政府工作通報(bào)
第六期
廣元市人民政府辦公室 2016年2月1日
在2016年度全市國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議上的講話
市政府副市長(zhǎng) 趙文嶠
（2016年1月22日）
這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)、市委六屆十一次全會(huì)精神和中央、省委近期關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作、國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議的系列決策部署，全面總結(jié)我市國(guó)資國(guó)企2015年工作，安排部署2016年工作。剛才，表?yè)P(yáng)了先進(jìn)，蒼溪縣國(guó)資局等單位作了很好的交流發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。光林同志對(duì)去年工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排，我都贊同，下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于2015年工作
過(guò)去的一年，全市國(guó)資系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，切實(shí)提升國(guó)資國(guó)企發(fā)展水平，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，影響力、帶動(dòng)力與發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了突出貢獻(xiàn)。
（一）提質(zhì)增效取得新成效。從2015年看，市屬國(guó)企積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和持續(xù)下行壓力的不利局面，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，專注發(fā)展定力，強(qiáng)化能力提升，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到308億元，所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)130億元。其中市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)208億元，所有者權(quán)益72億元。營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、上交稅收三大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別超目標(biāo)任務(wù)15％、32%、26％。固定資產(chǎn)投資、招商引資、中小微企業(yè)融資擔(dān)保、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、產(chǎn)權(quán)交易額等指標(biāo)達(dá)到10％—30％的增長(zhǎng)。從“十二五”時(shí)期發(fā)展看，市屬國(guó)企主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年兩位數(shù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)總額較2010年增長(zhǎng)1.5倍，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、稅收三大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別較2010年增長(zhǎng)1.8倍、1.3倍、1.3倍。國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)由2010年的18戶戰(zhàn)略重組為現(xiàn)在的“6＋1”集團(tuán)公司，企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展大提速，質(zhì)量大提升，為推進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。一是借力資本市場(chǎng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極借助“新三板”資本市場(chǎng)平臺(tái)，支持市屬國(guó)企在“新三板”掛牌，廣信股份、資博公司2戶企業(yè)成功掛牌“新三板”，實(shí)現(xiàn)了廣元本土企業(yè)進(jìn)軍全國(guó)性資本市場(chǎng)“零”的突破，不僅為企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度起到了促進(jìn)作用，也對(duì)市內(nèi)其它企業(yè)形成了示范效應(yīng)。二是緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境，積極重構(gòu)國(guó)企盈利模式和發(fā)展模式，資博集團(tuán)實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、廣農(nóng)電商自主開(kāi)發(fā)的“逢集網(wǎng)”、市金融服務(wù)集團(tuán)實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等取得了非常明顯的成效。三是積極引入社會(huì)資本推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，3戶市屬國(guó)企與社會(huì)資本合作組建4戶混合所有制企業(yè)，2戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)與省屬企業(yè)的股權(quán)合作。加快推進(jìn)與社會(huì)資本合作, 與北京首創(chuàng)合作實(shí)施的廣元市主城區(qū)供排水PPP項(xiàng)目被列為全省財(cái)政示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入2.6億元，該項(xiàng)目的成功對(duì)接實(shí)施不僅有利于加快我市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于實(shí)現(xiàn)盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)、解決項(xiàng)目資金，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
（三）深化改革取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，切實(shí)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)層“聘任制”模式試點(diǎn)工作，打破了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者“鐵飯碗”與“終身制”。加快推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，初步形成了市本級(jí)融資平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型方案。建立了職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任擔(dān)當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)與個(gè)人待遇掛鉤的約束和激勵(lì)對(duì)等機(jī)制，取得良好的效果。
（四）履責(zé)擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)新作為。一是保障了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)壓力大的特殊時(shí)期，我市國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要作用，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)。蒼溪縣、劍閣縣、昭化區(qū)完成重點(diǎn)項(xiàng)目融資分別達(dá)到17億元、15億元、10億元。市投資集團(tuán)融資30億元以上，有效保障了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化了在公共領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。積極應(yīng)對(duì)甘肅隴南銻泄漏事故，市供排水集團(tuán)和相關(guān)部門(mén)通力配合，有效保障了市城區(qū)安全用水保障，圓滿完成了國(guó)家、中央、省、市交辦的“確保主城區(qū)不停水”的任務(wù)。切實(shí)推進(jìn)市城區(qū)132座港灣式公交站臺(tái)建設(shè)，用一個(gè)月時(shí)間完成了全部建設(shè)任務(wù)。市資博集團(tuán)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，為調(diào)控全市蔬菜價(jià)格，平抑市場(chǎng)物價(jià)起到了關(guān)鍵的作用，充分展示了國(guó)企在關(guān)鍵時(shí)期、在公共領(lǐng)域的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。三是歷史遺留問(wèn)題逐步化解。基本解決了市公交公司原臨聘人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解決了廣運(yùn)集團(tuán)國(guó)有股權(quán)處置歷史遺留問(wèn)題，原棉紡廠資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)定形勢(shì)總體趨好可控。
