán)利人，在對方當事人不履行義務(wù)時，向人民法院請求強制執(zhí)行的行為。申請執(zhí)行權(quán)，是當事人訴權(quán)在執(zhí)行程序中的重要體現(xiàn)，是當事人的一項重要訴訟權(quán)利。
由申請執(zhí)行引發(fā)出的執(zhí)行程序是訴訟程序的最后階段，只有及時、正確的立案受理并完成執(zhí)行工作，才能使訴訟糾紛得到最終解決。同時，如果不強制負有義務(wù)的當事人履行義務(wù)，法律文書所確定的內(nèi)容就不能實現(xiàn)，法律文書也將成為一紙空文。因此，強制執(zhí)行既維護了法律的尊嚴也維護了當事人的合法權(quán)益。對于當事人的申請執(zhí)行的案件，按照民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院應(yīng)當進行審查，決定是否立案。因此，立案審查是決定一個申請執(zhí)行案件能否進入執(zhí)行程序的關(guān)鍵，對維護法律的尊嚴、維護申請人的合法權(quán)益至關(guān)重要。在這個過程中有許多問題需要探討，下面筆者就申請執(zhí)行立案中應(yīng)該注意的問題進行一些探討。
一、關(guān)于審查申請執(zhí)行案件的標準
根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于〈人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）〉》的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)司法解釋，當事人提出執(zhí)行申請，人民法院應(yīng)當審查其遞交的申請執(zhí)行書、有關(guān)法律文書是否生效、法律文書是否有給付內(nèi)容、且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人是否明確、是否在法定期限內(nèi)提出申請以及是否屬于受申請人民法院管轄等形式要件。而實際上，當事人申請強制執(zhí)行，不是要求對某個法律文書的強制執(zhí)行，而應(yīng)該是依據(jù)法律文書請求人民法院對某個具體的對象進行強制執(zhí)行。所以，當事人既需要提供執(zhí)行依據(jù)，又應(yīng)當提出車輛、房產(chǎn)、錢款等明確的執(zhí)行對象。如果單純根據(jù)當事人形式上的請求就實施強制執(zhí)行，執(zhí)行的對象就是盲目的，起碼在形式上是盲目的，強制執(zhí)行的啟動就是草率的。因此，人民法院在審查申請執(zhí)行案件的立案時，要進行實體要件審查即案件實際的執(zhí)行條件，包括明確的被執(zhí)行人、可供執(zhí)行的財產(chǎn)或線索等。通過實體審查，保障進入執(zhí)行程序的案件全部具有執(zhí)行條件，不僅能夠節(jié)省大量的人力、物力，又可以提高執(zhí)行工作效率和質(zhì)量，同時，又能調(diào)動當事人參與執(zhí)行的積極性。形式要件與實體要件同時具備才符合完整的執(zhí)行立案條件。對欠缺實體要件的，可以通過暫緩立案，或向申請人發(fā)放債權(quán)憑證予以處理。
二、在申請執(zhí)行案件的立案工作中，應(yīng)注意以下幾個方面問題：
（一）關(guān)于執(zhí)行當事人。所謂執(zhí)行當事人，就是執(zhí)行程序中的債權(quán)人和債務(wù)人。換言之，就是法院判決、裁定、仲裁裁決等具有給付性質(zhì)的執(zhí)行根據(jù)上所確定的債權(quán)人與債務(wù)人。但是我國民事訴訟法對執(zhí)行當事人的稱謂并不統(tǒng)一。《民事訴訟法》一般使用申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人這一對概念，但有時也使用“債權(quán)人”、“申請人”、“申請執(zhí)行人”、“被申請人”等概念。司法實踐中，執(zhí)行當事人的稱謂也較混亂。因此筆者建議執(zhí)行當事人稱謂應(yīng)當統(tǒng)一，建議使用申請人和被執(zhí)行人這一對稱謂。
