被寄予厚望的新一輪土地改革依然需要等待。
日前，一份事關農村土地改革進程的重要文件已下發至河北、遼寧、吉林等18個省市，按照文件要求，被確定的28個試點市縣將于今年8月至9月正式啟動農村集體經營性建設用地使用權流轉，原則是不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規的規定，流轉土地不得用于商品住宅建設。
一位不愿具名的國土系統專家解釋稱，由于在現行土地管理制度下，包括集體建設用地在內的所有農村土地，均須通過政府征地轉為國有建設用地后，才能進入市場交易，國土部明確新一輪土地流轉試點改革要延續至2015年，間接表明到“十二五”期末，政府可能仍會“壟斷”供地，并繼續限價征用農村土地，農民的土地權益能否得到合理保障，仍無定論。
國土部在決定啟動農村集體經營性建設用地使用權流轉試點之前，曾于2010年、2012年分別制定完成《農村集體建設用地出讓和轉讓管理辦法》以及《關于規范農村集體建設用地使用權流轉試點的指導意見》，主要內容對現有土地法律法規都有所突破。
但據了解，上述文件因未能與農業相關決策部門達成共識而未能出爐，因此國土部今年吸收了相關決策部門的意見，在取得其認同和支持下最終制定了上述土地流轉新政。
兩份文件
今年6月下旬，河北、遼寧等18個省市收到了國土部下發的《關于開展農村集體經營性建設用地流轉的通知》，隨該通知下發的還有一份名為《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》（下稱《指導意見》）的文件。
國土部下發的文件明確，本輪土地改革主要是針對農村集體經營性建設用地，將在河北省邯鄲市、江蘇昆山市、遼寧省建平縣等28個市縣開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作，試點結束的期限是2015年6月。
中國國際經濟交流中心研究部副研究員馬慶斌表示，農村經營性建設用地是指農村集體經營組織在自己所處行政區域內的建設用地上，開辦企業、工廠或以入股的形式開展商業、旅游等各類經營性活動用地，非經營性建設用地則主要是指農村的宅基地。在新型城鎮化的大背景下，這兩類土地是市場緊密關注的潛在蛋糕。
前述國土系統專家，去年國土部成立了專門的土地改革研究小組，由相關領導牽頭開始著手制定新一輪農地改革新政，具體到頗受關注的農村集體建設用地，國土部今年計劃完成兩個政策文件，一是已經下發的《指導意見》，再有就是正在制定的相關宅基地制度改革的文件。該專家認為，從目前的跡象來看，國土部在部署開展宅基地制度改革試點方面，預計難有較大突破。
國土部在下發的《指導意見》中明確，各試點市縣必須按照“局部試驗、封閉運行、結果可控”的要求，遵循“流轉必須符合國家產業政策、土地利用政策、土地使用標準、環境保護、安全生產等法律法規規定”，“流轉土地不得用于商品住宅建設”，還明確國土部將在2015年10月對各試點進行總結評估。
上述國土系統專家對此表示，從這些規定中不難看出，在“十二五”期末乃至更長的時間內，政府仍然會壟斷征地，集體土地直接入市的路途還很漫長。
土地問題專家、原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源對《指導意見》中提出的諸多限制表示失望，他稱，早在1999年至2002年期間，國土部就在安徽蕪湖、江蘇蘇州、浙江湖州、廣東順德等地開展了農村集體建設用地流轉試點，2008年十七屆三中全會也提出，要逐步建立城鄉統一的建設用地市場，現在國土部推出的“土改新政”等于是在走回頭路，沒有多大新意。
遭遇阻力
在下發《指導意見》之前，國土部曾就文件內容召開了一次部長辦公會議。而負責起草《指導意見》的相關司局，曾在會上大倒苦水。
早在2010年，遵照國土部安排，相關司局就制定了《農村集體建設用地出讓和轉讓管理辦法》，其目的就是為了規范農村集體建設用地流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，但由于各種阻力，該文件最終未獲通過。
從2011年開始，《關于規范農村集體建設用地使用權流轉試點的指導意見》開始起草，為穩妥推進集體建設用地流轉工作，國土部方面多次有關各方進行溝通，但還是因為文件中有“集體建設用地流轉、出讓”等突破現有法律規定的內容等原因，未能與各方達成共識，使得又一份規范農村集體建設用地流轉的文件胎死腹中。
兩次失敗已是教訓。
2013年1月6日，在一次研究集體土地流轉的專題會議上，國土部有領導提出，要在現有法律允許交易的前提下，制定集體經營性建設用地流轉改革新政。按照這樣的思路，2月26日，《指導意見》起草組人員向農業相關決策部門進行了匯報，對方對此次制定政策的新思路表示贊成和支持。4月，起草組人員又與上述決策部門進行了溝通，在進一步修改《指導意見》時，充分吸收了對方反饋的建議和意見。
因此，國土部6月下發的通知和《指導意見》，是在總結以往經驗、與部內外機構充分協商的基礎上形成的。
了解到，在《指導意見》的后期修改中，共有18個?。▍^、市）共推薦了57個市、縣作為集體經營性建設用地流轉試點，綜合考慮各試點在不同區域的分布，國土部最終選擇了河北省邯鄲市、江蘇昆山市等28個市、縣作為試點單位。
在前述國土系統專家看來，目前在中央與地方以及相關部委之間，對農村集體土地改革存在一些分歧，正是這些影響了新一輪土地改革取得較大突破。
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