公共場所吸煙之人隨處可見
衛(wèi)生部印發(fā)新版《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》，規(guī)定5月1日起室內(nèi)公共場所禁止吸煙，但要真正落實到市民身邊，還需“三步走”。作為“無煙環(huán)境促進(jìn)項目”在蘭州的負(fù)責(zé)人，蘭州市疾控中心慢病科主任萬麗萍接受記者采訪時表示：推動蘭州市公共場所控?zé)煷笾驴煞譃槿齻€步驟，這“三步”雖然面臨重重困難和阻力，但一定會得到社會各界的支持與幫助，。
解決二手煙暴露唯有100%無煙
世界各國近40年來對煙草危害進(jìn)行了廣泛的研究，5萬多份研究報告證實了煙草煙霧對人體所有器官均會產(chǎn)生損害，認(rèn)定吸煙是引起肺癌、慢性氣管炎、肺氣腫、肺心病的主要原因。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，當(dāng)今對人類危害最大的就是煙草，煙草煙霧已經(jīng)被定為“公害”。
萬麗萍告訴記者：“二手煙草煙霧，是指從卷煙或其它煙草制品燃燒端散發(fā)的、通常與吸煙者呼出的煙霧混雜在一起的煙霧，二手煙暴露已成為嚴(yán)重的個人健康問題和公共衛(wèi)生問題。科學(xué)研究證實，二手煙不存在安全暴露水平，解決二手煙暴露問題的根本辦法是通過立法實現(xiàn)室內(nèi)工作環(huán)境和公共場所成為100%無煙環(huán)境。”
蘭州公共場所控?zé)煑l例呼之欲出
據(jù)萬麗萍介紹，2010年以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)充了包括人大、政協(xié)、宣傳部、衛(wèi)生局、法制辦、四大場所及相關(guān)主管部門，成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市衛(wèi)生局、四大場所等相關(guān)主管部門組成蘭州市無煙環(huán)境創(chuàng)建工作組，以期形成聯(lián)動機(jī)制，為立法推進(jìn)、有效執(zhí)法及無煙場所創(chuàng)建奠定堅實基礎(chǔ)。
通過開展無煙立法推動、四大類公共場所無煙環(huán)境創(chuàng)建、公眾宣傳教育等工作，從整體上看，蘭州市控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)有了一個良好的推進(jìn)并初見成效，目前《蘭州市公共場所控制吸煙條例》修訂草案經(jīng)部門協(xié)調(diào)會議及專家論證會討論通過，已提交市政府法制辦，將進(jìn)一步廣泛征求各方意見，進(jìn)行必要的完善和修訂。另外，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》的修訂已列入市人大下一個五年立法工作計劃，今年7月份將進(jìn)行人大調(diào)研。
三個步驟可推動控?zé)煹男Ч?div style="height:15px;">
“我們的工作就是讓煙草燃燒所揮發(fā)的煙霧不影響人們的身體健康，但這很難。”作為“無煙環(huán)境促進(jìn)項目”負(fù)責(zé)人，萬麗萍對國內(nèi)各大城市的控?zé)煚顩r都進(jìn)行了詳細(xì)了解，在學(xué)習(xí)、總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，也深刻了解到行走在“控?zé)熉贰鄙系闹刂乩щy和阻力，根據(jù)她的分析，目前蘭州市控?zé)煿ぷ鞯耐苿哟笾乱譃槿齻€步驟。
