新形勢下加強對干部選拔任用工作的監督，事關黨的建設和政權建設，是依法治國、發展社會主義民主政治的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設高素質的干部隊伍的一個重要環節，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監督仍然存在不少問題，切實加強對干部選任工作的監督刻不容緩。
當前對干部選拔任用工作的監督存在的主要問題
《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺并付諸實施，標志著黨政領導干部選拔任用工作已進入制度化、規范化的發展軌道。近年來，各地以貫徹執行《條例》和黨風廉政建設的各項要求為著力點，促進了干部選拔任用監督工作任務的落實。但從監督的實際效果及其在整個干部工作中的地位看，對干部選拔任用工作的監督仍然是一個薄弱環節，存在不少問題。主要表現在：
其一，監督意識不強。從監督客體來說，有些領導干部受傳統特權思想和等級觀念的影響，存在“不讓監督”、“權力受損”的心態：有的認為監督妨礙決策，影響效率；有的認為監督限制人、束縛人；有的認為監督是“看的盯著干的”，是“沒事的找有事的”，是“少數人跟多數過不去”；甚至有的人認為在市場經濟條件下過多地強調干部監督工作是在唱“高調”，是在揭露干部工作的陰暗面，會影響干部形象，會影響人們對領導干部的信任，甚至會影響人民群眾對改革的信心，等等。從監督主體來說，也存在著“不敢監督”、“無須監督”、“難以監督”、“監督不了”的種種不同心態。從理論上講，我國現行的干部監督體制中監督主體具有空前廣泛性。但現實當中，監督主體各種思想障礙仍然存在，有的擔心影響團結，不愿監督；有的害怕打擊報復，不敢監督；有的受制于人，不便監督；有的方法簡單，不會監督；有的信奉“用人不疑”，無須監督；有的認為有權力就有腐敗，誰的權大誰說的就算數，因而“難以監督”、“監督不了”，如此等等，從而在一定程度上弱化了對干部選拔任和任用工作的監督。
其二，監督機制不全。《條例》對干部選拔任用工作監督的相關制度做出了原則性的規定，為干部選拔任用工作監督提供了重要保障。同時，也必須看到，雖然我們建立了一系列干部選拔任用工作監督的制度，但從總體上看，干部監督管理的科學機制還沒有完全形成，仍有一些制度過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性、系統性和操作性；有的制度對干部選拔任用工作監督提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的獎懲措施跟不上；有的制度與其它制度之間缺乏內在聯系，甚至存在互相“打架”的現象，對一些關鍵環節缺乏統一、相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協調一致的運行機制。如少數地方和單位把“公開”就視為迫不得已的應付，為的是向上級好交差，向群眾好交代，搞“小問題大公開、大問題小公開、實質性的東西不公開”。
其三，監督力度不大。首先，民主推薦缺乏有效的監督。一是按主要領導的意志辦事的問題時有發生。有的黨委主要領導想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領導意圖以特殊的程序強加給群眾，看似程序完備，事實并不代表民意。二是不嚴格按規定進行。有的在參加推薦的人員上規定過窄，有時甚至有意避開不同意見的同志；有的民主推薦帶有功利主義和個人感情的色彩，致使個別推薦出來的不是德才兼備的干部；有的簡單地以票取人，致使個別在民主推薦中違背組織原則搞非組織活動、熱衷于拉關系、跑門子、搞團伙的干部被推薦出來。其次，考察考核的監督難以到位。近年來，個別地方和單位在考察中公開性和透明度不夠，操作不規范：在考察對象的確定上沒有在多個對象中進行考察，缺乏對比性；考察預告的范圍過窄，甚至不預告；民主測評方法簡單，缺乏細化和量化的標準；考察中參與考察的同志自覺不自覺地迎合主要領導的意圖；組織考察時，運用談話的推薦方式較多，對一些有爭議的干部缺乏全面的了解。再次，討論決定缺乏有力的監督。