改革開放近30年來，浙江率先進行市場取向改革，大力發展區域特色經濟，從一個相對封閉的、以傳統農業為主體的經濟體發展成為一個開放的、以現代工業為主體的經濟體，目前正處于人均GDP從5000美元到1萬美元發展轉型，即從中等發達的經濟體向發達經濟體轉變的關鍵時期，具有經濟轉型升級的內在要求。當前，國際、國內發展環境正在發生一系列轉折性的重大變化，浙江經濟發展也遇到了新的挑戰，能源和原材料漲價、建設用地緊缺、節能減排約束加強、人民幣升值和勞動用工成本上升等，經濟轉型升級的重要性、緊迫性更加突顯。轉型升級是經濟規律使然，也是浙江發展階段變化的內在要求和實現經濟又好又快發展的現實需要。

　　我們組織部分專家學者，在深入學習省委省政府有關精神的基礎上，就我省經濟轉型升級問題作以下思考：

　　一、以創新引領浙江經濟轉型升級，構建區域創新體系，完善創新的保護和激勵機制，提高企業自主創新能力

　　實現我省經濟轉型升級，首先要強化創新戰略，完善創新環境，集聚創新資源，激勵創新主體，培育一批善于學習模仿和創新，有自主知識成果，能構筑技術優勢，善于樹立品牌、爭創名牌，控制把握市場的“創新型企業”，促進浙江產業通過產品升級、工藝升級，以及功能升級，不斷提升在全球產業網絡和全球分工體系中的地位。

　　1、以消化吸收再創新為重點，積極引進先進技術、關鍵技術和行業共性技術。學習和借鑒新興工業化國家和地區在引進消化和再創新方面的成功做法，制定重點產業關鍵技術攻關計劃和重點產業技術引進指導意見，出臺鼓勵引進技術和再創新的支持政策；充分利用制造業國際轉移的有利時機，重視從世界制造業強國引進制約產業升級的關鍵技術和行業共性技術，加快建設區域性產業技術開發研究院，設立技術推廣中心和技術服務中心，破解產業技術瓶頸制約；要拓寬技術引進的渠道，提升技術交流平臺，通過與國外聯辦研發機構等途徑，引進技術咨詢和技術指導等服務，結合制造業的技術升級要求，創新技術推廣模式。

　　2、以提升中小企業創新能力為重點，搭建創新平臺，完善區域創新體系。促進企業、高校和科研機構攜手，加快建設區域“產學研”合作平臺。建立高校技術轉化基地和企業管理促進基地，提高中小企業創新能力。建設大型儀器設備共享平臺、技術產業化與交易平臺，行業服務平臺，教育培訓設施的平臺等。政府設立專項基金，收購高校科研機構閑置的發明專利作為公共技術資源向社會提供。引導中介組織提供專門的信息咨詢服務，推動獵頭公司、培訓服務機構、資產評估機構、信用擔保機構、信用調查機構等融入區域創新體系。

　　3、積極發展創業投資，加快培育一大批“創新型企業”。建立創新引導基金，利用浙江豐富的民間資本，引進國際國內知名創投基金，大力發展私募基金，引導民間資本投向更高層次的創業創新活動。加大產業孵化基地建設，幫助創新型企業克服發展初期資金、設施、設備等瓶頸制約。要突出龍頭企業帶動作用，培育一批主業突出、擁有自主品牌、核心競爭力強的大企業大集團，使其在產品開發、技術創新、市場開拓和經營管理上逐步達到國際先進水平。積極引進跨國公司、中央屬企業和省外大型民營企業等大企業大集團來浙江設立生產、研發和營銷基地，促進我省裝備制造業的產業升級和結構調整。

　　4、構建激勵創新的制度和政策環境，激發創新活力。實施知識產權戰略，促進知識產權的交易和使用，堅決打擊各種侵權盜版活動，維護知識產權人的合法權益，引導和激勵企業運用知識產權規則。加強知識產權行政管理和保護機構建設，強化知識產權的行政管理和行政保護。加大品牌保護力度，鼓勵企業增加品牌建設投入，從研發設計和營銷推廣著手，提升品牌價值。引導企業完善技術要素參與股權與收益分配的機制，促進知識盡快轉變為生產力。

