在黨政機關中實行“三重一大”（重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用）決策制度，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要體現，是加強對黨政正職管理和監督的重要手段，也是促進黨員領導干部廉潔從政的重要舉措，對增強領導班子的凝聚力和戰斗力具有十分重要的意義。
宜豐縣各級黨政機關實施“三重一大”集體決策制度以來，有效地促進了各黨政機關領導班子建設和黨風廉政建設，對預防和遏制腐敗起到了一定的積極作用，同時，也為紀工委監察分局開展工作,履行監察職能找到了切入點和突破口,解決了紀工委做什么和怎么做的問題，為紀工委構建了有效的工作平臺和載體。筆者結合工作實際，在貫徹落實“三重一大”決策制度方面做了一些有益的探索和實踐。
一、問題及原因
通過近年來的工作和調研情況來看，黨政機關在貫徹落實“三重一大”決策制度方面還不同程度的存在一些問題，主要表現在：有的單位還存在違規決策，個人或少數人說了算的現象；有的單位“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的單位對“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查和責任追究不到位；個別單位違反“三重一大”決策制度原則，致使權力得不到規范運行和有失監管。造成這些問題存在的原因主要有：
一是少數黨政正職民主意識淡薄，集體決策難以落實。現實中，少數黨政正職民主法治意識不強，專權集權思想嚴重，習慣了管理他人，不習慣在監督下用權，在決策過程中習慣于“一支筆”、“一言堂”，對來自各方面的監督存在認識上的誤區甚至是心理上的抵觸，在行使權力時不想也不愿接受制約和限制,有時甚至有意規避監督。對上級的監督，認為是有意找“茬子”；對身邊和下屬的監督，認為不服從領導是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對有不同意見者打擊報復。在這種心態支配下，有些黨政正職往往大權獨攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實意圖在開會前大家都心知肚明，導致黨政正職的“末位表態”變成下最終“結論”，集體決策流于形式。從而造成領導班子決策個人化、專斷化情況的發生。
二是體制機制等方面的因素制約，制度實效不盡人意。“三重一大”事項集體決策等制度的出臺，目的是加強對黨政正職的監督，防止個人說了算。但由于現行監督體制機制固有的弊端，“三重一大”事項集體決策等制度的效果并不理想。一方面，受時間和區域的限制，紀工委監察分局往往無法及時全面地了解聯系單位的情況，難以對聯系單位決策實行有效監督。而且由于目前紀工委監察分局對聯系單位的監督，主要采取聽匯報、看材料、參加會議等方式進行，存在監督不深入、不全面、不及時的情況，難以起到發現問題、監督制約的效果，這在一定程度上影響和制約了紀檢機關監督職能的發揮。另一方面，單位班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系或被扣上“不服從領導”、“鬧不團結”的帽子，而不敢發表意見，明哲保身，班子內部的互相監督形同虛設或名存實亡。在這種體制下，上級對下級的監督有權威，但因地域差距，監督不易到位；同級監督較便利，卻因處于被領導地位，缺乏監督權威。形成了“管得著、看不見” 和“看得見、管不著”的兩難局面。
三是措施制定原則化，可操作性不強，責任追究不力。在貫徹落實“三重一大”制度的工作中，許多黨政機關都制定了相應的意見和辦法，但是過于原則化，缺少詳細的內容、具體的標準、執行的力度、效果的檢驗。以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”。沒有落實到具體的實際行動當中。對決策失誤造成的問題和后果，各黨政機關雖然有相關處罰規定和責任追究制度，但事實上有的沒有追究，或追究力度不夠。
二、對策和措施
“三重一大”制度是一項科學規范的決策制度，只有嚴肅認真做好每一個環節，才能充分發揮這項制度的真正作用。解決當前在執行中存在的問題，應注重從以下幾個方面加以改進：
第一，要加強思想教育，增強正職自覺接受監督的意識。思想認識的深度決定接受監督的態度。首先，要加大民主集中制原則的教育。要使黨政正職自覺做到認真貫 徹民主集中制原則，進一步堅持和完善議事規則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金安排使用等，必須堅持事先調查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態等規定，決不能個人或少數人說了算。其次，要加強黨政正職接受監督意識的教育。通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業觀，把組織監督、群眾監督和各方面的監督看成是對自己的關心和愛護，而不是把監督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監督的領導者。再次，要加深對監督者自身的教育。要通過對紀檢監察干部自身的教育，進一步增強他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立起勇于監督、善于監督、積極監督、主動監督的思想觀念。