成績(jī)的取得，凝聚了全市國(guó)資系統(tǒng)干部職工艱苦的勞動(dòng)和辛勤的汗水。借此機(jī)會(huì)，向在座各位，并通過(guò)你們向全市國(guó)資系統(tǒng)的廣大干部職工表示敬意和感謝。
二、關(guān)于當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
清醒認(rèn)識(shí)新常態(tài)下廣元發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確研判國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的趨勢(shì)，才能更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。前不久召開(kāi)的市委經(jīng)濟(jì)工作城市工作脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)上，馬華書(shū)記深刻分析了我市當(dāng)前面臨的形勢(shì)，明確了工作要求，為我們做好今年國(guó)資國(guó)企工作提供了基本遵循。
（一）從發(fā)展的角度講，2016年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年。體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是從世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后深度調(diào)整之中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總結(jié)指出，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、不平衡、寬震蕩、多風(fēng)險(xiǎn)的“新平庸”特征。二是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化等特征。在嚴(yán)峻的外部環(huán)境沖擊擠壓下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)品價(jià)格、實(shí)體企業(yè)盈利、財(cái)政收入增幅“四個(gè)下降”，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。三是從我市來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體契合全國(guó)全省發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，自身長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。投資不足、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力弱，財(cái)政支出壓力大等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。在投資方面，首先是新的增長(zhǎng)點(diǎn)不足，亭子口水利樞紐工程、蘭渝鐵路等重大項(xiàng)目投資高峰期已過(guò)，一大批跨市重大陸續(xù)竣工投產(chǎn)，項(xiàng)目投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)不足，初步匡算今年投資差口不小，保持穩(wěn)中有增的難度加大。其次在管理方式的變化，今年作為全省確定的“項(xiàng)目年”，施行省市縣重大項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，為我們?cè)陧?xiàng)目對(duì)接、推進(jìn)、管理等方面提出了新的要求。再次是統(tǒng)計(jì)方式的變化，5000萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向全國(guó)數(shù)據(jù)中心報(bào)送原始數(shù)據(jù)，對(duì)工作的規(guī)范性、專業(yè)性提出了更高的要求。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，融資難、融資貴的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效緩解，資金短缺成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸；規(guī)模以上工業(yè)缺乏基礎(chǔ)性支撐，金屬、煤炭、水泥等占比大的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履維艱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)增站點(diǎn)收縮的影響。
我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展雖然取得了階段性成效，但是底子薄、基礎(chǔ)差、在全省總盤(pán)子的占比小的現(xiàn)狀并沒(méi)有徹底改變。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，國(guó)有企業(yè)還有大的提升空間。在發(fā)展階段性特征上，馬華書(shū)記指出，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵期、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期的歷史方位沒(méi)有改變，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供了良好環(huán)境。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)行業(yè)的衰落與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生而來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的突起為國(guó)企發(fā)展提供了新的空間；電力、石油、天然氣等方面改革，為地方企業(yè)介入本地資源轉(zhuǎn)化提供了新的機(jī)遇；在新一輪“洗盤(pán)式”的產(chǎn)業(yè)格局大重組中，為地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和擴(kuò)張?zhí)峁┝诵碌钠诖ｌ柟坛煽?jī)，抓住機(jī)遇，做大做強(qiáng)做優(yōu)，仍然是我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，增添動(dòng)力、釋放活力、增強(qiáng)控制力和提升影響力仍然是當(dāng)前國(guó)企發(fā)展的主要任務(wù)。
