7月10日，國家衛計委首次透露正在抓緊制定全面放開二胎的相關規定，這被外界解讀為“全面二胎”即將放開的明確信號。形勢逼人，如果中國早在1980年一開始就普遍實施“二孩正好”的柔性計生，生育率也將逐步下降，諸如性別失衡、失獨無后、人力短缺、未富先老等問題將大大緩解。歷史教訓和國際經驗都表明：全面放開二胎生育新政，在微觀上可以減少政策性獨生子女的諸多風險，提高計劃生育家庭抵御風險的能力特別是養老能力，在宏觀上有助于優化人口的性別、年齡結構，遏制和改變生育率過低的態勢，實現人口長期均衡發展。
人口是慢變量，生育改革關系國運民生。無論對國家還是對家庭來說，人口的表象是“數字”，本質都是“生命”、“尊嚴”和“希望”。所以，回歸生育的本來面目，造福于家，復興于國，是不可阻擋的大趨勢。
以我之見，肇始于2014年的中國生育政策改革大致要經過四個階段：
其一，改革試探期。2013年底公布的單獨二孩新政，理由主要有：提高計生家庭抵御風險的能力，實現適度低生育水平，有助于人口長期均衡發展。改革的理由很恰當，但改革的力度還不夠，改革太小心，沒有也不可能達到預期效果。在1100萬對單獨夫婦中，只有139萬對提出申請，2014年新增嬰兒不過47萬，政府預期的年增200萬的“嬰兒潮”并沒有出現。截至今年5月，再生育申請人數每月平均不過8萬至9萬。事實表明，對于處在長期低生育率狀態的人口大國來說，單獨二孩政策所發揮的補償性生育作用可以說極其有限。
其二，改革過渡期。由于人口問題觀和人口治理觀轉變得不徹底，以及采取的是漸進式改革的策略，所以預期中的改革就是“全面開放二胎”，雖然對70后的非獨家庭來說，這已是遲到的改革，但畢竟是生育公平性的一個補正，值得期許。從目前的態勢看，“全面開放二胎”遲早會落地。但基于中國年輕人口的生育意愿已被高生育成本時代徹底改變，估計對超低生育率和年出生量不會有明顯的改變。符合二胎政策要求的非獨家庭有多少？其中有生育意愿的有多少？提出申請的有多少？落實在行動上的有多少？成功生下二胎的有多少？“全面開放二胎”的預期效果并不樂觀。
其三，改革覺醒期?！叭骈_放二胎”很可能的一個結果是：在生育主力人口代際遞減和生育意愿代際弱化的雙重驅使下，中國可能會陷入更深的“超低生育率”。預期中國將開始倡導自主、自由的生育，“一個少了，二個不多”將成為生育理念。但人口負增長的大幕一旦拉開，人口負慣性勢能將如期釋放，人口減少、人口安全等問題也將顯現。
其四，改革振興期。進入2020年代，鼓勵生育和振興人口或將成為時代強音。但目前有的地區出現的人口少子化、老齡化、少勞化和集聚化趨勢，到時將在更大范圍蔓延。在此情況下，國家或許將頒布“國家人口振興計劃”，努力重建生育文化，寄希望于“嬰兒潮”的生機和年輕人口增加所帶來的轉變。由于人口問題的轉型具有緩慢性、滯后性和不可逆性，因此需要高瞻遠矚，早為之謀。
（作者為北京大學人口所教授）