　　二、促進浙江制造業的高端攀升和內涵升級，完成從傳統低端、低附加值制造到現代高端、高附加值制造的轉變，積極搶占產業的價值“高地”和創新的“制高點”

　　浙江產業發展和產業結構的演進，呈現出從傳統勞動密集型的輕紡工業到機械、電子、汽摩配等重化工業再到高新技術產業、現代服務業的顯著軌跡。當前我省經濟發展方式總體上正處于由粗放型向集約型加速轉變的關鍵階段。

　　1、加快推進裝備制造業、高新技術產業等現代產業發展，形成一批具有新的競爭優勢的主導產業。要以發展先進制造業為契機，加快掌握一批擁有自主知識產權的裝備制造業核心技術，培育一批具有國際競爭力的裝備制造業大企業大集團和產業集群，開發一批具有先導作用和能大幅度提高產業附加值的高新技術產業，建立一批具有技術密集、資本密集和高經濟效益等特征的高新技術產業基地，促進裝備制造業向制造集約化、設備成套化、服務網絡化發展，促進高新技術產業向經濟社會發展的各個領域滲透，使浙江成為全國重要的先進制造業基地。

　　2、運用高新技術改造傳統產業，促進傳統產業的能級提升。要運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，使傳統產業的生產工藝、產業形態、產品性能發生重大革新，促使傳統制造業向高附加值制造業方向發展。運用電子信息、現代生物、新材料、高效節能及新型環保等高新技術，改造機械、化工、紡織絲綢、輕工食品、建筑建材等傳統產業，增強傳統產業的競爭能力。

　　3、促進產業集群從模仿型向創新型攀升，努力培育成為具有國際水準的產業集群。產業集群構成了浙江富有特色的區域性產業組織形態。要從全球生產網絡和全球價值鏈的視角審視浙江地方產業集群在國際分工和國際貿易中的地位，充分利用現有產業集群的比較優勢，積極主動地融入由跨國公司主導的國際生產體系，培育大型品牌生產集團和商貿集團，從而促使其融入全球生產網絡并發展成為具有國際水準的產業集群。

　　4、優化制造業的產業組織模式，在浙江大中小企業之間塑造以協作與分層競爭為主要內容的新型競爭合作關系。中小企業為了能夠參與由生產商主導或購買商主導的跨國生產和流通網絡，就必須基于中小企業與大公司之間的聯系，構筑起能適應殘酷競爭的網絡組織。因此，要優化制造業的產業組織模式：一方面，大企業可以通過資產重組和存量調整，迅速壯大企業規模和資金實力，形成真正具備參與國際市場競爭的大型企業集團；另一方面，中小企業要成為“小型巨人”或“配件明星”，從而在產業內部，形成大中小型企業兼備的金字塔狀的分工協作體系。

　　三、加快服務業發展，把現代商貿業、現代物流業、金融業和文化產業等現代服務業培育成為浙江產業結構調整的戰略重點和浙江新的經濟增長點，用現代服務業提升制造業。發展文化創意產業，使浙江成為“創意設計大省”

　　服務業特別是生產性服務業是降低社會總成本的關鍵途徑，也是決定現代制造業競爭力的關鍵因素。浙江發展現代服務業，具有堅實的制造業基礎。要促使企業的生產經營活動向價值鏈的高附加值兩端延伸,形成生產性服務業與制造業調整升級互動的良好局面。

　　1、發展生產性服務業，促進價值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升。制造業的轉型實質就是要從加工制造環節向研發和營銷兩端拓展延伸，這兩端就是生產性服務業。通過規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式，支持生產性服務業實現區域性集聚，尤其是向三大產業帶、中心城市和產業集群集聚，對生產性服務業集聚區給予與工業開發區相同的政策扶持。大力促進生產性服務業與制造業的互動發展。

