| 規范農村土地流轉 促進土地適度規模經營 加入時間：2008-12-17 15:45:35 點擊：901 |
| 規范農村土地流轉 促進土地適度規模經營 要搞好農業集約化經營，促進農業現代化，必須認真探索和規范農村土地經營權流轉。為此，我們就我市當前農村土地流轉現狀及對策進行了認真調查研究。 一、土地流轉的現狀 全市有17個農業鄉（鎮）和辦事處，13.3萬農戶，農村種養殖面積156.2萬畝，其中承包面積144.8萬畝。截止10月底全市土地流轉總面積21.3萬畝，占承包面積14.7%，流轉農戶1.6萬戶，占農戶數的12%。 從調查了解的情況看，全市土地流轉的形式有以下幾種：一是轉包。即原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶，轉包條件和利益關系雙方協議或請人撮合達成協議，多為口頭協議，也不經過發包方，只是一年一定一結算。這種形式占流轉面積48.3%；二是轉讓。這種形式是承包方將全部或部分承包土地經營權及其相應的權利義務轉給第三者，由第三者同發包方確立并履行有關承包的權利義務關系，在轉讓期內，原承包方與發包方的承包關系即行終止。這種形式的流轉面積13.2%；三是互換。這種形式是承包方之間為方便耕種或各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包土地的經營權進行置換。這種形式占流轉面積9.6%；四是租賃。承包方將土地經營權出租給本集體經濟組織以外的單位和個人。這種形式占流轉面積26.8%；五是委托轉包。承包方將全部或部分土地經營權委托村組集體組織轉包。這種形式占流轉面積2%；另外還有入股等其它形式，流轉面積雖然較小，但也同時存在。土地流轉蘊育出了適合本地實際情況，符合經濟發展規律的一些農業規模經營模式：⑴專業合作社經營模式。全市共有各類農村專業合作社16個。螺山鎮重陽樹村淡水小龍蝦養殖專業合作社養殖面積6400畝；⑵農業公司化經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地，采取公司+基地+農戶的形式組建有限責任公司和股份有限公司。全市有已注冊登記的農業公司11個。如六合水產公司水產養殖面積達6000畝。⑶專業大戶經營模式。全市種養面積在100畝以上的經營大戶329戶，面積5.6萬畝。⑷聯合體經營模式。主要表現形式為資金聯合和土地入股聯合。全市107個聯合體經營面積達3.4萬畝。 二、土地流轉中亟待完善和解決的幾個問題 農村土地流轉是我國農村經濟發展到一定階段的必然要求，是對家庭承包經營制度的必要補充和完善。我市土地流轉處在起步階段，存在一些不容忽視的問題有待完善。 （一）土地流轉主體不明確。《農村土地承包法》三十四條明確規定：“土地承包經營權流轉的主體是承包方。”承包方應是本集體經濟組織內部的成員。可在調查中發現，土地二輪延包政策落實不到位，多數村組，留的機動地超過5%的標準，其土地由村組對外發包，改變了土地流轉主體。村組在土地流轉中只能作為流轉的“中介”者，行使協調，服務職能，如果由“中介”點頭為“主體”中的一員，不僅造成流轉主體多元化，而且實質上淡化了承包農戶在土地流轉中的主體地位和作用。 （二）土地流轉手續不完善。通過調查了解，少數鎮村干部認為土地流轉屬承包者個人的事，疏于管理，放任自流，造成流轉程序不合法，流轉合同不規范。有的只有口頭協議，沒有法律文書；有的雖然書面協議，但內容不完善，雙方權利和義務不明，導致土地糾紛，影響了土地流轉和土地規模經營的發展。 （三）土地流轉服務體系不健全。推進土地流轉，發展土地適度規模經營好比唱一臺戲，應由政府搭臺，業主出節目，村組服務，農民捧場看戲，這些要求缺一不可。一是政府不搭臺。土地流轉信息沒有平臺。一方有土地流轉卻無人承包開發。另一方有涉農企業和承包業主需要農地卻找不到可用的土地資源。導致土地資源緊缺與土地資源相對過剩并存，影響了土地資源的合理流動和有效配置。二是村組級服務不到位。現在是村組級職責不清管理不到位。農村的水、電、路等基礎設施十分薄弱，涵閘、泵站等水利設施也嚴重老化，水質不佳、水污染嚴重等問題需要村組牽頭改善生產環境。現需流轉的農地多數是一些零星地塊，需推進土地流轉，發展規模經營，土地必須連片，這些也需要在村組干部的領導下置換土地。所以要推進土地流轉，必須建立土地流轉服務體系。 （四）土地流轉費及投資補償無標準。由于尚未建立土地流轉補償制度和土地投資補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，容易出現競相壓低租金、損害農戶利益的行為。同時也有少數農戶漫天要價，阻礙土地流轉。所以土地流轉費和投資補償標準的確定是一項值得研究的課題。 （五）土地流轉需求動力不足。由于農業生產投資量大，農作物生長周期長，面對自然風險和市場風險較大，投資效益低。因此，一般情況下，同樣的投資，投資工商業要比農業項目投資的比較效益高，所以即便是農地流轉的供給機制障礙消除了，農民自愿出讓土地了，也未必立即就有許多企業和經營業主前來接包土地從事農業生產。這在一定程度上造成了土地流轉需求動力不足。 三、推進土地流轉發展規模經營的對策和措施 農村經濟要發展，最基礎的工作是激活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產，集約化經營，品牌化銷售，努力提高農業比較效益和市場競爭力。 1、建立農地流轉的服務體系。一是鄉鎮以現有的較有齊全農村經濟管理機構為依托，成立農村土地流轉服務中心。主要負責農地流轉的政策咨詢，貫徹落實農地流轉政策，指導流轉雙方簽訂農地流轉合同，辦理農地流轉合同的鑒證，調處農地流轉糾紛，對農地流轉合同的登記、變更等情況按政策進行處理和備案。其次是，搭建信息平臺。幫助經營業主找基地，做規劃，提供農民流轉和產業發展的信息。二是以村為單位，依托村報帳員兼任農地流轉信息員，建立農地流轉信息網絡系統。及時掌握村組農戶農地流轉的意愿，搜集統計農地流轉的供需和市場價格等信息資料；及時向鄉鎮農地流轉中心提供農地流轉動態情況，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲取可靠信息，提高農地流轉交易的成功率，降低農地流轉交易成本，促進規模經營的發展。 2、建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。 3、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民開展非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力的安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。 4、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市正處于經濟結構調整的關鍵時期，城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。 5、加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。讀懂政策是指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。講清道理，主要是向農民講農地流轉可以形成規模經營、促進農業機械化水平的提高和產業化的發展。形成規模經營之后，生產者可以從規劃決策、組織生產、農業生產力資源配置、先進農業科技的應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節約成本、提高效益的目的。算好經濟帳，農地流轉能從三個方面增加農民收入。一是轉出方能增加地權收入；二是轉出方可以從事二、三產業或者外出打工，獲得新的收入；三是轉入方可以形成規模經營效益。所以，要使農民認識到，在“土地租金+工資＞種田收入時，就應該把農地流轉出去。 |