（二）關(guān)于執(zhí)行主體。執(zhí)行主體，是指依照執(zhí)行法律規(guī)定，享有權(quán)利和承擔義務(wù)，并能夠引起執(zhí)行程序發(fā)生、變更或者終結(jié)的組織或者個人。執(zhí)行活動是在人民法院和執(zhí)行當事人的參加下進行的，人民法院和執(zhí)行當事人都是執(zhí)行主體。執(zhí)行根據(jù)的效力，原則上只及于法律文書所確定的權(quán)利人和義務(wù)人。一般情況下，只有法律文書確定的權(quán)利人和義務(wù)人為執(zhí)行當事人，人民法院也只對法律文書確定的義務(wù)人實施強制執(zhí)行。但是在執(zhí)行程序中，案外人因?qū)嶓w法上的原因承受執(zhí)行當事人地位，享有申請執(zhí)行人的權(quán)利或者承擔被執(zhí)行人的義務(wù)，因此他們也可以成為執(zhí)行主體。但應(yīng)當提交繼承或者承受權(quán)利、義務(wù)的證明文件。
（三）關(guān)于執(zhí)行管轄權(quán)。受申請執(zhí)行的法院是否享有管轄權(quán)，是審查申請執(zhí)行時的一個重要問題。執(zhí)行管轄是指根據(jù)法律規(guī)定，在人民法院系統(tǒng)內(nèi)部劃分各級人民法院和同級人民法院之間強制執(zhí)行案件的分工和權(quán)限。確定執(zhí)行案件的管轄權(quán)，有利于權(quán)利人行使申請權(quán)，使權(quán)利人的權(quán)利得以實現(xiàn)；有利于人民法院內(nèi)部的工作均衡和協(xié)調(diào)；有利于上級人民法院對下級人民法院的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；在涉外執(zhí)行的情況下，有利于維護國家主權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行；由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院管轄。因此，對于當事人申請執(zhí)行的案件，根據(jù)法律規(guī)定，人民法院只有享有管轄權(quán)，才能立案受理，否則就不能立案受理。對兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的，當事人向其中一個人民法院申請執(zhí)行，應(yīng)當受理；當事人向兩個以上人民法院申請執(zhí)行的，由最先立案的人民法院管轄。
（四）關(guān)于申請執(zhí)行的期限。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1、當事人申請執(zhí)行，應(yīng)在法定的執(zhí)行時效內(nèi)提出。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第219條規(guī)定：申請執(zhí)行的期限，雙方或一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或其他組織的為6個月。申請期限從法律文書規(guī)定履行期間的最后1日起計算。在司法實踐中，在法院或者仲裁機構(gòu)、公證機關(guān)作出裁判、裁決或者公證文書后，沒有告知當事人在法律文書發(fā)生法律效力后，一方當事人不履行其義務(wù)時，另一方當事人有提權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行，或者沒有告知當事人提起申請執(zhí)行的期限；同時，由于有些當事人法律知識匱乏，在沒有告知其申請執(zhí)行權(quán)利時，便不知道自己還享有申請執(zhí)行的權(quán)利，當事后得知，提出執(zhí)行申請時，已經(jīng)超過申請期限，人民法院對此申請不予受理，致使當事人的合法權(quán)益得不到保護。違背了設(shè)立申請執(zhí)行權(quán)利的初衷。
2、法律規(guī)定，法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定履行期間的最后1日起計算。在司法實踐中，對于分期履行的債務(wù)，債權(quán)人只能分期申請執(zhí)行，對未到履行期限的部分無權(quán)申請執(zhí)行。這種申請執(zhí)行期限的限制，不但增加了法院的執(zhí)行工作量，而且增加了債權(quán)人的訴累，更嚴重的是為債務(wù)人逃避債務(wù)、抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了條件，增加了人民法院執(zhí)行的難度，與訴訟經(jīng)濟和保護當事人的合法權(quán)益相違背。
針對以上兩個方面，筆者提出如下建議；
一是建議規(guī)定人民法院在判決書中應(yīng)當寫明申請執(zhí)行的期間和申請執(zhí)行的法院。建議對《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十八條第一款增加一項規(guī)定作為第五項，即修改為：“判決書應(yīng)當寫明：（一）案由、訴訟請求、爭議的事實和理由；（二）判決認定的事實、理由和適用的法律依據(jù)；（三）判決結(jié)果和訴訟費用的負擔；（四）上訴期間和上訴的法院；（五）申請執(zhí)行期間和申請執(zhí)行的法院。