　　2、依托專業市場，發展網上“虛擬市場”，提升現代商貿業。專業市場的交易平臺、交易組織、交易技術等創新，有助于加強渠道的市場資源的控制力。鑒于專業市場在浙江區域經濟發展中具有的舉足輕重的地位，以及浙江在專業市場發展方面已經形成的比較優勢，應該繼續做大做強以專業市場為特色和載體的商貿流通業，把現代商貿流通業作為浙江現代服務業發展的重要方向。要利用信息網絡技術促進網上數字化市場、支付系統和新型物流系統的發展，并逐步建立網上“信息中心”和“配送中心”等電子商務的平臺，大力發展網上“虛擬專業市場”，使網上市場與網上交易逐漸成為商品貿易的重要方式。

　　3、打造區域金融中心，構建現代金融產業體系。培育長三角南翼的金融中心，打通與國際資本的聯系，向新興的工業城市輻射，利用金融資本的紐帶向先進制造業區域輸送資金、技術、信息和服務等高級要素，推動制造業的升級和現代服務業的成長。重點優選、扶持特色金融產業，完善現代金融產業體系。大力發展本地總部型金融企業和新興金融服務業，爭取一定數量浙江概念基金在全國發行，加快重點區域的基礎設施建設與金融產業布局，形成以商業銀行和資本市場為主導的現代金融產業體系。

　　4、依托 “港口經濟”，發展現代物流業。浙江是典型的“貿易加工型”經濟，原材料和商品兩頭在外、大進大出，經濟持續快速增長，物流市場發展潛力很大。要按照現代企業制度要求，用市場化的方法，積極支持和鼓勵大型物流企業通過參股、控股、承包、兼并、收購等方式，實現規模擴張，培育一批規模化、專業化的綜合型物流企業。要利用“東方大港”（寧波－舟山港）進行資源類產品的大規模吞吐，有效降低我省要素的成本，提升全球資源為我所用的能力與效率。

　　5、發展文化創意產業，使浙江成為“創意設計大省”。加快推進新聞出版、廣播影視、文化藝術、體育健身和娛樂業發展，發展壯大數字電視、動漫創意等新興文化產業，增強浙江的軟實力，滿足日益增長的文化需求。發展包括工業設計及研發、服裝設計、軟件設計、建筑景觀設計、廣告和咨詢等在內的創意經濟。能否成為“創意設計大省”是浙江經濟轉型升級的重要標志。

　　四、大力促進開發區向新興產業區和城市新區轉型，把工業開發區、經濟開發區、高新技術產業園區等改造成為具有城市功能和形態的新興產業區，率先完成從低附加值制造業主導向“設計、制造、服務”一體化融合的高附加值制造業主導的跨躍，成為“創業富民、創新強省”的新陣地

　　開發區是浙江新興產業的密集區，也是浙江城市發展增長極。開發區的轉型升級既涉及產業結構又涉及空間布局，是經濟升級轉型的重要內容。各類開發區要作為工業化的先行區、城市化的示范區，完成向新興產業區和城市新區轉型：

　　1、從工業開發區（工業功能區）向新興產業區轉變。由過去偏重招商引資、土地征用、企業落地、標準廠房建設轉向突出培育主導產業、重點企業，形成產業集聚和產業鏈，完善產業配套設施，提高工業經濟效益。招商引資工作的重點應放在大力引進精品項目和高端產業上，并盡可能讓國家鼓勵發展的產業項目落地，引進的企業要擁有自己的核心技術和產品，在國內乃至國際具有獨特優勢和潛力；在做大做強主導產業的同時，堅定不移地發展有鮮明特色、能夠代表開發區發展水平的高新技術產業。

　　2、從制造業占絕對優勢和絕大比重向重點發展現代服務業轉變。浙江開發區制造業的猛進發展，為服務業的發展奠定了雄厚的基礎，更形成了強大的市場需求，能夠推進一個地區的社會分工和規模經濟，實現更高的總體經濟效益。因此，通過“優二進三”大力發展房地產業、物流倉儲業、商業服務業、金融服務業等新的都市型產業，使服務業成為浙江開發區新的經濟增長點。

　　3、從原來的副城區、城郊結合區向城市新區轉變。城市新區的開發與建設可以按照“市場配置資源——民眾創造財富——企業自主經營——政府搞好服務”的模式開展，在加強城市基礎設施建設的同時，更加重視增強城市服務功能和城市軟環境建設，從景觀、功能上，最終使開發區與主城區融為一體。通過對原有工業開發區和郊區鄉鎮的重新規劃，將其建成中心城區產業轉移和人口疏散的基地，由此進一步推動浙江城市規模、城市功能的擴張，以及城鄉一體化發展。

