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目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本上實(shí)行的是“普惠制”。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口依然龐大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“惠普制”造成國(guó)家財(cái)政壓力較大，對(duì)于真正需要補(bǔ)貼的人群的效果不明顯。所以，下一步改革的大方向，將會(huì)向種糧大戶、種糧能手和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

簡(jiǎn)單而言，就是誰種地誰種糧，國(guó)家才會(huì)給誰補(bǔ)貼。

首先，要了解

“普惠制”三弊端

1、“四補(bǔ)貼”的弊端

所謂”四補(bǔ)貼”是國(guó)家相繼實(shí)施的良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

但是“四補(bǔ)貼”政策存在的主要問題是，只要是擁有政策性承包地的農(nóng)民，不管種不種地，種不種糧，每一畝地，每年基本上都可以拿到90元左右的國(guó)家補(bǔ)貼。這樣造成的結(jié)果是，有的農(nóng)民拿到補(bǔ)貼后，轉(zhuǎn)身去城里打工了，而靠租地種糧的人，又享受不到種糧種地補(bǔ)貼。

2、“托市政策”的弊端

所謂“托市政策”是指2004年以來，陸續(xù)推出的糧食最低收購(gòu)價(jià)、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

“托市政策”出現(xiàn)的矛盾是，國(guó)家逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)包括兩家在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，都比國(guó)際價(jià)格高出一大截，而國(guó)家儲(chǔ)備的糧食又由于各種原因賣不出去，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)整個(gè)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，糧油類加工企業(yè)叫苦不迭，國(guó)家財(cái)政也是因此嚴(yán)重受損。

3、“普惠制”的其他弊端

在“四補(bǔ)貼”和“托市政策”之外，近些年國(guó)家推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)貼、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策，也出現(xiàn)各種各樣矛盾、問題。業(yè)內(nèi)較為一致的看法是，應(yīng)該及早對(duì)“普惠制”的補(bǔ)貼辦法進(jìn)行大力度改革。盡快改變“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，減輕國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也讓真正種糧種地的主體能從中受益。

其次，要知道

“目標(biāo)價(jià)格”制度或?qū)⑷〈鷤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

在新政策下，政府將對(duì)每種主要農(nóng)產(chǎn)品都設(shè)立目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民將收到政府發(fā)放的補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高漲時(shí)，低收入群體將得到補(bǔ)貼。

我國(guó)正式取消大豆、棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，并決定取消大米的最低收購(gòu)價(jià)。

依據(jù)新政策，政府將對(duì)每種主要農(nóng)產(chǎn)品都設(shè)立目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民將能得到補(bǔ)貼。改革的目的是為了建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制。

最后，請(qǐng)看

新改革觀點(diǎn)

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，這樣做的壞處是，以棉花為例，政府給指定的棉花收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)帶來壟斷性機(jī)會(huì)，而一些收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)還可能通過對(duì)棉花壓級(jí)壓價(jià)及其他方面的尋租，來盤剝棉農(nóng)利益，甚至還使國(guó)家支付大量額外補(bǔ)貼。

馬文峰認(rèn)同“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼的大方向，但認(rèn)為現(xiàn)在相關(guān)部門出臺(tái)的棉花、大豆補(bǔ)貼政策，有悖于市場(chǎng)化改革的初衷，他建議，政府應(yīng)該只按種植面積對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼，這樣操作起來可以節(jié)約成本，也可以實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)化。

農(nóng)業(yè)部的專家認(rèn)為，從去年的執(zhí)行情況來看，除了操作困難、成本太高，還出現(xiàn)了棉花價(jià)格下降、農(nóng)戶和收購(gòu)機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來騙取補(bǔ)貼等問題。對(duì)于馬文峰提出的按種植面積補(bǔ)貼辦法，該專家的說法是，單純按面積、按產(chǎn)量、按銷售量，去補(bǔ)貼種植農(nóng)戶都會(huì)有漏洞，目前相關(guān)方面正在積極籌劃對(duì)“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼措施做進(jìn)一步的改進(jìn)。

據(jù)悉，按照國(guó)家發(fā)改委等方面的計(jì)劃，在對(duì)棉花、大豆的“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后，下一步將對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等品種也實(shí)施“目標(biāo)價(jià)格”改革，再往后，將會(huì)對(duì)小麥、水稻也推行該項(xiàng)政策。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，“目標(biāo)價(jià)格”政策比較適用于棉花、大豆、糖等非主糧品種，而對(duì)于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，官方應(yīng)該持審慎態(tài)度，以免影響到農(nóng)民的種糧積極性。

小結(jié)

對(duì)于下一步農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的方向和目標(biāo)，整體上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革將會(huì)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等主體傾斜，大的目標(biāo)還是以保障國(guó)家糧食安全為主；對(duì)于新的改革中還可能出現(xiàn)的矛盾和問題，將會(huì)在繼續(xù)探索新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)解決損害國(guó)家和農(nóng)民利益的主要矛盾和關(guān)鍵問題。

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