一是事前醞釀不夠，黨委（黨組）成員對任免對象知之不多、知之不詳，在較短的時間內要討論決定一批干部只能匆忙決定任免；二是會上“一把手”權力較集中，往往是個人說了算；三是由于黨委副職多，書記辦公會往往實際上取代了常委會；四是在討論決定某一干部時，如果有一個常委對他提出不同意見，這個干部往往就會被擱置下來；五是勢力制衡，有的地方選任干部，黨政主要領導或班子成員，你提幾個對象我也要提幾個對象，要保持“平衡”。由于民主集中制執行不力，致使跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提職”等現象屢禁不止，敗壞了黨的形象。
此外，對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監督，以及用人上的不正之風和腐敗現象的懲處尚未達到應有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監督中存在的主要問題。
加強干部選拔任用工作監督的對策
對干部選拔任用工作的監督是一項涉及范圍廣、工作難度大的系統工程。要適應全面建設小康社會的新形勢新要求，解決當前干部選拔任用監督工作中出現的新問題，我們體會到，必須從社會系統觀的角度來選擇對策路徑。
一、搞好宣傳教育，強化監督意識。
各級黨委（黨組）和組織（人事）部門要站在全局和戰略的高度，切實加強新時期干部監督工作理論政策的學習和宣傳。在當前，尤其要加大對“兩個條例”（即《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》）“兩個綱要”（即《深化干部人事制度改革綱要》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》）的學習宣傳力度。要通過有效的宣傳教育，強化全民監督意識，著力克服監督工作中的“三種不良心態”，首先要克服“不能監督，怕權力受損”的心態，增強監督客體接受監督的自覺性、幫助各級領導干部樹立正確的名位觀、權利觀、監督觀，真正把來自組織的監督、群眾的監督、輿論的監督，看作對自己的關心和愛護，從面奠定自覺接受監督、從嚴規范行為的思想基礎。其次要克服“不敢監督，不必監督”的心態，增強監督部門履行監督職責的主動性。要賦予組織、紀檢、審計等監督部門開展工作所必需的權限，變“虛權”為“實權”，變“軟權”為“硬權”，使監督主體敢抓敢管，敢于碰硬。要明確監督責任，使監督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監督既是一種職權，更是一種職責。再次要克服“難以監督，監督不了”的心態，增強廣大黨員群眾參與監督的自信心。要通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監督、監督光榮的良好社會氛圍。
二、健全監督制度，完善監督機制。
制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強對干部選拔任用工作的監督，關鍵在于建立一套便利、管用、真正有約束力的制度。在具體操作中，我們感到尤其要抓好責任制的制定和實施。防止和糾正用人上的不正之風，必須建立健全干部選拔任用工作責任制，包括推薦責任制、考察責任制、決策責任制、用人失察失誤責任追究制等。通過嚴格責任追究，實現權力與責任有機統一，促使干部工作人員和決策人員謹慎用權、合理用權。在完善干部選拔任用工作監督機制方面，應結合干部工作實際，建立健全以下機制。一是完善組織監督管理機制，充分發揮組織部門在干部監督工作中的主體作用。組織部門的干部監督機構，在整個干部監督體系中居于一種多重職責、協調聯動、重在治本的關鍵位置，是干部監督工作的綜合協調機構，也是對干部選拔任用工作具體實施監督的職能機構。各級黨委組織部門要在黨委領導下，堅持德才兼備標準，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。二是健全領導班子內部相互監督機制，大力弘揚黨的優良傳統。堅持和完善民主集中制和黨內民主生活會制度，做到重大決策必須經集體討論。三是建立群眾參與機制，提高選任工作透明度。要不斷推進舉報電話接聽、辦理、查核、反饋等各個環節的工作。要嚴格執行選拔任用領導干部的民主推薦制度，建立民主測評和民意調查制度，完善領導干部信訪、舉報制度、做到未按程序進行民主推薦的不考察、不討論、不審批。四是建立橫向聯動機制，形成干部監督管理工作的合力。要堅持黨內監督和黨外監督相結合，專門監督和群眾監督相結合，上級監督、同級監督和下級監督相結合，制度監督和輿論監督相結合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補充的監督體系。
