省委常委、常務副省長 徐守盛
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同志們：
今天，我們召開全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作電視電話會議，主要是貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發[2005]28號文件)精神，安排部署全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作。剛才，省國土資源廳副廳長馬秉虎同志宣讀了我省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案。這個方案，已經省整頓規范礦產資源開發秩序工作領導小組第一次會議審議通過，今天會后將下發各地、各有關部門貫徹執行。為了切實抓好全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作，從根本上解決我省礦產資源開發管理中存在的突出問題，建立規范的礦產資源開發秩序，有效保護和合理開發礦產資源，下面，我講幾點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強抓好整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊迫感和責任感
礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。建立規范的礦產資源開發秩序，既是保證經濟正常運行的迫切需要，又是經濟社會可持續發展的重要保障。《礦產資源法》頒布實施20年以來，按照國家的統一安排部署，我省開展了多次礦產資源開發秩序治理整頓工作并取得了積極成效，但由于復雜的經濟、社會以及思想觀念等種種原因，礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題并沒有得到解決，當前礦產資源開發秩序仍然比較散亂，礦產開采中各種違法違規行為甚至出現嚴重反彈。這種情況如果持續下去，勢必影響科學發展大計，危及全省的資源安全和經濟安全。我們一定要進一步提高對整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重要性、艱巨性的認識，切實增強緊迫感和責任感，將整頓和規范礦產資源開發秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好。
（一）整頓和規范礦產資源開發秩序，是全面落實科學發展觀的重要舉措。黨的十六屆五中全會指出，要把節約資源作為基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。礦產資源和土地資源一樣，都是人類生存和發展最基本、最重要的物質條件。沒有礦產資源的有效保障，落實科學發展觀、建設資源節約型社會、實現經濟社會可持續發展就無從談起。近年來，土地供給緊張、資源約束增強、環境污染加劇已成為我國經濟社會發展中最為突出的矛盾。在經濟高速增長的背后，我國已成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一，已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國和繼美國之后的石油、電力第二消費大國，其中僅水泥、鋼鐵、煤炭的消耗就占世界總消耗量的55％、26％和30％，而GDP還不到世界總量的4％。資源的消耗、浪費與流失已超過了我國社會和資源承受力的臨界點。目前，我國礦產資源形勢日趨嚴峻，除煤炭和建材非金屬礦產外，已有三分之二的國有骨干礦山進入中老年期，400多座礦山因資源枯竭瀕臨關閉，有的已經停產閉坑，不僅威脅到資源供應，還帶來了礦工下崗等更加嚴重的問題。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，是黨中央、國務院從落實科學發展觀，構建和諧社會的大局出發，緊緊圍繞我國基本國情和礦產資源供求緊張的形勢，而采取的一項重大戰略舉措。全省各級政府、各有關部門要從大局出發，認真學習、深刻領會國務院通知精神，進一步統一思想，提高認識，扎扎實實抓好整頓規范礦產資源開發秩序每一階段的工作，把黨中央、國務院的決策和部署落到實處。
（二）全面整頓和規范礦產資源開發秩序，是解決礦業領域突出問題的重要手段。近年來，我省持續開展了幾次較大規模的礦產資源管理秩序治理整頓工作，取得了階段性成效。大規模群發性非法開采的勢頭得到了遏制，許多歷史遺留的礦業權糾紛問題得以解決，全省礦山企業已由最高峰年的近4000個減至目前的2000余個。但是，由于體制、機制和法制以及整頓管理缺乏長效機制等諸多原因，礦業開發中需要解決的突出問題仍然很多。一是無證采礦、亂采濫挖、以采代探、不按勘查設計施工等破壞礦產資源開發秩序的行為還普遍存在；二是越界開采、爭搶資源，破壞環境、浪費資源問題仍比較突出，誘發了許多不安全隱患；三是侵犯礦業權人合法權益和非法轉讓礦業權的行為仍然存在，造成了惡劣影響和嚴重后果；四是礦山布局不合理，礦業經濟效益還不夠明顯；五是礦產資源管理工作力度還不夠大，基礎性工作不夠扎實，基層管理力量薄弱，礦產勘查、開發監管不力或查處軟弱。這些問題已嚴重影響到全省礦產資源的有效保護和合理開發，造成了許多寶貴礦產資源的浪費和礦山生態環境的破壞。各級政府只有充分認識到這些問題的嚴重性和復雜性，采取切實有效的措施，進一步加大整頓規范和治理工作力度，才能從根本上解決礦產資源開發中存在的問題，實現礦產資源有序、規范開發。
