近日，國土資源部部長徐紹史在武漢宣布，正式啟動我國500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)。他表示，“確保我國的糧食安全，18億畝耕地是一條不可逾越的紅線。‘十二五’期間還將通過土地整治，建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，核心是500個示范縣。我們不僅要‘守住紅線’，而且還要‘建好紅線’。” 這是國土資源部首次提出不僅要“守住紅線”，而且還要“建好紅線”。

    目前土地整治遇到哪些問題？“建好紅線”的同時，如何保障農(nóng)民的利益，更好建設(shè)糧食安全的“生命線”？

    糧增產(chǎn)，地有功

    盛夏的荊楚大地，恰逢一場喜雨潤澤了萬頃農(nóng)田。

    “北有壽光，南有嘉魚”。6月26日，記者來到了全國最大的蔬菜基地——湖北省咸寧市嘉魚縣。“土地整治萬頃田，稻香菜綠瓜果甜”，在潘家灣鎮(zhèn)精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，村民以此表達(dá)喜悅之情。

    “我家通過土地流轉(zhuǎn)，承包了1000畝地，種娃娃菜、甜玉米、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物，出口到韓國等國家。每畝地的毛收入八九千元，加上政府補(bǔ)貼，每年收入近百萬元。”潘家灣鎮(zhèn)四邑村的農(nóng)民張?zhí)娡胺降囊粔K玉米地說。

    像張?zhí)娺@樣的種植大戶，在嘉魚還不在少數(shù)。近年來，嘉魚以土地整治促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，共投入資金8.95億元，實施國家和省級土地整治項目26個，整治農(nóng)村土地約33萬畝，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田面積25.95萬畝。

    像湖北省咸寧市嘉魚縣這樣的例子，在全國還有很多。國土資源部副部長王世元介紹，“十一五”期間，國土資源部重點圍繞保護(hù)18億畝耕地紅線和15.6億畝基本農(nóng)田，有規(guī)劃有計劃地對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。2001年以來，通過土地整治，全國新增耕地4100多萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2億多畝。

    “建好紅線”面臨諸多問題

    記者在采訪中了解到，因為工業(yè)項目用地的“沖動”，少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)對土地整治工作重視不夠、積極性不高。徐紹史也坦言，“‘建好紅線’面臨著兩難的問題。我國的基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束長期存在，經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長，用地供需矛盾不斷加劇。”

    資金項目管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。財政部經(jīng)建司司長李敬輝表示，財政部“十一五”累計投入中央新增費(fèi)800多億元，比“十一五”以前總投入增加了127%，“十二五”期間中央政府還將加大投入。但在資金管理方面，有些地方的留成新增費(fèi)部分利用率低，部分地方未按標(biāo)準(zhǔn)征收和計提用于土地整治的資金等。在項目管理方面，一些地方存在重立項、輕實施現(xiàn)象，部分項目建設(shè)進(jìn)展較慢；有的地方存在重數(shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象，部分項目新增耕地質(zhì)量偏低。

    運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全。有關(guān)專家表示，我國耕地細(xì)碎化問題突出，全國平均下來，每塊面積只有1.3畝，耕地中田坎、溝渠、田間道路占了13%；農(nóng)村居民點用地占全國建設(shè)用地總量的一半以上，人均達(dá)到259平方米，利用普遍粗放低效。加上目前農(nóng)村土地確權(quán)工作沒有完成，一些地方項目立項和實施中未得到農(nóng)民充分支持，個別地方甚至出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

    土地整治要讓農(nóng)民真正受益

    國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯表示，開展土地整治的出發(fā)點和落腳點就是為老百姓服務(wù)，就是維護(hù)老百姓的利益，就是想方設(shè)法解決我們的“三農(nóng)”問題。通過對田水路林村的綜合整治，一方面增加了農(nóng)民收入，一方面改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，同時提高了糧食生產(chǎn)能力，保障了國家的糧食安全。

    中國農(nóng)科院的專家表示，在土地整治過程中，要特別重視土地整治過程中的權(quán)屬管理。在實施土地整治項目前就要做好土地權(quán)屬調(diào)查和登記工作；在整治過程中，不能強(qiáng)制進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，要通過協(xié)商，公平合理制定權(quán)屬調(diào)整方案；整治后，要求及時核實土地的利用、權(quán)屬狀況，依法確定土地權(quán)利，及時辦理變更登記，建立和更新地籍檔案，確保地籍信息系統(tǒng)的完整性，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

    在土地整治項目資金管理方面，有關(guān)專家表示，應(yīng)該加大中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配制度，加大對基本農(nóng)田保護(hù)和補(bǔ)充耕地重點地區(qū)的支持力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段調(diào)動各方力量調(diào)動農(nóng)民參與土地整治的積極性、主動性，讓土地整治成為真正的“民生工程”。