總第879篇2022第158篇
【導(dǎo)讀】
#申請(qǐng)?jiān)谙忍降V權(quán) 轉(zhuǎn)讓條件 礦業(yè)權(quán)出讓收益#
回答這兩個(gè)問(wèn)題，首先要了解什么是申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫奶降V權(quán)，有些什么特點(diǎn)和要求，以及礦業(yè)權(quán)取得方式、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)出讓收益等演變。
一、什么是申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)
1. 申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)是相對(duì)于（協(xié)議或招拍掛）出讓方式取得探礦權(quán)而言的，應(yīng)該說(shuō)1996年《礦產(chǎn)資源法》修改前，申請(qǐng)?jiān)谙热〉眉仁俏覈?guó)探礦權(quán)審批的原則也是探礦權(quán)取得的基本方式。
2. 1996年8月《礦產(chǎn)資源法》修改，明確“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”，1998年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院240號(hào)令）（點(diǎn)開查閱）明確：探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請(qǐng)人除繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款；探礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得。由此，探礦權(quán)取得不再局限于申請(qǐng)?jiān)谙龋瑢?duì)于國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)也可以協(xié)議或競(jìng)爭(zhēng)性出讓取得。這個(gè)階段，有償取得探礦權(quán)的主要形式是繳納探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款。繳納探礦權(quán)價(jià)款的前提條件是申請(qǐng)的屬于國(guó)家出資勘查形成的的探礦權(quán)；如果不是國(guó)家出資勘查已經(jīng)探明礦產(chǎn)地區(qū)塊內(nèi)的，而是礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進(jìn)行過(guò)礦產(chǎn)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)的，則不需要繳納探礦權(quán)價(jià)款。
2006年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)《財(cái)政部國(guó)土資源部發(fā)展改革委關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案 》（國(guó)函〔2006〕102號(hào)），明確山西省等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)?。▍^(qū)）出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得；實(shí)施方案發(fā)布之日前企業(yè)無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，均應(yīng)進(jìn)行清理，并在嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)剩余資源儲(chǔ)量評(píng)估作價(jià)后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
2006年10月《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建[2006]694號(hào)）明確，通知發(fā)布之后新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以現(xiàn)金方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)通知發(fā)布之前探礦權(quán)、采礦權(quán)人無(wú)償占有屬于國(guó)家出資（包括中央財(cái)政出資、地方財(cái)政出資或中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資）探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，由國(guó)土資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行清理，并對(duì)清理后的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人按照評(píng)估結(jié)果繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。
2010年《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2010〕1018號(hào)）要求，各地應(yīng)按照財(cái)建〔2006〕694號(hào)文件和財(cái)建〔2008〕22號(hào)文件的規(guī)定，抓緊對(duì)無(wú)償占有國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)進(jìn)行有償處置。對(duì)屬于企業(yè)自行出資勘查探明礦產(chǎn)地的，不得收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
3. 2017年國(guó)務(wù)院29號(hào)文（點(diǎn)開查閱）和財(cái)政部國(guó)土資源部35號(hào)文（點(diǎn)開查閱）之后，以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)已不太可能，自然資源部2019年印發(fā)了礦產(chǎn)資源管理新政《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）（點(diǎn)開查閱）明確：全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
可以說(shuō)目前存在的以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫奶降V權(quán)都是過(guò)去遺留下來(lái)的。按照上述規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫奶降V權(quán)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，存在國(guó)家出資形成的探礦權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)按評(píng)估結(jié)果繳納國(guó)家出資部分的探礦權(quán)價(jià)款，探礦權(quán)人自行出資勘查探明礦產(chǎn)地的，不需要繳納探礦權(quán)價(jià)款。
二、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備的條件