（二）從改革的角度講，2016年是國(guó)企改革任務(wù)最重的一年。一是從中央層面看，隨著國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”政策的相繼出臺(tái)，深化國(guó)資改革將成為重頭戲。我贊成這種觀點(diǎn)，2015年是國(guó)資國(guó)企改革的突圍之年，頂層設(shè)計(jì)之年，2016年是國(guó)企改革的陣痛之年，落地生根之年。頂層設(shè)計(jì)能否真正貫徹，取得讓群眾滿意的實(shí)效，已經(jīng)成為新的考驗(yàn)。加之中央在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出深入推進(jìn)供給側(cè)改革，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要主體，國(guó)有企業(yè)對(duì)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，國(guó)企改革對(duì)國(guó)企供給側(cè)改革有引領(lǐng)作用、支撐作用、互動(dòng)作用、保障作用。如果國(guó)企改革深入不下去，國(guó)企供給側(cè)改革也難以推行。二是從地方國(guó)企改革層面看，既要貫徹落實(shí)中央和省委、市委的改革部署，又要突出地方特色；既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又務(wù)求取得實(shí)效；既要整體規(guī)范推進(jìn)，又鼓勵(lì)積極探索，任務(wù)更重，需要實(shí)實(shí)在在的做工作，才能保證改革的有序有效，也才能為國(guó)企在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)。三是從我市國(guó)企改革本身看，第一，按照我市2015-2017年國(guó)企改革攻堅(jiān)的進(jìn)度要求，2016年既是承上之年也是啟下之年，直接關(guān)系到我市國(guó)企改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第二，我市的改革整體推進(jìn)效果不平衡，從去年來(lái)看，部分企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、沖擊資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行了探索，但也有個(gè)別企業(yè)沒(méi)有新舉措，沒(méi)有新進(jìn)展。第三，我市國(guó)有企業(yè)本身也還存在很多亟待解決的問(wèn)題。比如在管理體制上，行業(yè)管理的現(xiàn)存體制與統(tǒng)一集中管理的要求不符合，政資不分、政企不分的問(wèn)題還比較突出；比如，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，粗放型、行政化管理不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求。比如，依賴政府配置資源的思想嚴(yán)重，市場(chǎng)主體意識(shí)不濃；比如，個(gè)別縣區(qū)的國(guó)資監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)不健全，職能定位不準(zhǔn)確，作用沒(méi)有充分發(fā)揮。這些問(wèn)題，我們要面對(duì)，更要重視。只有看清楚問(wèn)題，才能解決好問(wèn)題。
三、關(guān)于2016年工作安排
2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是三年攻堅(jiān)改革的關(guān)鍵之年，做好全年的工作對(duì)整個(gè)“十三五”期間的工作至關(guān)重要，全市國(guó)資系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終堅(jiān)持改革發(fā)展主線，保持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加注重提高國(guó)資國(guó)企發(fā)展質(zhì)量和效益。在國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)上著力；在提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率上著力；在確保國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)上著力；在深化企業(yè)內(nèi)部改革和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上著力，努力實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企活力的釋放、控制力的增強(qiáng)和影響力的提升，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開(kāi)局。
（一）要著力發(fā)展提升。要切實(shí)增添措施，推動(dòng)國(guó)企在區(qū)域經(jīng)濟(jì)展中的地位提升，作用彰顯，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)。一要做大增量。沒(méi)有增量，改革難以推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是空話。剛才光林主任提出的2016年市屬國(guó)企主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不得低于10％的增長(zhǎng)目標(biāo)是能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是最低的目標(biāo)。從發(fā)展歷史看具有基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期市屬國(guó)企主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年兩位數(shù)增長(zhǎng)，10％的增長(zhǎng)目標(biāo)符合一貫規(guī)律；從發(fā)展支撐看具有基礎(chǔ)，投資集團(tuán)新組建的4個(gè)混合所有制企業(yè)今年在經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)上會(huì)有很大的提升空間，市交旅集團(tuán)的“一所兩中心”、物流園區(qū)、公交加氣站等項(xiàng)目將全面建成運(yùn)營(yíng)，工貿(mào)集團(tuán)的工貿(mào)家世界項(xiàng)目今年可全面實(shí)現(xiàn)銷售，市金融服務(wù)集團(tuán)和市資博集團(tuán)2個(gè)“新三板”掛牌企業(yè)內(nèi)部定向增發(fā)完成后，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可以上一個(gè)大臺(tái)階，2個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”類企業(yè)今年也將有大的突破，這些都是實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)點(diǎn)。二要優(yōu)化存量。通過(guò)剝離不良資產(chǎn)，化解債務(wù)，稀釋股權(quán)等多種方式，減輕企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率；要健全國(guó)企內(nèi)控體系，強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，減少虧損、擴(kuò)大盈利，增強(qiáng)企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體提升。三要提升質(zhì)量。要加強(qiáng)混合所有制實(shí)現(xiàn)形式的探索，積極引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作；鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)；探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。通過(guò)利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的生產(chǎn)力和更規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造新的產(chǎn)值。通過(guò)新三板上市等途徑，優(yōu)質(zhì)資源核心資產(chǎn)推向市場(chǎng)，打造企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四要前瞻謀劃。加快研究制定市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，組織市屬國(guó)企制定“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市屬國(guó)企“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
（二）要切實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)中央、省市關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的部署，緊密結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)于轉(zhuǎn)型方面，一要圍繞政策轉(zhuǎn)型。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，切實(shí)圍繞國(guó)家、省市的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策的支持。二要圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。