（三）全面整頓和規范礦產資源開發秩序，是實現我省經濟社會可持續發展的重要保障。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，加強礦產資源管理、提高礦產資源合理開發利用水平、緩解資源瓶頸壓力，對于保證經濟安全、保持社會穩定、實現經濟社會可持續發展，具有十分重要的戰略意義。從我省的礦產資源形勢看，除有色金屬和一些稀有金屬相對比較豐富外，其他關系國計民生的礦產資源儲量并不富裕，煤炭人均保有儲量不足400噸，低于全國600噸的平均水平，石油人均占有量只有全國平均水平的一半左右，水資源嚴重短缺，鐵、銅、鋁土、鉀鹽等礦產資源短缺問題也比較突出。同時，由于勘查投入不足，探明儲量不斷下降，現有的礦產資源儲量，大多數是上個世紀80年代之前探明的，少部分是90年代探明的，近五、六年探明的可采儲量所占比重很小，儲量銳減問題日益顯現。在已查明資源儲量中，經濟可用性差和經濟意義不明確的資源儲量所占比重達三分之二以上。從持續供應能力看，大宗支柱性礦產如石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁土、磷、硫等，既有總量不足，又存在結構性短缺，即使具有明顯優勢的鎳、鉛鋅、銻和部分非金屬，也存在后備資源嚴重不足的問題。形勢不容樂觀，我們必須面對現實，進一步增強開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊迫感、責任感，立即行動起來，切實履行職責，通過扎實有效的整頓和規范，努力提高資源開發利用水平和資源保障能力，推動全省經濟社會快速健康持續協調發展。
二、明確任務，把握重點，全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序的目標任務
治理整頓礦產資源開發秩序，可以說是個老話題，但又是一項新任務。發展的階段不同，治理整頓的目標任務也不同。這次全面整頓和規范礦產資源開發秩序的主要目標，既涉及“治亂”問題，即全面遏制和依法查處各類礦產資源違法行為包括礦山安全和環境問題；又涉及“治本”問題，即礦山布局及礦產資源合理開發利用問題；還涉及“治弱”問題，即基層監督管理力量薄弱及改善礦業投資環境等。前兩年，我們進行了土地市場治理整頓，取得了明顯成效，節約用地、集約用地、依法管地、依法供地已在全省上下形成共識，形成了良好的土地管理環境。總結起來，主要得益于各級黨委、政府的高度重視、措施得力，部門密切配合、齊抓共管，得益于突出重點、嚴格執法、集中整治，得益于建章立制、落實目標責任制，形成長效機制。各級政府和有關部門要認真汲取以往治理整頓工作的經驗和教訓，尤其要充分借鑒土地市場治理整頓中探索和積累的成功經驗和做法，注重整治的針對性，緊緊抓住主要矛盾，在解決深層次問題上下功夫，在建立長效機制上求突破，綜合運用法律、經濟和行政手段，集中治亂，突出治散，注重治本。要正確處理好整頓與發展、當前與長遠的關系，全面完成方案確定的各項目標任務。具體來講，要突出抓好以下幾個環節的工作：
第一，集中治亂，全面落實整頓工作各項任務。一是集中打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產監管、工商管理等部門對勘查單位和礦山企業進行逐個排查，嚴厲打擊無證勘查、無證開采的違法行為。對取得勘查許可證后不按期施工、或不依法完成最低勘查投入的，要限期改正，并依法處罰，對拒不改正的要依法吊銷許可證。對在責令停產整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰，對情節嚴重、造成礦產資源破壞的，要追究直接責任人刑事責任。為防止反彈，各級政府要組織有關部門及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒。對礦產資源整頓工作領導不力、管理不嚴的要追究政府領導的責任。二是全面查處越界開采等違法行為。要在全面排查的基礎上，對越界勘查、越界采礦、不按勘查設計施工、不按礦產資源開發利用方案開采、回采率達不到設計要求的，要責令立即整改，逾期整改不合格的，有關部門要堅決予以關閉，注銷、吊銷其采礦許可證及相關證照。三是堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。環保、安全監管部門要加大對礦產資源開發環境保護和礦山企業安全生產的監管力度。重點是關閉各類保護區、禁采區內的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦，整治嚴重污染環境、未進行環境影響評價、安全措施達不到要求的礦山企業，切實保護生態環境。四是嚴厲查處非法轉讓探礦權和采礦權行為。凡探礦權、采礦權主體發生轉移而未經審批管理機關批準的，對非法轉讓方和非法受讓方都要進行處罰。情節嚴重的，要吊銷相關證照，并追究相關部門和領導的責任。五是全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。各級政府要組織有關部門對探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環保審查等各項管理行為進行全面清理檢查，堅決糾正違規審批、濫用職權、失職瀆職行為。