■ 徐萬國 ／文
本報記者 徐萬國 北京報道
國家力量集中體現為對煤炭產業布局的調整———“十一五”期間，鄉鎮煤礦的產量比例將由2005年的38%下降為21%，而國有重點煤礦的產量比例將由2005年的48%上升到65%。
煤炭過剩、價格回落的預言再度打破。
1月19日，大同煤業集團計劃電煤車板價已經從一噸265元漲到305元，漲了40塊錢，漲幅高達15%。
中國煤炭運銷協
會副秘書長梁敦仕介紹：“全國噸煤平均上漲了約30元，平均漲幅在8%
左右。”
表面看，煤炭漲價有多種因素，比如完全成本化、安全投資加大等，但更深層的原因卻是國家控制力在“煤炭新政”山西試點半年后再次發力。
完全成本化試點
對煤炭價格產生深遠影響的則是開始于山西的“完全成本化試點”。
據
山西省煤炭工業局表示，山西煤價漲幅最高的主要原因在于，國家今年把山西列為試點實施煤炭資源有償使用的省份，并要求全面征收可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金和煤礦轉產發展資金，加上資源補償費、礦業權價款、安全費用提取等，噸煤成本增加了70元至80元———政策性成本已經成為直接拉動煤炭價格上漲的主要因素。
分析人士指出，這種由于政策性變動導致煤價剛性成本的提高，勢必會使煤價上揚，而這種上漲由于試點的作用，最終會演變為全國性煤價上漲。
而事實上，以山西煤炭資源稅費改革為前奏的全國資源產品價格改革已經風生水起。據了解，由國家發改委價格司起草的資源性產品價格改革的方案———《關于深化價格改革，促進資源節約和環境保護的意見》，已獲得發改委主任辦公會議的原則通過，在繼續征求地方意見后，即將上報國務院。
按照這一方案，以煤、電、油、水為主的資源性產品將提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標準。整套方案的最大變化在于，把環境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入上述產品的定價中———如果辦法通過，意味著相關產品即將迎來一輪大提價。
據了解，國家發改委關于能源資源產品價格改革的思路，很大程度上是基于我國能源形勢的壓力。“目前不得不承認的一個事實是，中國的水、電、氣、石油、土地等資源價格由于受到政府管制，已被嚴重低估；其次，資源的低價或免費使用，又無法形成一個競爭有序的資源市場，使得損害環境的生產和消費方式大行其道。”一位行業觀察家這樣告訴記者。
有關數據表明，目前中國的能源利用效率僅為33%，比發達國家低約10個百分點。同時，環境污染卻日益嚴重。嚴峻的形勢讓資源價格改革迫在眉睫。
“當前價格改革的目的是要充分發揮市場機制在資源價格形成中的基礎性作用，使資源價格能真正靈敏地反映市場供求關系和稀缺程度，合理配置資源。”一位能源專家說，“價格改革雖然并不能簡單地等同于提價，但是此次改革的結果卻可能導致價格上漲。”
尤其是在在煤炭價格改革上，新方案的主要思路基本套用了山西煤炭開采的試點內容，即完善煤炭成本的構成，在成本中加入礦權取得成本、資源開采成本、生態環境恢復治理成本、安全生產成本以及資源枯竭后的退出成本。同時，設立礦山環境保證金和煤礦轉產發展資金。
不僅如此，一些煤炭外部成本也在向煤炭價格內部滲透。國家發展和改革委員會能源研究所專家姜鑫民認為，隨著采煤綜合補償和可持續發展支持政策到位，采煤的成本完全化和外部成本內部化，我國的煤價將因此有所調高，電煤價格的上漲可能會比較顯著。
正因為如此，
