開發區是一個地區工業經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中展示。2001年—2015年，我市開發區從無到有、漸成規模的發展歷程，顯示了蓬勃的生命力和巨大的發展潛力，證明了開發區在XX市經濟發展中作為對外開放的窗口，產業集聚的平臺，體制、機制創新的試驗區，經濟發展的增長極的重要作用。但在發展過程中，我市開發區也遇到了很多制約發展的瓶頸因素，如發展空間受限、建設資金緊張、承載功能不完備、產業基礎薄弱等一系列難題。面對這些難題，必須從創新發展思路和工作方法入手，知難而進，迎難而上，千方百計破解難題，才能實現我市開發區經濟又好又快發展。
一、我市開發區發展現狀
我市現有各類開發區六個。其中：省級開發區1個，即遼源經濟開發區；省備案的開發區5個，即東豐經濟開發區、東遼經濟開發區、龍山工業開發區、XX區的遼源清潔能源產業開發區和遼源金州農業生態產業園區。總規劃面積為183.36平方公里，審核批準面積130.87平方公里，經過近幾年的發展建設，我市各級開發區面貌有了較大變化，主要有以下幾個特點：
一是經濟綜合實力日益增強。開發區堅持以發展為主旋律，千方百計加大投入，不斷擴大總量，提高質量，調整和優化經濟結構，綜合經濟實力日益增強，已成為拉動全市經濟發展的重要引擎。2015年1-6月，全市開發區預計實現地區生產總值170.45億元，同比增長9.12%；工業總產值預計實現463.47億元，同比增長15.8%；全社會固定資產投資預計實現 143.34億元，同比增長46.95%；工業增加值預計實現131.57億元，同比增長12.21%；地方級財政收入預計完成4.9億元，同比增長 15.12%。
二是招商引資和項目建設成效顯著。開發區始終堅持將招商引資和項目建設作為經濟工作的重中之重，取得了顯著成效。目前，簽約入園項目76個，累計完成投資300億元。其中，新建、續建項目47個。初步形成高精鋁加工、新能源、紡織襪業、醫藥健康、汽車零部件、現代商貿物流、梅花鹿特色產業、冶金鑄造產業、機械制造等主導產業。隨著吉林強身藥業、中糧生化、元隆達沖壓件、遼源佳利輕合金、天楹垃圾焚燒、鴻峰汽車、泰鑫工業氣體、華潤天燃氣綜合利用等一大批重點項目落戶園區并相繼開工建設，開發區已成為XX市經濟發展最活躍的區域和新的增長極，逐步成為區域經濟的主要載體和招商引資的主陣地。
三是基礎設施建設初具規模。兩級開發區多種渠道籌集資金，加大基礎設施建設，開發區投資硬環境實現較大改善。截止目前，全市各級開發區累計投入基礎設施建資金52億元，修建道路110公里，安裝路燈2359盞，綠化面積5.98平方公里，上下水管網完成150公里，電信電纜完成146公里，基礎設施輻射面積已經達到46.8平方公里，基本滿足了入區企業的投資需求。2015年上半年，新投入基礎設施建設資金2.46億元，全力完善園區硬件設施。
四是體制機制改革逐步深入。我市各級開發區全部實行了管委會的管理模式，按照“精簡、統一、效能”的原則，圍繞深化內部改革和優化外部環境的總體要求，進行體制和機制創新，開發區的運行機制不斷適應開發建設的需要。在機構設置上，進一步加強了招商部門的力量，實行區域和產業招商，大大提高了成功率，有的開發區還成立了擔保公司，為投融資搭建了平臺。
二、存在的主要問題
經過多次到開發區調查研究，深入走訪，我市各級開發區普遍存在以下幾個問題：
（一）建設資金緊張。開發區開發建設一般是按照土地開發、融資建設、滾動發展的運行模式進行的。我市開發區基礎設施建設資金主要依靠財政解決，由于受財力和融資渠道狹窄的制約，發展格局和框架無法拉開，基本上是圍繞著單個項目進行配套基礎設施建設，導致開發區項目承載能力較弱。
（二）發展空間受限。 隨著開發區日益發展，開發區規劃面積中建設用地指標不足，開發區工業用地現已基本用完，雖然通過移山造地規劃整理出部分土地，但仍滿足不了項目建設所需，尚未形成“曬地招商、地等項目”的局面；在開發區規劃面積中涉及到基本農田無法置換、土地征收困難等問題都嚴重影響了開發區發展建設，造成我市開發區未來所面臨的“地荒”。