凡違反國家礦業權出讓權限規定，越權出讓礦業權的，必須予以糾正。堅決糾正違反開發規劃和散、亂、小等不合理的探礦權、采礦權設置。嚴肅查處違法違規審批、非法干預審批和濫用職權、失職、瀆職行為以及黨政機關及其工作人員以入股、參股等方式參與辦礦、徇私舞弊等各類違法違紀案件。六是全面開展煤炭資源回采率和保護性特定礦種專項檢查和整治。對煤炭回采率過低、資源浪費和安全事故頻發的問題，黨中央、國務院十分關注，我們必須引起高度重視，作為專項和重點來抓。各地要采取切實有效措施，按照國土資源部、國家發改委已有的部署，加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度，凡設計回采率達不到國家規定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發采礦許可證；生產中凡達不到回采率標準的，要限期整改，依法處罰。通過專項檢查和整改，要強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備，提高煤炭資源開發利用水平。要加強對事故隱患及危險源的綜合治理，對不符合基本安全生產條件、違規采掘的，要責令整改，直至關閉礦山，吊銷、注銷許可證和營業執照。
第二，突出治散，切實規范礦產資源開發秩序。一是嚴格探礦權、采礦權審批管理。各地要對礦業權的審批權限、程序、審批情況進行全面清理，堅決剎住一些地方非法設置或非法干預設置探礦權、采礦權的行為。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置探礦權、采礦權。對以往的各種授權進行依規清理、重新授權，進一步完善兩權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度，切實做到礦業權審批工作法制化、規范化。二是集中解決礦山布局不合理問題。各地要依據省、市礦產資源總體規劃，結合實際，以煤炭、鉛鋅、黃金資源等主要礦產為重點，調整礦山企業的空間布局，對大中型礦區內的小型礦山企業進行集中整治和規范，對礦產開發集中區內的小礦要綜合運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，積極引導其通過收購、合并、兼并、入股等方式進行資源整合，逐步實現資源開發的規模化、集約化，進一步壓縮礦山企業總量，減少小礦比重，切實扭轉我省礦山企業小、散、亂局面，有效整合省內礦產資源，提高礦產資源開發利用水平，增強資源保障能力。三是嚴格礦產資源勘查、開采準入管理，加強對地勘單位和設計單位的監管。要加強勘查、開采資質管理，按照勘查、開采資質管理辦法，嚴格市場準入標準。對地勘單位沒有履行地質勘查資質義務、轉借和出租地質勘查單位資質證書的，責令限期整改。對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開發利用方案或設計、轉借和出租設計資質證書、設計或方案不能科學指導生產的，要依法處罰并限期整改。
第三，注重治本，建立起規范秩序的長效機制。一是建立礦山生態環境恢復補償制度。各級人民政府要加強對本地礦區生態環境進行監督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產生產礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態環境的恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資的方式，加快治理與恢復的進程。二是建立健全礦產資源開發監管責任機制。進一步完善政府領導下相關部門聯合執法機制、目標責任制及考核機制，加強縣(區)礦政管理機構建設和隊伍建設。充實監管力量，實行任務到礦，責任到人，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態監管的有效辦法，強化礦山企業儲量管理，嚴格執行礦產資源補償費征收制度，加強礦產資源儲量、采量的宏觀監控，嚴格礦產資源開發利用方案執行情況的檢查，完善年度報告制度，維護國家對礦產資源的資產收益。三是完善礦產資源有償使用制度，大力推進礦業權市場化建設。近年來，探礦權、采礦權出讓和轉讓的市場化進展迅速，但由于我省起步晚，一些配套法規還不健全，資源產權制度滯后，制約著礦產資源合理開發利用和探礦權采礦權市場良性發展。在這次整頓和規范工作中，要按照礦產資源分類、分級管理的要求，積極推進探礦權、采礦權一級市場建設，規范二級市場有序流轉，建立和完善公開、公平、公正和競爭、有序的礦業權市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。各級政府和有關部門要加強對礦業權流轉過程的監管，防止國有資產的流失。
三、加強領導，協調行動，確保整頓和規范礦產資源開發秩序取得實效。
全面整頓和規范礦產資源開發秩序是黨中央、國務院整頓和規范經濟秩序的系統工程之一，矛盾和問題集中，任務重，要求高，涉及面廣，持續時間長。各級政府一定要保持清醒認識，給予高度重視，加強領導，明確責任，集中精力，抓出成效。
