農(nóng)民怎樣參與市場(chǎng)？
——以東平農(nóng)村為樣本的土地股份合作探討
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年11月03日 01 版）
本報(bào)記者張鳳云
“去年我去農(nóng)村調(diào)查，在大汶河旁，看到一位婦女在前面拉犁，男人在后面扶犁。已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)了，我們2000多年前的生產(chǎn)方式還在延續(xù)。”日前，在一場(chǎng)關(guān)于“土地股份合作與集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”的研討會(huì)上，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇深為感嘆。
他說(shuō)，農(nóng)民沒(méi)錢(qián)，村里缺錢(qián)，錢(qián)到哪兒去了呢？錢(qián)在市場(chǎng)上。農(nóng)民要參與市場(chǎng)，而不是被市場(chǎng)吞沒(méi)。
農(nóng)民怎么參與市場(chǎng)？集體通過(guò)什么方式才能發(fā)展？改革開(kāi)放這么多年來(lái)，我們一直在尋找答案。當(dāng)然，出路不止一個(gè)。在參加研討會(huì)的專(zhuān)家們看來(lái)，如今農(nóng)村大地上廣泛興起的土地股份合作社，或許就是有效形式之一。
分散的農(nóng)戶有抱團(tuán)發(fā)展需要
2011年前，山東省東平縣彭集街道安村還是一個(gè)“空殼”，村委會(huì)里只有2張桌子和3把椅子，剩下的就是24萬(wàn)元的債務(wù)了。因?yàn)楦F，村里9年沒(méi)有村主任。年輕人大都離開(kāi)了村莊，待在家里指望那幾畝地的，經(jīng)濟(jì)狀況也都不大好。
可是如今走進(jìn)安村，只要到農(nóng)戶家里稍一打聽(tīng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里已是另外一種狀態(tài)了。2013年，安大土地股份合作社成立，單引進(jìn)公司建成中藥材種植基地這一項(xiàng)，集體就能收入30多萬(wàn)元，農(nóng)民每年還能從每畝地上拿到1000元的保底租金。而一年多時(shí)間里，東平全縣各類(lèi)土地股份合作社就發(fā)展到了51家。
“現(xiàn)在土地股份合作發(fā)展非常快，決不是偶然。”浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝說(shuō)，“股份合作是農(nóng)業(yè)特有的制度。農(nóng)業(yè)為什么要搞合作制？主要農(nóng)業(yè)是家庭經(jīng)營(yíng)，要克服家庭經(jīng)營(yíng)的局限性。但是合作制本身也有一定的局限，尤其在它向縱向延伸，向下游延伸中。下游是工業(yè)加工，它是適合于現(xiàn)代企業(yè)制度的。”
安村原本就有粉皮加工的傳統(tǒng)，多少年來(lái)，一家一戶的作業(yè)方式始終無(wú)法走出規(guī)模小、晾曬難、產(chǎn)量低、利潤(rùn)少的困境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散的農(nóng)戶越來(lái)越有抱團(tuán)發(fā)展的需要。土地股份合作社成立后，在村內(nèi)荒地上投資建起了粉皮加工小區(qū)，統(tǒng)一配料、管理、包裝，又注冊(cè)了“安大”商標(biāo)，由合作社統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)，合作社每年可實(shí)現(xiàn)收入200多萬(wàn)元，加工戶平均年收入也能達(dá)到10萬(wàn)元以上。
效益顯然是可觀的。但也有專(zhuān)家建議，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的股份合作制，包括土地股份合作，一定要處理好股份制和合作制的關(guān)系。
“一個(gè)是利益分配當(dāng)中兩者的關(guān)系。還有就是從農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織縱向一體的角度看，上游，就是第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，盡可能要以合作為主。下游的產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)辦加工廠等來(lái)實(shí)現(xiàn)，跟工業(yè)有關(guān)的活動(dòng)可以以股份為主。”黃祖輝說(shuō)，東平雖然都是土地股份合作，但是也有差異，每個(gè)村的情況不同，從產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)?shù)氐囊嘏渲贸霭l(fā)，搞自己最適合的那種模式，而不是一刀切，這一點(diǎn)是非常重要的。
明晰產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)支撐缺一不可
在東平采訪，記者聽(tīng)到了這樣一句順口溜，“辛苦流汗一老年，算下成本多少錢(qián)，化肥柴油又不賤，土地不轉(zhuǎn)不合算。”可見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)已深入人心。但是農(nóng)民也知道，“這塊地流不流轉(zhuǎn)，怎么流轉(zhuǎn)，入不入社，你得說(shuō)了算才行。”
一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)越清晰，保護(hù)越嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)越有活力。而土地股份合作的一個(gè)重要前提，就是明晰產(chǎn)權(quán)。落到具體操作上，就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才告訴記者，東平縣在發(fā)展土地股份合作社過(guò)程中，就是將土地確權(quán)與土地合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，將農(nóng)民土地股份化，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，使土地成為能從合作社經(jīng)營(yíng)中獲取收益的一種資產(chǎn)。
“這里有兩個(gè)非常重要的概念，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)的賦權(quán)，第二個(gè)是產(chǎn)權(quán)的實(shí)施，或者是產(chǎn)權(quán)的行使。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)羅必良強(qiáng)調(diào)，對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)說(shuō)，由于單家獨(dú)戶，在市場(chǎng)背景下農(nóng)戶的行為能力非常有限，所以就必須盤(pán)活農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的細(xì)分、產(chǎn)權(quán)的交易以及產(chǎn)權(quán)的配置就成為了推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新的基本線索。
對(duì)于明晰農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)，專(zhuān)家們認(rèn)為，全國(guó)許多地方包括東平已有很好的探索。但在具體操作過(guò)程中，確權(quán)的到底是承包地，還是老百姓說(shuō)的“口糧地”；在二輪承包有明確時(shí)間規(guī)定的條件下，確權(quán)的期限如何確定等等還有待明確。
除此之外，土地股份合作社能否發(fā)展起來(lái)還有一個(gè)前提，那就是合作比不合作要能增加收益。“這個(gè)假設(shè)不存在的話，合作社也就不存在了。”山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)陳盛偉說(shuō)。（下轉(zhuǎn)第二版）