二是建議對《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十九條第二款進行修改或由最高人民法院作出司法解釋，規(guī)定在分期履行的執(zhí)行案件中，只要查明債務(wù)人有能力履行全部債務(wù)的，申請人有權(quán)申請被執(zhí)行人履行未到期義務(wù)，人民法院可以根據(jù)申請人的申請，將分期履行的全部債務(wù)一并予以執(zhí)行。
三、在申請執(zhí)行案件的立案工作中，要處理好以下幾個方面的關(guān)系：
1、申請權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系。申請權(quán)是法律賦予公民、法人和其它組織的一種權(quán)利，當生效的法律文書得不到執(zhí)行的時候，法律賦予了享有權(quán)利的一方當事人享有一種司法救濟的權(quán)利即申請執(zhí)行權(quán)。執(zhí)行權(quán)是人民法院所享有的一種法定權(quán)利，即人民法院有權(quán)強制生效法律文書所確定的義務(wù)人履行其義務(wù)，以保護權(quán)利人的合法權(quán)益。除移送執(zhí)行的案件外，人民法院的執(zhí)行權(quán)要由權(quán)利人的申請執(zhí)行，并被人民法院受理后，才能行使。可見，在申請執(zhí)行案件中，沒有申請人的申請就沒有人民法院的執(zhí)行，申請權(quán)的行使是執(zhí)行權(quán)行使的前提和基礎(chǔ)。只有認清申請權(quán)和執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，正確處理好申請權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，依法、及時、準確受理執(zhí)行案件，依法行使執(zhí)行權(quán)，才能從根本上保護當事人的申請權(quán)、保障當事人實體權(quán)利的實現(xiàn)。
2、立案審查與強制執(zhí)行的關(guān)系。強制執(zhí)行是指國家機關(guān)依債權(quán)人的申請，依據(jù)執(zhí)行根據(jù)，運用國家強制力，強制債務(wù)人履行義務(wù)，以實現(xiàn)債權(quán)人的民事權(quán)利的活動。而立案審查是指，當事人向人民法院提出執(zhí)行申請后，人民法院對當事人提交的申請材料料進行審查，即對申請執(zhí)行是否超過申請的期限，申請人是否具有申請的主體資格，該申請執(zhí)行案件的事實和理由是否成立等進行審查，對符合立案條件的，人民法院立案受理，否則不予受理。可見，立案審查是決定人民法院對該案件是否強制執(zhí)行的前提。立案審查與強制執(zhí)行的任務(wù)不同、各自獨立，立案質(zhì)量直接影響著強制執(zhí)行。因此，立案庭在提高立案質(zhì)量、依法立案的同時，應(yīng)加強與執(zhí)行局的工作聯(lián)系和溝通，特別是對那些涉案人數(shù)眾多、影響較大的案件，更應(yīng)及時溝通，使人民法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)、順利開展。
3、法律效果與社會效果的關(guān)系。人民法院審查執(zhí)行申請應(yīng)當依法進行，對于符合法律規(guī)定的，應(yīng)依法及時受理，對不該立案的堅決不予立案。同時，要考慮到我國正處于社會主義初級階段，要全面實現(xiàn)依法治國還需要一個過程。有些案件在審查執(zhí)行申請時還要考慮到我國的國情、民情，考慮改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因此，在審查執(zhí)行申請時，要處理好執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的方針、路線和政策的關(guān)系，防止和克服脫離大局，就案辦案，“司法至上”的觀點，特別對于那些社會矛盾突出、政治敏感性強，嚴重影響社會穩(wěn)定的案件，一定要講究工作方法，把握好立案時機，避免矛盾激化，以取得良好的社會效果。
作者單位：四川省成都市溫江區(qū)人民法院
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