內蒙古西蒙煤炭有限公司總經理助理嚴海平在桂林煤炭合同匯總會上接受記者采訪時表示：“炸藥漲價，勞工漲價，資源價款漲價，公路運輸費用在增長，我們的價格相應也就漲起來了。”
據了解，中國煤炭工業協會和國家發改委價格司自從2006年初就開始了煤炭價格完全成本的課題研究。在山西試點之后，資源有償使用試點目前已經推廣至全國1/3以上的省市。“這意味著，煤炭價格完全成本化的推廣已經指日可待。”
國家力量
另一個更為耐人尋味的信號是國家對煤炭產業布局的調整。
根據國家和地方煤炭發展思路，“新建為主、整合為輔”的產業發展政策，正在變為“整合為主、新建為輔”———這意味著部分列入國家有關部委統計范疇的新建或在建礦井可能會被削減，而一些長期盤踞在國有大礦周圍的小礦，在國家資源整合大勢之下，將逐漸納入國有大礦系列。一些具備整合條件的礦井則將逐漸淡出。
據了解，為淘汰落后產能保證安全生產及控制總量，國家計劃2006、2007兩年關閉4861處小煤礦。據國務院安委會辦公室下發的《關于落實2006-2007年關閉礦井計劃目標的通知》，中國2006年將關閉小煤礦2652處，2007年將關閉2209處，中小煤礦的關停會進一步壓縮占比達1/3以上的煤礦產量的增長速度，降低總體供給。
相關數據也顯示，國有大礦將在未來產量結構中將持續增加比重，而鄉鎮煤礦和私有礦井的產量將隨著安全整頓而逐漸萎縮。根據規劃，“十一五”期間，鄉鎮煤礦的產量比例將由2005年的38%下降為21%，而國有重點煤礦的產量比例將由2005年的48%上升到65%。
目前包括神華、中煤、兗礦在內大型煤炭企業正在試圖通過資源整合，壟斷局部區域范圍內的煤炭資源。這種壟斷趨勢的加劇將直接導致煤炭價格話語權的集中。
“比如占據內蒙2/3資源的神華集團要跟某個電力企業談判煤價，已經不僅僅是一個企業對一個企業談判這么簡單，它可能代表的是整個
內蒙古的煤炭，隨著整合范圍的擴大，它可能代表著新疆、
寧夏、陜西等地的煤炭。”一位煤炭分析師表示，煤業整合不但強化了企業對供求、價格的控制力，同時扼殺了那些曾經一度擾亂市場秩序的小煤炭企業。
“更進一步，整合帶來的行業集中度提高，還為煤炭價格長期趨穩提供了保障。”這位分析師指出，大型煤炭企業在具備充分市場供應能力的情況下，會與用煤企業簽訂長期供貨合同，以防止煤炭價格的大起大落。
基于上述判斷，諸多證券公司紛紛調高了煤炭企業的正面評價。高盛發表研究報告指出，煤炭股相比起其他資源股落后，但其基本因素則有能力帶來更大的上升空間。瑞銀1月18日也發布研究報告稱：“在市場需求強勁的因素下，整體煤價表現將獲支持。”
國金證券煤炭行業研究員龔云華則認為，在種種調控措施之下，中國煤炭業已發生了本質變化，尤其是國有煤炭企業運營質量有很大提升，并解決了很多歷史遺留問題。在盈利提升的同時，很多煤企還投資大量資金，改善設備狀況，為未來的內涵式增長奠定堅實基礎。
雖然在國家發改委公布的11個值得警惕的產能過剩行業中，煤炭行業名列其中，但分析人士還是認為，2007年作為真正煤炭價格市場化元年，煤炭價格堅挺勢頭不會曇花一現。即使在未來數年內，煤炭產量過剩危機依然不會出現。
據分析，2007年和2008年全國煤炭生產量將分別達到23.65億噸和24.65億噸，同比分別增長3.96%和4.23%。“這一增長幅度與當前經濟發展速度所拉動的煤炭需求相當。”中國煤炭工業協會一位專家稱，供需平衡偏松將是煤炭行業引領“十一五”期間的總體態勢。
而有分析家預言，在未來數年之內，煤炭價格將不可能出現先前鼓吹的產能危機，煤炭價格不但不會出現明顯拐點，甚至還有近20%的上升空間。