　　五、以空間戰略調整和空間結構優化為核心，因地制宜分別實施“強縣戰略”和“都市圈戰略”，大力發展以杭州、寧波和溫州為中心的都市圈經濟，通過增強中心城市功能促進浙中城市群發展，繼續實施“強縣戰略”大力推進欠發達地區發展

　　“強縣戰略”與“都市圈戰略”都是浙江優化空間布局結構的重大區域經濟發展戰略，兩者之間不是替代關系，而是互補與促進的關系。在堅持“強縣戰略”基礎上，實施“都市圈戰略”，強化都市圈和中心城市在工業化中后期對經濟轉型、產業升級和技術進步的輻射和帶動作用。

　　1、環杭州灣地區和浙南地區要大力發展以杭州、寧波和溫州為中心的都市圈經濟。以杭州、寧波為中心，整合嘉興、紹興、湖州等區域中心城市，強化省域中心城市的龍頭核心作用，強化高端要素集聚功能和信息、技術服務功能，在周邊區域中心城市大力發展先進制造業和商貿、物流等現代服務業，形成長三角南翼的大都市圈。溫州要拉大城市框架，在城市規劃、基礎設施建設和產業發展等方面加強與臺州、麗水的溝通與合作，增強對周邊地區的帶動和輻射能力。

　　2、在“強縣”眾多而中心城市功能較弱的浙中地區，構建競爭而互補的多核城市組團——浙中城市群。浙中城市群要整合城市發展資源，強化中心城市的服務功能，多中心競爭互補，提高整合程度，形成“組團發展”的良好局面，帶動浙西、浙南欠發達地區經濟發展。在工業化基礎較好，周邊縣市對中心城市的服務功能需求較強的區域，強化中心城市的功能。

　　3、衢州、麗水等欠發達地區要大力實施“強縣戰略”。欠發達地區的發展是我省全面建設小康社會的重點和難點，也是我省經濟轉型升級發展的潛力所在。在欠發達地區，要大力實施“強縣戰略”和“強鎮戰略”，進一步明確區域功能定位，大力培育特色產業和新興產業區，為區域中心城市的形成打好經濟基礎。

　　4、創新區域經濟管理體制，使都市經濟圈成為區域經濟發展的新增長極。為促進都市圈戰略的實施，形成合作、多贏的區域整體發展格局，一要進行行政區劃調整。以中心城市作為主導方整合周邊“強縣（市）”的發展空間，在現有行政管理體制下統一規劃產業空間，強化中心城市的功能，帶動周邊縣市的空間結構轉型。二要成立跨行政區的協商制度和機構。淡化行政級別的落差，從區域城市群的整體利益出發，謀求雙贏的合作方式，實現城市功能的互補和產業空間的共享。三要交通、通訊基礎設施共建共享。以基礎設施跨區域的規模經濟來促進城市群內部的合作共建與共享，以市場主體的跨界合作推動政府間的城市聯合治理，最終實現城市群內部的分工協作。

　　六、加快完成從出口導向型經濟向開放型經濟轉變，開展全方位、寬領域、高層次的對外經濟技術合作與交流，加快轉變對外貿易方式，鼓勵進口國外先進技術、進口關鍵設備和重要資源，培育具有國際競爭力的浙江本土型跨國公司，把浙江建設成開放型經濟強省

　　現代的開放型經濟不僅包括活躍的進出口貿易，還包括資本、技術、勞務和人員的全方位流動。要把開放型經濟建設置于全球分工和競爭的框架內，把促進自主創新、產業升級、經濟轉型作為參與國際分工的重要目標，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在融入國際產業分工過程中提高浙江經濟的國際競爭力。