在他看來(lái)，合作社有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，良種良法的采用又可以增加土地的生產(chǎn)能力。“傳統(tǒng)的種子和做法在合作社這個(gè)地方得到了淘汰和提升，工商資本改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，種植業(yè)的上游也好，下游也好，產(chǎn)業(yè)化增加了產(chǎn)品的附加值。這也是單個(gè)農(nóng)戶所不能辦到的。”陳盛偉說(shuō)。
山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董江愛(ài)教授更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的重要性，她認(rèn)為這是土地股份合作持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必要條件。
“我看了東平縣寶泉土地股份合作社、炬祥土地股份合作社、安大土地股份合作社、聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社，每一個(gè)點(diǎn)要發(fā)展都要有產(chǎn)業(yè)，否則土地即使整合起來(lái)也難以發(fā)展。只有有了產(chǎn)業(yè)，我們土地的增值才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的增收也才能實(shí)現(xiàn)。”董江愛(ài)說(shuō)。
鄉(xiāng)村民主管理與市場(chǎng)的邊界在哪里？
土地股份合作并沒(méi)有固定的模式。東平縣的聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社采取的就是一種三方股份合作的模式。包括孟莊村村民自愿以土地入的股，周邊11個(gè)移民村的移民政策資金，以及村集體投資的水井、電纜、道路、噴灌系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施折算成的股份。
在合作運(yùn)營(yíng)上，合作社引進(jìn)梁山縣鑫源田農(nóng)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。公司投入120萬(wàn)元，參與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，包括田間管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等，解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，缺少技術(shù)和市場(chǎng)渠道的問(wèn)題。合作社負(fù)責(zé)提供土地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種服務(wù)，11個(gè)移民村參與資金使用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，土地股份合作社總是要面對(duì)市場(chǎng)的。而無(wú)論在農(nóng)村，還是在城市，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、有效的競(jìng)爭(zhēng)都并非靠民主決策形成。但是對(duì)于土地股份合作來(lái)說(shuō)，由于土地屬于集體所有，甚至像聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社那樣，集體在其中占有明顯的股份，成員的決策權(quán)就不能撇在一邊不加考慮了。
尤其當(dāng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的各類(lèi)農(nóng)民合作社突破原有的行業(yè)主線之后；甚至當(dāng)外來(lái)資本注資入股，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，租賃、轉(zhuǎn)包等使一些相鄰村莊的界限變得模糊之后，鄉(xiāng)村民主管理與市場(chǎng)的邊界又在哪里呢？
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)周應(yīng)恒教授認(rèn)為，管理決策的維持應(yīng)體現(xiàn)在分配和集體財(cái)產(chǎn)的處分方面。
如孟莊及其周邊的那11個(gè)移民村一樣，如今廣大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不同往昔。正如不能對(duì)民主與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題視而不見(jiàn)一樣，家庭經(jīng)營(yíng)與工商經(jīng)營(yíng)的關(guān)系也不可避免地?cái)[在了人們面前。尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)方式都不斷變動(dòng)的時(shí)候，這一問(wèn)題顯得尤為突出。
“我看到很多工商企業(yè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化，重新布局，然后專(zhuān)業(yè)化分工，讓農(nóng)民給他打工。不是不可以，但是我覺(jué)得要慎重。”黃祖輝說(shuō)，“企業(yè)來(lái)做這個(gè)事，專(zhuān)業(yè)化分工了，農(nóng)民你干一天給你多少錢(qián)，這種模式在上游不是很合適的，它的成本控制非常大。還是要家庭經(jīng)營(yíng)，這本身也是合作制的一個(gè)本原。如果成員都是雇傭關(guān)系，就不能叫合作制了。”
陳盛偉的顧慮在于，土地由家庭經(jīng)營(yíng)到股份合作以后，效率會(huì)短期釋放。但是長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的話，在目前農(nóng)業(yè)面臨資源約束、勞動(dòng)力約束、市場(chǎng)約束的情況下，收益增值能不能持續(xù)還是個(gè)問(wèn)題。“合作社與農(nóng)場(chǎng)和大戶相比，哪一個(gè)更具有優(yōu)勢(shì)，有待檢驗(yàn)。”陳盛偉說(shuō)。
很顯然，鄉(xiāng)村大地上各種新的經(jīng)營(yíng)形式的出現(xiàn)，并不能成為忽略家庭經(jīng)營(yíng)的理由。
“從我國(guó)‘三農(nóng)’情況來(lái)看，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)方向不能動(dòng)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任王蔚教授說(shuō)，“即使我們的城鎮(zhèn)化率到75%左右，也還有幾億人要留在農(nóng)村，還是要解決他們的生活問(wèn)題、生產(chǎn)問(wèn)題。一個(gè)非常重要的方式就是堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)前提條件下，搞多種經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新。”
山東省政府參事蓋國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，將來(lái)農(nóng)業(yè)仍然要以家庭經(jīng)營(yíng)為基本形式，這一條也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。
“不要總考慮越大越好，它的基礎(chǔ)單位應(yīng)該是以家庭為主。在這個(gè)基礎(chǔ)上隨著生產(chǎn)力的發(fā)展逐步發(fā)展多種形式的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。”蓋國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