根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）（點(diǎn)開查閱）第22條、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第242號(hào)）第3條、第五條之規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)批準(zhǔn)可依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)：
(一)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；
(二)完成規(guī)定的最低勘查投入；
(三)探礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
(四)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；如前所述，這里的按規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)價(jià)款，是指以協(xié)議或招拍掛出讓方式取得國(guó)家出資形成的探礦權(quán)，或者申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫膰?guó)家出資形成的探礦權(quán)；如果不是國(guó)家出資勘查已經(jīng)探明礦產(chǎn)地區(qū)塊內(nèi)的，而是礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進(jìn)行過(guò)礦產(chǎn)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)，取得探礦權(quán)后自行出資勘探的，則不需要繳納探礦權(quán)價(jià)款。
(五)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。
三、探礦權(quán)與探明資源儲(chǔ)量的關(guān)系
探礦權(quán)是權(quán)利人在登記的勘查范圍、期限內(nèi)，享有排他性勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法優(yōu)先取得采礦權(quán)的權(quán)利。
國(guó)家鼓勵(lì)探礦權(quán)人取得探礦權(quán)后，加大勘查投入以探明礦產(chǎn)資源和相應(yīng)資源儲(chǔ)量，通過(guò)探轉(zhuǎn)采優(yōu)先取得相應(yīng)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。也就是說(shuō)，取得探礦權(quán)的目的就是找礦和探明資源儲(chǔ)量。探明資源儲(chǔ)量正是探礦權(quán)行使的目的和結(jié)果，不是也不可能是探礦權(quán)的前提條件，探明資源儲(chǔ)量是下一步辦理探轉(zhuǎn)采和取得采礦權(quán)的基礎(chǔ)與前提。探礦權(quán)價(jià)款是基于國(guó)家出資勘查投入的補(bǔ)償，礦業(yè)權(quán)出讓收益則和資源儲(chǔ)量相關(guān)。
四、申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)轉(zhuǎn)讓，不要求在轉(zhuǎn)讓時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益
如前所述，資源儲(chǔ)量是探礦權(quán)行使的目的和結(jié)果，是探轉(zhuǎn)采和取得采礦權(quán)的前提，而不是取得探礦權(quán)的前提條件。礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入，礦業(yè)權(quán)出讓收益實(shí)際上是直接與探明儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量相關(guān)的。因此申請(qǐng)?jiān)谙忍降V權(quán)轉(zhuǎn)讓同樣只要滿足“二”中的條件即可轉(zhuǎn)讓，并不要求在轉(zhuǎn)讓時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
正因?yàn)槿绱耍?span>財(cái)政部國(guó)土資源部35號(hào)文（點(diǎn)開查閱）明確：“申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)后已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，如完成有償處置的，不再征收采礦權(quán)出讓收益；如未完成有償處置的，應(yīng)按剩余資源儲(chǔ)量以協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益。尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)以協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益。”“探礦權(quán)增列礦種以及采礦權(quán)增列礦種、增加資源儲(chǔ)量的，增列、增加的部分比照協(xié)議出讓方式，在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”也就是說(shuō)，申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)，在尚未轉(zhuǎn)采的探礦權(quán)階段不需要繳納出讓收益，按35號(hào)文要求，此類探礦權(quán)轉(zhuǎn)采時(shí)，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)以協(xié)議方式征收采礦權(quán)出讓收益。申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)轉(zhuǎn)讓，尚未轉(zhuǎn)采，自然也就不用在轉(zhuǎn)讓時(shí)繳納出讓收益。
順便對(duì)35號(hào)文吐個(gè)槽，舉個(gè)例子，甲公司申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫奶降V權(quán)，取得后甲公司自行出資進(jìn)行勘查探明資源儲(chǔ)量，按35號(hào)文要求，在探轉(zhuǎn)采時(shí)甲公司要根據(jù)探明儲(chǔ)量繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益；同期，乙公司直接以出讓方式繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，取得國(guó)家出資探明資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)；甲乙公司取得同樣的采礦權(quán)，但明顯甲公司投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，如果勘查不出礦產(chǎn)資源，全部勘查投入都會(huì)打水漂，探出資源，還會(huì)出現(xiàn)甲公司“自己投入越多，探明儲(chǔ)量越大，評(píng)估價(jià)值越高，需交更多出讓收益”的尷尬局面，這顯然是不公平的。35號(hào)文應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行細(xì)化區(qū)別，至少至少，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益中扣減探礦權(quán)人的客觀勘查投入等成本。
聯(lián)系客服
