在3月16日國家公布的“十二五”規劃綱要中明確提出：“新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。”并“大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能”。 “‘十二五’期間，我國發展生物質能最需要解決的問題是生產成本，其次是技術標準問題，對于生物質成型燃料，需要有相應的技術標準和規范，使之發展成為一種通用燃料。”中國科學院院士、中國工程院院士石元春日前曾向媒體如此表示。
據中國工程院可再生能源發展戰略咨詢報告資料顯示，中國生物質能源的資源量是水能的2倍和風能的3.5倍，且分布靠近東部沿海高能耗地區。近期，每年可開發的生物質能源約合12億噸標準煤，約占中國每年能源總耗量的1／3。
中國科學院院士、中國工程院院士石元春表示，生物質能具有不受區域限制的優勢，比太陽能、風能等新能源更適合我國地廣人多且分布不均衡的國情。我國能夠形成風電場只有20萬平方公里，廣大的東部、南部、中部地區沒有風能大規模運營的客觀條件，而太陽能利用則以青藏高原為最佳。加上風能、太陽能有儲能性較差，供電不穩定的缺點，而生物質能則可以在全國范圍進行分散式布局，并像化石能源一樣生產塑料和化工原料等物質性產品。目前，生物質能源已經成為世界第四大能源和首屈一指的可再生能源，排位僅次于煤炭、石油和天然氣。在未來5至10年內，中國生物質能源發展將實現“固、液、氣生物質綠色能源”部分替代“煤、油、氣化石能源”。
“中國生物質能源的蘊藏量每年可用總量折合約5億噸標準煤，僅農業生產中每年產生的農作物秸稈就折合1.5億噸標準煤。生物質能源發展潛力巨大。”農業部規劃設計研究院肖明松曾對媒體表示。
肖明松表示，生物質能源技術的高成本、高價格是制約其技術商業化和推廣應用的最大障礙。與同類技術相比，農村生物質能源利用的初始生產成本比購買化石燃料高得多。在目前定價機制下，生物質能源的環境效益和社會效益無法體現出來。
業內專家指出，我國發展生物質能面臨一些瓶頸性的問題，包括生物質資源不足、品質不佳、收集困難、難于轉化。生物質催化與轉化效率低下，過程能耗和水耗高。生物轉化工藝難以低成本規模化放大，以及生物能源終端產品品質不佳、產品標準欠缺等。
石元春指出，“十二五”期間，我國發展生物質能最需要解決的問題是生產成本，其次是技術標準問題，對于生物質成型燃料，需要有相應的技術標準和規范，使之發展成為一種通用燃料。國家在發展生物質能源時必須充分考慮資源、技術、環保、能耗等多方面因素，穩步發展。其次要做好規劃，根據我國區域總體規劃及生物質能源資源分布特點，在進行資源評價和環境評估的基礎上，結合當地情況和經濟社會發展規劃，制定生物質能源發展規劃，避免出現惡性競爭。
肖明松認為，生物質能源產業是有巨大環境效益和社會效益的弱勢產業。從國外的經驗看，政府支持是農村生物質能源產業發育初期的原始動力。不論是發達國家還是發展中國家，農村生物質能源的發展均離不開政府的支持，如投融資、稅收、補貼、市場開拓等一系列的優惠政策。而我國目前在政策扶持上尚有很多不足。
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