萬麗萍說：“由于控?zé)煿ぷ髅鎸Φ闹黧w是人，是來自各種層面形形色色的人，而很多控?zé)熁蛘呓麩煹臈l款又分散于各種法律法規(guī)當(dāng)中，這給實際的操作帶來諸多難點。因此，控?zé)煿ぷ鞯耐苿舆^程中，首先需要通過廣泛的宣傳教育來提高公眾對二手煙和無煙立法必要性的深刻認(rèn)識，要讓保護(hù)自身健康的迫切性將控?zé)煿ぷ髋c每一位市民都緊密的聯(lián)系起來。其次，是要通過多部門協(xié)作及充分的調(diào)研論證，使相關(guān)部門認(rèn)同無煙立法的必要性與緊迫性，推動蘭州市無煙立法盡快的出臺，有法可依才會讓‘控’更有力量。最后，是全面開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行政辦公機(jī)構(gòu)、公共交通工具、室內(nèi)等候室和售票廳無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為進(jìn)一步提高公眾對二手煙危害的認(rèn)知及無煙立法的出臺起到一個廣泛的宣傳和推動作用。”
認(rèn)知不足或造成控?zé)焾?zhí)法難
記者了解到，我國目前已有多個地區(qū)實施了室內(nèi)公共場所和工作場所全面無煙立法。其中，香港特別行政區(qū)于1982年起開始制定《吸煙(公眾衛(wèi)生)條例》，歷經(jīng)多次修訂，已經(jīng)成功實現(xiàn)了在所有室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙，為我們提供了可資借鑒的證據(jù)。自2008年起，北京、銀川相繼頒布公共場所禁煙法規(guī)之后，2010年又有上海、杭州、廣州等城市相繼出臺或?qū)嵤┝斯矆鏊麩煼ㄒ?guī)，特別是杭州在執(zhí)法工作方面取得了很好的經(jīng)驗，為我市制定《公共場所控制吸煙條例》提供了寶貴的經(jīng)驗，但也從不同方面“預(yù)演”將會面對的困難與阻力。
萬麗萍告訴記者：“個別人對二手煙危害的科學(xué)事實認(rèn)知還很不足，尚未形成依據(jù)法律維護(hù)不吸煙者健康權(quán)的公共意識，法規(guī)出臺后將有可能會面臨執(zhí)法難等一些問題。我們真切的希望通過在全社會加強(qiáng)無煙立法和二手煙危害宣傳，使二手煙危害能夠真正深入人心，從而獲得公眾對立法的認(rèn)同與支持。”
禁煙不是剝奪權(quán)利而是保障健康
由于控?zé)熋鎸Φ氖巧鐣蟊姡虼瞬煌瑢用妗⒉煌矸荨⒉煌殬I(yè)、不同年齡、不同文化層次都影響著蘭州煙民與非煙民對于無煙立法的認(rèn)識。
萬麗萍告訴記者：“目前，部分公眾對于無煙立法的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，覺得無煙立法就是剝奪所有吸煙的人吸煙的權(quán)利，要所有吸煙的人戒煙，其實不然。無煙立法只是要求吸煙的人尊重不吸煙的人的健康，不在室內(nèi)的地方吸煙。我們需要強(qiáng)調(diào)的是，室內(nèi)公共場所禁止吸煙的立法不是要求全面禁止吸煙，而是界定吸煙場所的范圍。因為，吸煙作為一項個人的自由選擇應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｕ希@也決定了法律限制吸煙雖然正當(dāng)和必要，但也必須適當(dāng)、合理，并不是不加區(qū)別、不予選擇、不分場所的對所有場所的吸煙行為予以限制。”
“因此，科學(xué)、合理、可執(zhí)行的控?zé)熈⒎ㄊ侵冈谟邢薜墓矃^(qū)域，如醫(yī)院、學(xué)校、公共交通工具及辦公大樓等室內(nèi)公共場所及工作場所禁止吸煙，而并非是在所有的區(qū)域禁止吸煙。所以，從這個意義上講，我們《蘭州市公共場所控制吸煙條例》的宗旨是最大可能地降低公眾不受二手煙危害，切實保護(hù)非吸煙者健康權(quán)益。另外，一個普遍的錯誤看法是，公眾的吸煙率很高，立法難以推行，實際國內(nèi)外的很多例子都說明吸煙率高的地方還是可以實行無煙立法的，關(guān)鍵在于通過宣傳讓公眾包括吸煙者都能明白二手煙有害的道理，進(jìn)而尊重他人的健康。”(記者 李超)