三、抓好主要環節，突出監督重點。
第一，要抓好程序監督。一要把好推薦關。推薦必須在《條例》規定的范圍內進行，沒有考察對象應以得票從高到低為原則，二者接近時可采取差額考察的方式。二要把好考察關。對考察環節的監督，既要監督考察人員是否堅持原則、公道正派，是否自覺遵守考察紀律、如實反映考察情況，還要監督考察對象所在單位的黨委（黨組）乃至談話對象是否如實向考察人員反映情況。三要把好決定關。常委會或全委會研究干部進行監督，主要是監督是否真正堅持了民主集中制，是否執行了“干部工作十不準”。
第二，要抓好標準監督。一要使考評衡量標準體現科學發展觀和正確政績觀的要求。二要細化素質標準。要將評定干部德能勤績廉的標準和內容逐層分解，形成多級測評指標體系。三要量化工作標準。要在干部工作中設定一些具體的數量標準。四要優化結構整體因素。選拔任用干部，既要重視個體因素，也要考慮整體因素。如是否超職數配備干部，班子的年齡、專業、智能、氣質結構是否合理，地域、性別、黨派結構是否符合干部選任的有關規定等。
第三，要強化對領導班子“一把手”用人的監督。黨政“一把手”位高權重，容易發生濫用權力的現象。強化對“一把手”用人的監督，就是減少其在用人上的“壟斷權”和“自由裁量權”，增強選人用人責任意識。對“一把手”用人的監督，主要是看其是否身體力行“干部工作十不準”，自覺接受組織監督和群眾監督；是否對違反“干部工作十不準”的行為敢抓敢管，支持干部監督機構嚴肅查處。
四、實行記實制度，實施全程監督。
實行干部選拔任用全程記實制度，組織部門把對被考察者的考察與監督細化到一舉一動，一事一為，對他們的所作所為進行貼身追蹤記實，使他們哪怕有一點點違規行為都會被記錄在案，為做到有“賬”可查創造了條件，提高了選拔任用干部的準確性和科學性，使那些心存僥幸的被提拔對象“邊腐邊升”的企圖無法得逞，能夠有效防止“帶病提職”情況的發生。根據我們的具體實踐經驗來看，記實應主要從兩方面著手：一是選拔程序記實。主要記載事前溝通、民主推薦、考察預告、組織考察、考察結果反饋、征求分管領導意見、任前公示和任職等程序的執行結果，以此嚴把程序關口。二是重要情況記實。主要記載干部選拔任用工作中出現的一些容易影響干部使用的重要情況。在推薦環節，主要記載組織推薦提名直接確定為考察對象等情況；在考察環節，主要記載考察預告期間信訪舉報調查情況及結論，考察期間群眾已有反映、考察組一時難以核實的問題；在醞釀環節，主要記載征求執紀執法等部門意見過程中需要說明的情況，雙重管理的干部任免時主管方、協管方意見不一致等情況；在任用環節，主要記載任前公示期間信訪舉報調查情況及結論，破格提拔和越級提拔的情況，超職數配備等情況。
五、加大查處力度，嚴懲用人腐敗。
當前，要堅持不懈地抓好組織部門的自身建設，不斷提高組工干部的政治素質和業務能力。要加強組工干部的職業道德教育，使每個組工干部都成為公道正派、嚴謹細致、求真務實、清正廉潔、嚴明守紀的典范。要把查處人民群眾反映強烈的違反《條例》的行為，尤其是查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題作為一個重要任務來抓。要認真抓好全國組織部長會議提出的嚴厲整治用人不正之風11條措施的落實工作，堅決克服和糾正有章不循、執紀不嚴的現象，對違反《條例》的行為，不管涉及什么單位、什么人，都要嚴肅查處，絕不姑息遷就。對買官賣官、拉票賄選和造假騙官的，對任人唯親、違反規定突擊提拔干部的，要從重處理，以儆效尤；對跑官要官的，至少在三年時間內不能提拔使用，情節嚴重的要進行組織處理；對用人失察失誤造成嚴重后果的，要嚴肅追究主要負責人以及其他責任人的責任；凡本地區部門用人上的不正之風嚴重，對違反組織人事紀律的行為查處不力的，要追究有關領導的責任。