第二，要增強責任意識，建立健全機制。領導班子成員尤其是黨政正職要從發展基層民主、推進黨內民主建設的高度認識執行“三重一大”制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權威，工作中自覺遵守制度決不能將其作為裝扮門面、應付上級、敷衍群眾的擺設。在貫徹執行“三重一大”制度中，要做到“四納入”：一要納入領導班子民主生活會重要內容。會前，單位黨政領導班子要結合“三重一大”制度落實情況，深入查找存在的問題和不足；會上，要對領導班子及班子成員貫徹落實“三重一大”制度情況進行對照檢查，開展批評與自我批評；會后，要制定落實關于“三重一大”制度方面的整改措施。二要納入領導干部的述職述廉重要內容。單位領導班子及其成員，要結合干部年度考核，在述職述廉會議上對執行“三重一大”制度情況，向上級組織和干部群眾進行報告。三要納入黨政領導干部監督的重要內容。凡涉及“三重一大”的事項，都要實行事前、事中、事后全程監督，組織、紀檢監察部門要實行定期檢查和監督查制度，發現問題及時糾正解決。四要納入黨員干部實績考核的重要內容。把制度執行情況與黨政領導班子和領導干部的評先評優、表彰獎勵、選拔任用、調整交流進行掛鉤，凡“三重一大”制度落實不到位的領導班子及考核評價不稱職的領導干部，及時進行調整、處理。
第三，落實“三重一大”制度措施必須細化內容和程序。進行集體討論做出詳細規定，使實施過程規范有序，是保證“三重一大”有效執行的基礎。一是努力做好“會前告知”。對會上討論決策的事項要事先告知會議出席對象，有決策預案的應將書面草案提前發給大家，讓與會者事先了解相關情況，使其思想上有一個醞釀過程，會上能發表成熟的意見。會議議程安排要給與會者留有充分發表意見的時間。單位黨政正職不要急于擺出自己的觀點，應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，再歸納集中。要抓好決策的執行和反饋。決策一旦形成，會上就要明確分工執行的責任。一些政策性、制度性的規定必須發文公布，其他需要公開的事務也要按規定的形式公開。本次決策事項的執行結果，要在以后會議上反饋通報。要規范會議記錄，會議記錄必須按文檔要求全面詳實地記錄班子討論決策的過程，尤其是每個班子成員對決策事項的主要意見和班子會議形成的最后結論都要明白無誤地記載下來，一旦發生某些爭議，會議記錄要經得起歷史的檢驗。二是切實做到“提前報告”。各單位在召開黨政領導班子會議，研究有關涉及“三重一大”事項，須提前報告紀工委監察分局，并提交會議相關資料供審核。紀工委監察分局在列席會議時，要重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否經有關職能部門核準、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額度資金使用是否符合政策規定等內容進行監督，發現問題及時糾正。
最后，要加大對執行情況的監督檢查和責任追究力度。在完善“三重一大”制度責任追究制度的同時，要加大責任追究力度，以確保“三重一大”制度得以徹底貫徹落實。紀工委監察分局要加強對所聯系單位執行情況的日常監督和定期檢查，并通過聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，認真檢查“三重一大”制度執行情況，及時提出并幫助糾正執行中存在的問題。所聯系單位領導班子及成員要增強接受監督的意識，主動接受紀工委監察分局的監督，紀工委監察分局要主動加強與聯系單位的溝通，積極配合單位抓好對“三重一大”制度的落實，為聯系單位搞好服務。并按照管轄職能定期對各單位領導班子及其成員落實“三重一大”集體決策制度情況進行監督檢查。對于不認真落實“三重一大”集體決策制度有關規定和程序，不執行或擅自改變集體決定，造成重大經濟損失或其他嚴重后果的責任人，紀檢監察機關要根據事實、性質、情節和影響，依紀依法進行責任追究。
總之，“三重一大”民主決策制度，是我們黨根據新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，必須把住每個環節，始終不移地貫徹執行，只有這樣，才能使這一制度落到實處，才能及時發現和解決苗頭性問題，幫助領導干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節，從制度上、源頭上有效預防和遏制腐敗。
