核心提示

    ■當(dāng)前，在一些地區(qū)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)的“非糧化率”超過60%

    ■要防止以“下鄉(xiāng)投資”為名行“圈地”之實(shí)，采取有效措施保護(hù)農(nóng)民利益

    ■既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，人為“壘大戶”

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象，“誰來種地”問題比較突出。隨著農(nóng)民進(jìn)城，大量土地閑置，土地流轉(zhuǎn)在各地加速推進(jìn)。

    日前，中共中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對(duì)我國土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提出新的要求。土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r如何，面臨哪些因素制約？如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，用活農(nóng)村土地？如何保障農(nóng)民土地權(quán)益，消除農(nóng)民的后顧之憂？

“活命田”與“保險(xiǎn)田”：2.7億農(nóng)民的困惑如何解？

    今年，是安徽籍建筑工人吳岸林（化名）在北京工作的第十個(gè)年頭。十年時(shí)間里，他曾供職于五個(gè)裝修公司，現(xiàn)在已近不惑的他成了公司的技術(shù)骨干。

    “作為一名瓦工，我們從事著裝修中的第一項(xiàng)工作，每天與泥瓦打交道，整個(gè)人都像個(gè)‘泥人’。”談到自己的艱辛，吳岸林一笑置之，“每天早出晚歸，雖然生活在北京，卻又離北京很遠(yuǎn)。”

    “每年的春夏季節(jié)，是工作最忙的時(shí)候，最好的時(shí)候一天收入能到200元，而到了冬春，活就比較少。”吳岸林說，眼下，又到了裝修的淡季了，每年這個(gè)時(shí)候才能抽出時(shí)間回老家看看。

    如今，吳岸林妻子、兒子都在外務(wù)工或就學(xué)，妹妹、妹夫也在北京從事裝修工作。在安徽老家，讓吳岸林牽掛的就是年過古稀的父母和家中的4畝多農(nóng)田。

    “幾畝地如果流轉(zhuǎn)給村里的人一年下來也不到1000元錢，掙不到幾個(gè)錢。”由于疏于打理，吳岸林家里的田地已經(jīng)處于撂荒狀態(tài)。

    在北京，吳岸林住在他愛人單位提供的地下室里，雖然陰冷潮濕，可是每月不到400元的租金讓夫婦二人覺得物有所值。

    “也許有一天，北京不需要那么多建筑工，我就失業(yè)了，感覺沒啥保障。可是想到老家的一畝三分地，就會(huì)感覺心里格外踏實(shí)，大不了回家種地嘛。”吳岸林說。

    和吳岸林有著同樣想法的農(nóng)民還有很多。由于進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，他們往往把承包地看成“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營或丟荒，也不愿將土地轉(zhuǎn)手。

    然而，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，有的不再精耕細(xì)作，有的甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，未來“誰來種地”的問題日益突出。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%。其中外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到1.7億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/3。

    中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地。這樣，如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入2500元，還不如一個(gè)月打工的收入。

    “顯然，這樣小規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無法確保中國的糧食安全和使農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為體面和受人尊敬的職業(yè)。”張曉山說。

    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出：“解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有好的效益，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，培養(yǎng)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”

    針對(duì)2.7億農(nóng)民工的困惑，韓俊指出，我國的基本國情決定，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個(gè)不平衡的、漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程。因此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極鼓勵(lì)，也不能拔苗助長(zhǎng)；既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，人為“壘大戶”。一些發(fā)展中國家之所以會(huì)在大城市周圍形成大片的貧民窟，就是因?yàn)檗r(nóng)民失去了土地，只能單向流入城市，即使沒有就業(yè)機(jī)會(huì)也無法再返回農(nóng)村，結(jié)果造成了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國實(shí)行的農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度，是避免此類社會(huì)矛盾的重要保障。

“非糧化”與“非農(nóng)化”：如何保障農(nóng)民收益權(quán)？

    又是一年收獲季節(jié)，黑龍江肇東市五里明村農(nóng)民徐鳳玉的臉上掛滿笑容。作為先鋒玉米專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，他盤點(diǎn)著近年來的好收成：“農(nóng)民以土地入股獲得收益，土地保底收入從2010年每畝350元增長(zhǎng)到2013年的每畝600元，租金收入3年翻一番，年底還能得到分紅。”

