補貼項目種類多，工作效能提升難。現(xiàn)階段已實施的種糧補貼種類主要有糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼（分水稻、小麥、棉花、玉米、油菜），而且補貼標準不同。面對這么多的補貼項目，很多農(nóng)戶根本弄不懂補的是什么錢，哪一項補多少錢。由于每項補貼的政策目標不一樣，計算補貼依據(jù)不盡相同，導(dǎo)致計算補貼面積存在數(shù)量上的不一致。補貼面積核實由不同部門負責(zé)，糧食直補和農(nóng)資綜合補貼由農(nóng)工辦負責(zé)，良種補貼由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，導(dǎo)致重復(fù)核實面積，數(shù)據(jù)信息又不能共享。大量補貼信息采集工作由村會計來做，且一年至少有3次發(fā)放過程，每發(fā)放一項補貼，就要進行填報、審核、公示、上報等流程，對基層來說，工作量大且效率低。
實施環(huán)節(jié)操作難。以江蘇省為例，種糧補貼面積是以農(nóng)業(yè)稅計稅面積和糧食實際種植面積相結(jié)合來定。由于糧食的實際種植面積難以有效準確核實等原因，在實際操作中還是以2001年稅改確定的計稅面積為依據(jù)，只進行了適度微調(diào)。實際種植面積與原來的計稅面積有很大的差距，而糧食直補資金發(fā)放政策仍然要求以計稅面積為依據(jù)。減少的面積還在享受糧食補貼，新增的面積卻得不到補貼。據(jù)了解，少數(shù)地方對于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、養(yǎng)殖用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地并沒有從國家種糧補貼面積中核減，導(dǎo)致種植面積和應(yīng)補貼面積“兩張皮”，成為誘發(fā)農(nóng)村社會矛盾的熱點問題。此外，國家要求在每年3月份之前就要將補貼資金及時發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，而這個時間農(nóng)民到底要種植什么還不知道，因此對于種植面積，地方只能估計，造成與實際種植面積不符。
新的農(nóng)業(yè)補貼政策要想在基層落實扎實，應(yīng)做到政策目標簡明，補貼項目簡單，便于操作。
今后農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)當(dāng)以農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力保護和建設(shè)為目標，無需以具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植品種和農(nóng)民生產(chǎn)收益為補貼對象。補貼受益人應(yīng)為確保耕地用于主要農(nóng)作物種植的土地承包權(quán)人。
新的補貼政策整合了補貼種類，簡化為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。
建立以實際種植面積為依據(jù)的補貼機制，徹底消除補貼面積上的“兩張皮”，明確核實面積的主體及責(zé)任，將核實面積和發(fā)放資金的責(zé)任分離。實行面積一次性核實統(tǒng)計、補貼一次性計算、資金一次性打卡，可大大減輕基層干部的工作量，也便于政府相關(guān)部門進行檢查和監(jiān)督。建立以農(nóng)村土地承包確權(quán)面積為補貼依據(jù)的信息采集機制。農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)，包括耕地地力保護和扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補貼依據(jù)，可從信息系統(tǒng)中提取，再扣除漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及拋荒地等面積，最終確定農(nóng)業(yè)補貼面積。補貼面積的增減依據(jù)主要是憑國土部門的批準和農(nóng)經(jīng)部門的驗收文件等。實際補貼面積不再受稅改面積的限制，無論是稅改內(nèi)面積還是稅改以外面積，只要符合水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物栽培要求的耕地都要計入補助面積，杜絕一切形式的“兩張皮”。即把新增平整造地種糧面積、退林還耕面積、退牧還耕面積和退魚還耕面積計入補貼范圍，給予地力保護補貼。扣減農(nóng)民建房占用、工業(yè)園區(qū)征用、國家重點工程征用和農(nóng)村社會公益事業(yè)占用等已經(jīng)不再種植糧食的耕地，再核減漁業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地以及拋荒地面積，不再給予地力保護補貼。
由于新的補貼政策不對特定糧食品種，享受補貼的面積不受夏秋兩季農(nóng)作物栽培周期影響，補貼信息的穩(wěn)定性較強，真實性便于核查，自然減少矛盾滋生。補貼項目合并后，參與涉農(nóng)補貼項目的部門就會減少，減少扯皮現(xiàn)象。如果補貼面積能從農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，再實現(xiàn)涉農(nóng)補貼系統(tǒng)與農(nóng)村承包土地管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，那可進一步確保補貼數(shù)據(jù)的真實可靠，從而減少矛盾滋生。
2015“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”復(fù)盤研討會
暨2016跨年迎新大會
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信息來源：網(wǎng)絡(luò)