（一）加強領導，健全機構。整頓和規范礦產資源開發秩序，是未來兩年內的一項全局性重要工作，必須貫徹政府主導、部門聯動、多管齊下、依法依規、治亂治散、完善機制、標本兼治的原則。為確保這項工作順利開展，省政府已成立了由11個部門組成的全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，在省國土資源廳設立辦公室，負責領導小組日常工作。領導小組各成員單位要各司其職，互相配合，聯合行動，要指定專人負責整改期間的協調與溝通工作。各市州和縣市區也要成立領導班子和相應的工作機構，要象抓土地市場秩序治理整頓工作那樣，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、業務部門具體抓、相關部門配合抓、一級抓一級，層層抓落實的工作局面。縣區政府是這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作的關鍵，更要樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為，按時、高質量地完成整頓和規范工作各階段的目標任務。
（二）加強宣傳，正面引導。各地在整頓和規范礦產資源開發秩序過程中，要加大宣傳力度，注重正面引導，充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，以及懸掛橫幅、張貼標語、印發小手冊等生動活潑的宣傳形式，大力宣傳《礦產資源法》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》、省政府整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案，營造輿論氛圍，做到家喻戶曉，爭得廣大干部群眾的大力支持和積極參與。要注意發現和培養在整頓規范工作中涌現出的先進典型，總結經驗，示范引路；對整頓規范中發現的突出問題，要重點剖析，公開曝光，引以為戒。
（三）靠實責任，強化督查。各級政府、各相關部門要把整頓規范工作納入政府的重要工作日程，按照全省整頓和規范礦產資源開發秩序的統一部署，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位。要加強督查，做到及時發現問題，及時進行查處。要充分借鑒土地市場秩序治理整頓的成功經驗，比如 “攔網式”查案件、“循環式”抓督查等一些好的做法，實施有力督查督導。尤其是對一些礦業開發比較集中的地區和重要礦種要重點進行整頓和規范。全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作要按照省政府的統一部署下，以市州為單位組織實施，原則上以自查自糾為主，省級督導檢查為輔。各市（州）政府要按照國務院的《通知》精神和省政府的實施方案，結合本地實際，抓住整頓規范的重點和難點，制定工作方案，落實整頓措施，搞好自查自糾；按照整頓和規范各階段工作要求，做好整頓和規范及檢查驗收工作。各市（州）全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，要在每月5日前，向省整頓辦報告上月的整頓工作進展情況，重大問題隨時報告；各階段任務完成后，向省政府提交階段工作報告或請驗報告。省政府將適時組織有關部門，對各市州各階段的工作進行全面督查或重點抽查，并進行階段及年度工作驗收。整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組要定期通報全省整頓和規范工作進展情況。整頓規范工作要堅持進度服從質量，不走過場，不留死角，不徇私情，不受干擾。對各項整頓和規范任務，要逐項、逐礦進行檢查，要按照查處一批，曝光一批，整合一批、規范一批的思路，該取締的取締，該停業整頓的停業整頓，該追究刑事責任的依法追究刑事責任。對態度不認真，整頓不得力，規范不到位的，要責令返工補課，并追究有關領導的責任。
（四）注重基礎，務求長效。在整頓和規范礦產資源開發秩序過程中，要注重加強基礎性工作，做到集中整頓與日常管理相結合，與規范礦業權市場、調整產業結構、健全相關政策、強化日常監督相結合；要注重分析存在突出問題的深層次原因，堅持與時俱進，不斷探索創新，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，整頓和規范并重，建立長效機制。全省整頓和規范礦產資源開發秩序不能搞成一陣風，要在整頓的同時，注重規范，實現整頓和規范工作由階段性向長期性的根本轉變。要深刻領會發展循環經濟、建立資源節約型社會、構建和諧社會的科學內涵，自覺用科學發展觀統攬礦產資源管理，按照礦產資源管理法定職能探索改革礦產資源管理中不適應當前形勢發展要求的體制、機制問題。要建立完善政府領導下相關部門聯合執法機制和違法案件舉報制度、重大案件督辦和責任追究制度、信息交流制度以及領導包礦、包區域責任制。要加強執法隊伍建設，做好對礦山的日常巡查。要探索構建“鄉鎮建站、村村有線”機制，公布舉報電話，實行舉報有獎制，鼓勵群眾舉報非法采礦活動。要嚴把勘查、采礦登記關，從源頭上防止亂挖濫采現象的發生，從根本上消除過去“整治——反彈——再整治——再反彈”的難根治現象，確保礦產資源的依法保護、有序開發、合理利用，提高礦產資源對我省經濟可持續發展的保障能力。
同志們，全面整頓和規范礦產資源開發秩序，是一項十分緊迫而艱巨的任務、涉及面廣、政策性強，事關全省經濟社會發展全局。各級政府、各有關部門要以科學發展觀為統領，以對黨和人民高度負責的精神，立即行動起來，不折不扣地完成國務院交給我們的整頓和規范任務，切實把整頓和規范工作抓緊、抓實，為構建和諧甘肅和促進甘肅經濟社會持續快速健康發展做出新的貢獻!
謝謝大家！