（三）承載功能不完備。 我市各級開發區除起步區達到“五通一平”，其中遼源經濟開發區起步區達到 “七通一平”的水平外，園區內部均未完全達到五通一平，尤其是工業集中區基礎設施建設發展相對緩慢，存在道路、水電氣熱等公共設施總量不足、配套率低、設備老化，與城市規模和發展速度不相適應。供熱、供水、排水等源網建設滯后，基礎設施薄弱，支撐發展的作用有限。
（四）產業基礎薄弱。由于開發區為了利益各自為戰，存在產業趨同現象，出現資源浪費、聚集度小、項目競爭激烈等局面，造成開發區內沒有形成一批具有一定特色的產業，缺乏帶動型立縣（區）產業，兩區的工業集中區產業集聚功能還沒有充分發揮，主導產業向集群產業發展緩慢。
由于存在這些問題，制約了我市開發區的發展建設，導致經濟效益上不來，整體發展水平不均衡。
三、幾點建議
市委、市政府明確要把開發區的建設作為工作的重中之重，我市開發區工作未來將重點圍繞開發區轉型升級、創新發展為目標，努力提升開發區整體發展水平。為破解上述難題，提出以下幾點建議：
（一）拓寬融資渠道，提供資金保障。
充足的建設資金是保證開發區建設快速推進的前提和保障，建立多渠道、寬領域的融資體系，提高建設資金的使用效益，是破解資金難題的有效途徑。一是要積極爭取國家、省、市相關政策性投資和發展扶持資金，采用多種形式籌措社會閑散資金，積極推進bt、bot、ppp等模式，為開發區未來的發展提供資金保證，緩解資金短缺的矛盾；二是完善現有融資平臺，加快擔保公司組建，通過股權、債券、租賃、信托、基金、保險等多渠道擴大融資能力，為園區企業融資創造更大收益；三是建議各類市場主體在開發區設立銀行、小貸公司、風投公司、創投公司等金融機構，多渠道解決園區發展過程中遇到的資金緊張的問題，緩解資金壓力。如：中關村科技園主要是以政府資金為引導，鼓勵企業自主創新；蘇州工業園區是政府與銀行的緊密合作；青島開發區則是以冠名權的出讓來獲取利益的。
（二）調整用地思路，提高產出效益。
堅持土地往上往下立體發展，通過科學規劃、合理布局，充分發揮開發區土地資源的利用空間和潛在價值，大幅度提高土地的利用效率和產出效益，實現園區土地資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。一是按照開發區實際需要合理規劃核心區、集約區；二是調整用地指標和用地方式，提高土地利用率和用地效率；三是充分利用閑置用地，實行“空地”招商；四是充分利用企業現有資源，實行“無地”增資或“零地”招商，把現有企業做大做強，積極培育一批競爭力強、帶動作用大的大企業。
（三）科學規劃布局，完善基礎設施。
按照“統一規劃、合理布局、立足長遠、適度超前”的原則，制定完善科學的開發區總體規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃、土地利用規劃，加快道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎設施建設。一是規劃區內的土地要統一預征、統一規劃，盡量避免不可置換農田，合理調整規劃；二是進一步改善開發區周邊投資環境，完善相應的配套設施，從框架型建設向功能性建設轉變，營造宜業、宜居的良好環境，不斷提升承載力和吸引力。
（四）優化產業布局，實現產業集聚。
按照合理規劃分區、優化整合資源、加快產業集聚的原則，以主導產業帶動優勢骨干企業發展，不斷壯大主導產業聚群式和鏈條式發展。一是整合遼源經濟開發區與龍山工業開發區、遼源清潔能源產業開發區，實施“一區兩園”深度融合發展，擴大遼源經濟開發區的發展空間，通過遼源經濟開發區的體制機制創新，帶動龍山、西安兩園的發展。達到產業集聚、投資集中、資源集約。二是明確各開發區主導產業發展方向，完善自身的優勢產業，與周邊區域產業形成錯位競爭，做到產業發展與功能分區相協調。如：廣東珠江三角洲的建制鎮中，起初由1人生產到十人、百人乃至整個鎮都生產同一種產品，并且從各鄉鎮分散辦企業到開發區集中辦企業,再由集中辦企業到集中做產業,由產業集聚最終形成產業集群。