    為突破規(guī)模化經(jīng)營的金融瓶頸，龍江銀行與中糧信托合作開發(fā)“五里明”模式，在土地使用權(quán)和收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上，中糧集團(tuán)利用信托功能優(yōu)勢(shì)，解決了現(xiàn)行法律下土地承包權(quán)不能貸款抵押的問題。

    一點(diǎn)突破，全盤皆活。資本的進(jìn)入讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益大幅增長(zhǎng)，農(nóng)民獲得真正的實(shí)惠。

    “五里明”模式讓我們看到工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。然而，近年來以“下鄉(xiāng)投資”為名行“圈地運(yùn)動(dòng)”之實(shí)的事件時(shí)有發(fā)生，“非農(nóng)化”和“非糧化”導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。

    河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)發(fā)布的《河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告》顯示，一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例從2010年的43.7%上升至目前的60%。

    無獨(dú)有偶，西北農(nóng)林科技大學(xué)2013年“糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及機(jī)制構(gòu)建”的調(diào)研也印證了同樣的結(jié)論。這一課題組對(duì)河北、河南、山東、安徽四省的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查。結(jié)果顯示，四個(gè)糧食主產(chǎn)省土地流轉(zhuǎn)的“非糧化率”達(dá)61.1%，且流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大。

    “我國農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。”韓俊分析指出，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

    在出現(xiàn)“非糧化”傾向的同時(shí)，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)還存在一系列問題亟待解決。“有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高。這些問題如果不解決好，就會(huì)影響到農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦如是說。

    “土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。”四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭曉鳴指出，一方面，不能用簡(jiǎn)單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的過程不能演變成為其他利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程，更不能成為大規(guī)模制造無地農(nóng)民群體的農(nóng)民被動(dòng)擠出過程；另一方面，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營也不能簡(jiǎn)單采取“低位固化”的模式，應(yīng)當(dāng)更加重視保護(hù)農(nóng)民的主體地位，對(duì)通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新探索，給予更多關(guān)注和支持，更穩(wěn)定持久地保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。

“新農(nóng)民”與“新市民”：身份轉(zhuǎn)換如何實(shí)現(xiàn)？

    土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)背后，是我國職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的日益壯大。與之并駕齊驅(qū)的，是我國城鎮(zhèn)化率的迅速提升和農(nóng)民大量涌入城市，由此而帶來從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

    由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，戶籍及附著在戶籍上的社會(huì)保障制度成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的最大障礙。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國的城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)7.31億，城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%。然而，按照公安部的戶籍統(tǒng)計(jì)顯示，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍.這樣算來，中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%。

    在一些城市，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的“半市民”更是缺少足夠的關(guān)懷和保障。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，每年有1000萬～1200萬農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市。這部分人離開了土地，很難回歸農(nóng)村卻又游離于城市之外，如何讓他們真正融入城市，成為當(dāng)務(wù)之急。

    清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)分析說，移民社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，大部分移民可能需要經(jīng)歷蜜月期、文化震蕩期、初階適應(yīng)期、孤立或沮喪期、文化融入和接受期5個(gè)階段，才能達(dá)到融入社會(huì)的目的。對(duì)大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來說，要完成市民化的過程，需要滿足三方面的基本條件：一是物質(zhì)條件——在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障；二是心理?xiàng)l件——能夠順利渡過城市適應(yīng)期，形成城市認(rèn)同感和歸屬感；三是制度條件——農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化，和城市接納制度的形成。

    “公共服務(wù)是目前城鎮(zhèn)化中的薄弱環(huán)節(jié)。”張曉山認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，這需要政府在公共服務(wù)均等化上更加努力。

    “要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能，把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位，將人口遷移管理和控制功能進(jìn)行弱化，使戶籍制度向更加有利于促進(jìn)人口自由流動(dòng)、改善公共事務(wù)服務(wù)的方向發(fā)展；同時(shí)，逐步剝離戶口中附著的各種相關(guān)利益，淡化戶口的價(jià)值。”李強(qiáng)說。

    專家表示，解決未來“誰來種地”問題，需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育新的種地人。同時(shí)，要引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。要解決進(jìn)城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換問題，就要盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度改革，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，解除離地農(nóng)民的后顧之憂。(本報(bào)記者 李慧)