市場(chǎng)是檢驗(yàn)企業(yè)核心能力的準(zhǔn)則。國(guó)有企業(yè)要不斷的創(chuàng)新商業(yè)模式，鞏固提升開(kāi)拓市場(chǎng)，及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，才能在改革的同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。三要瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型。要找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)。放大國(guó)有資本功能，大力推動(dòng)國(guó)有資本向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)和特色企業(yè)集聚，做強(qiáng)做優(yōu)一批具有地方特色、具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)、具有支柱作用的大企業(yè)集團(tuán)。四要瞄準(zhǔn)未來(lái)轉(zhuǎn)型。要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)等的蓬勃興起的趨勢(shì)，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，敏銳洞悉市場(chǎng)，不失時(shí)機(jī)捕捉機(jī)遇、錯(cuò)位發(fā)展。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，切實(shí)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面著力，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面著力，提升發(fā)展質(zhì)量。關(guān)于升級(jí)方面，一要培育龍頭企業(yè)。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，有意識(shí)、有重點(diǎn)地培育一批在區(qū)域有影響力的龍頭企業(yè)，更好的引領(lǐng)、帶動(dòng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要打造行業(yè)領(lǐng)跑者。要逐一對(duì)現(xiàn)有的國(guó)企進(jìn)行梳理，分門(mén)別類，制定有針對(duì)性的措施。積極在人才、資金、政策等方面支持在地區(qū)、在行業(yè)中領(lǐng)先領(lǐng)跑的、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的、有做強(qiáng)做大潛能的企業(yè)。三要提升“三力”。要堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)目標(biāo)不動(dòng)搖，切實(shí)提升企業(yè)的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力，探索國(guó)企質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的改革之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高、效益更好、創(chuàng)新力更強(qiáng)的階段演進(jìn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中要把握兩個(gè)方面的問(wèn)題。一要增強(qiáng)保障功能。地方國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障條件，二是在企業(yè)層面提升地方競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)期，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)在補(bǔ)短板上下功夫，在市財(cái)政不能保障的項(xiàng)目上主動(dòng)介入，在民營(yíng)企業(yè)不愿進(jìn)入的領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接。二要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要加強(qiáng)平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范運(yùn)作。按照中央的要求，平臺(tái)類公司為政府融資的職能要進(jìn)一步弱化和取消，我市現(xiàn)在的平臺(tái)類公司還有不少，有經(jīng)營(yíng)性收入的平臺(tái)類公司要立即著手思考發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)型；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入的平臺(tái)類公司要考慮注銷清算。
（三）要健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。不斷規(guī)范董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，發(fā)揮董事會(huì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和決策作用。國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。要健全完善監(jiān)事會(huì)“內(nèi)設(shè)外派”工作機(jī)制，抽調(diào)懂企業(yè)管理、熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)重大決策的事前、事中和結(jié)果的全程監(jiān)督作用，切實(shí)解決好現(xiàn)有監(jiān)事會(huì)“不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不能監(jiān)督”的問(wèn)題。二要健全完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。要進(jìn)一步理順企業(yè)黨組織、企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)、工青婦組織的關(guān)系，完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。三要建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)層“契約化”管理模式，健全市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制。四要加快推進(jìn)薪酬制度改革。完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。我市國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革意見(jiàn)已經(jīng)通過(guò)省上審核修定，即將在近期出臺(tái)。
（四）要加強(qiáng)監(jiān)督管理。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面，必須切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，提升國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資本保值增值。要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)國(guó)資工作的指導(dǎo)力度，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，職能定位到位，任務(wù)落實(shí)到位。二要強(qiáng)化依法監(jiān)管。在全面依法治國(guó)的宏觀背景下，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。公司治理的組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)營(yíng)模式、行使權(quán)力的制衡制約、員工隊(duì)伍的建設(shè)管理等，都必須自覺(jué)納入法制化軌道。要以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。三要建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。切實(shí)按照中央統(tǒng)一部署，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。四要強(qiáng)化廉潔治企。要進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)同志，要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，管好自己、帶好隊(duì)伍，自覺(jué)接受監(jiān)督，保持國(guó)有企業(yè)的良好形象。
最后，在新春佳節(jié)來(lái)臨之際，我代表市政府衷心祝愿全市國(guó)資系統(tǒng)廣大干部職工新年快樂(lè)，闔家幸福！