我說幾句

    優(yōu)化土地用途管理政策

    中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

    近年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模正在穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面披露，目前農(nóng)村耕地總體流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過15%，江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在50%以上；還有少數(shù)地方比例更高，有的縣市接近百分之百。土地流轉(zhuǎn)的最大好處是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)，向適度規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使全國興起一大批家庭農(nóng)場(chǎng)，從而在整體上提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入健康軌道，需要落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變的改革意見。應(yīng)深化土地制度改革，在微觀方面，要在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，最終允許土地承包權(quán)或使用權(quán)買賣；在宏觀管理方面，要優(yōu)化土地用途管理政策，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度，減少土地流轉(zhuǎn)中的投機(jī)行為。

    穩(wěn)步推進(jìn)宅基地的流轉(zhuǎn)

    國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

    如果農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn)，戶籍制度改革所達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)也很難進(jìn)行。最重要的是找出一個(gè)合適的改革方法，尋找新的出路。當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革，推進(jìn)宅基地的流通，推進(jìn)農(nóng)村資源的整合。通過財(cái)產(chǎn)要素的流動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的積極性，使更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。這樣，就可以把農(nóng)民長(zhǎng)期的消費(fèi)需求帶動(dòng)起來，才能使城鎮(zhèn)化繼續(xù)維持20年的增長(zhǎng)潛力。

    加快完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

    國家行政學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法教研室主任劉銳：

    對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，土地是命根子。在就業(yè)壓力增大、農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)滯后的情況下，失地往往意味著失去了最后的依靠和保障。失地農(nóng)民在一些地方已經(jīng)成為新的貧困群體。解決這一問題，一方面需要從覆蓋面和保障水平兩個(gè)方面加快推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)；另一方面還要重點(diǎn)保障失地農(nóng)民的就業(yè)，在城市物業(yè)、餐飲等行業(yè)優(yōu)先安置被征地農(nóng)民。當(dāng)然，無論是社會(huì)保險(xiǎn)，還是就業(yè)，都需要?jiǎng)傂缘闹贫热ヒ?guī)范、去約束。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押早已在一些地方試點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)先明確宅基地的可流轉(zhuǎn)性，然后規(guī)定宅基地抵押制度。相關(guān)法律法規(guī)還需加快跟進(jìn)。

    加強(qiáng)監(jiān)管防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”

    中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心翟國徽：

    建議從合同引導(dǎo)、行政監(jiān)管等角度，防范和抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向。在合同引導(dǎo)層面，依據(jù)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，運(yùn)用市場(chǎng)手段規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。一旦企業(yè)擅自改變土地用途，可依《合同法》規(guī)定用作違約金或懲罰性損害賠償金。行政監(jiān)管層面，應(yīng)強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，充分利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測(cè)，尤其對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)開展較早、規(guī)模較大地區(qū)，以及重點(diǎn)城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度。

    （馮蕾整理）

多地開展土地流轉(zhuǎn)探索

    四川 2008年成都成立全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，成都市與國土部簽署試點(diǎn)協(xié)議，在都江堰、雙流、大邑、溫江四個(gè)市縣，積極試點(diǎn)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)公開化。成都的產(chǎn)權(quán)制度改革按照“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障”的發(fā)展思路，以此來保障農(nóng)民利益。

    海南 海南的集體土地改革，涉及對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營等。幾年前，海南省就爭(zhēng)取到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等改革試點(diǎn)。海南2008年開始對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)，2009年再次出臺(tái)措施，計(jì)劃用3年時(shí)間完成農(nóng)村土地的登記頒證。這項(xiàng)措施為海南農(nóng)地能夠入市交易創(chuàng)造了積極條件。

    廣東 廣東省的土地管理也有不小進(jìn)展。《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》于2013年10月1日正式實(shí)施，曾被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“新土地革命”。以往，各地開始自發(fā)探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但按照法律禁止農(nóng)村宅基地入市交易，只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。這次廣東允許農(nóng)村宅基地在“本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)”。

    浙江 溫州2013年10月1日起實(shí)施的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易，并允許在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)，這些產(chǎn)權(quán)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)等。（李慧整理）