　　1、加快轉變對外貿易方式，逐步從一般貿易、加工貿易為主轉向發展轉口貿易和離岸貿易。順應國際貿易環境的變化趨勢，充分發揮開發區、保稅區、出口加工區在對外開放中的重要作用，大力發展轉口貿易和離岸貿易，并帶動相關服務業和服務貿易的發展。大力發展轉口貿易和離岸貿易，除了可以得到可觀的轉口利潤和倉儲、運輸、裝卸、稅收等收入外，同時也可以推動浙江金融、交通、電訊等行業的發展。

　　2、增加先進技術裝備和重要資源的進口，提升產業技術水平和促進產業升級。浙江是出口大省，增加省內急需的先進技術、關鍵設備進口，是緩解貿易順差過大的重要手段之一。擴大先進技術設備進口，做好消化吸收，是提升浙江產業競爭層次，加快產業結構調整的有效途徑，對促進浙江經濟又好又快發展具有顯著作用。特別是引進有利于節約資源、減少能耗和污染排放的技術設備，為浙江建設資源節約型、環境友好型社會服務。

　　3、在發展大型品牌生產集團和商貿集團的基礎上，培育浙江本土型跨國公司。經過較長時期的資本積累和歷練，浙江有實力的民營企業已經將觸角伸向國外，試圖在全球框架內利用各種在國外具有比較優勢的先進要素，建立自己的國際營銷體系，并參與到全球生產網絡之中。要在一些具有一定生產規模的產業或行業，由龍頭企業帶動廣大中小企業進入國際市場，同時積極進行核心技術的開發與研制，增強產品的競爭力。

　　4、加大對跨國公司和世界級大企業的引資力度，利用全球的科技資源提高浙江本土企業的產業技術水平和自主創新能力。跨國公司研發投資將推動浙江產業結構升級，促進浙江企業研發管理水平的提高，也有助于浙江企業培養國際化的研發隊伍。要抓住發達國家的跨國公司的研發中心對中國布局的戰略機遇，積極吸引跨國公司的研發中心落戶到浙江，積極主動利用全球的科技資源促進浙江的經濟轉型升級。

　　七、大力實施人才強省戰略，制定人才規劃，擴大人力資源儲備，優化人才結構，改善人才服務工作，開發人才潛能，培養新一代浙商，激勵各級各類人才發揮創造性

　　經濟轉型升級，人才是關鍵。要制定人才戰略規劃，培養與引進相結合，合理流動與加強管理服務相結合，為浙江的轉型升級打下堅實的人才基礎。

　　1、根據經濟轉型升級的需要，制定人才規劃，突破人才瓶頸。要深入開展全省人才大調查，摸清人才底數，充分掌握我省現有人才儲備情況。要根據經濟轉型升級的要求，了解人才需求，制訂人才規劃，特別要制定高新技術產業、創意設計產業、現代服務業等所需要的高級人才和緊缺人才的引進和培養規劃，采取培養、引進、交流、激勵等多種途徑，突破人才瓶頸，充分發揮人才作用，提高我省人才工作水平。

　　2、加大人才培養的投入，形成多層次、多渠道培訓體系，夯實人力資源大省的基礎。大力引導和支持社會各界出資興學。面向外省勞動力開放教育培訓資源，吸引全國優秀生源到浙江高校就學，吸引優質人力資源“學在浙江、創業在浙江”。面向基層勞動者，政府購買社會機構的職業技能培訓服務，培訓從事復雜制造、精密制造的實用型技能人才。面向中小企業家隊伍，引導高端培訓機構引進國際知名工商管理學院、知名資本運營和戰略管理咨詢機構充實本土培訓機構，促進浙江民營企業家轉變為嫻熟駕馭知識和資本的新一代浙商。面向黨政管理干部隊伍，促進更新觀念，增強學習能力，提高公共服務水平。

　　3、拓寬引進渠道，加大人才引進力度。面向我省經濟轉型需要，大力引進經濟管理、科技研究、技術創新的領軍人物，引進設計研發的頂級人才和各專業技術領域的核心人才，引進技術創新的研發團隊和跨國公司的研發基地，占據創新的制高點。通過設備引進、項目引進、技術引進帶動人才引進，形成靈活機動的人才引進方式。大力拓寬人才“柔性”引進的機制，通過與省外高校科研院所合辦科研機構、在省外高校科研院所設立研發中心、將浙江企業建為省外高校科研院所的研發基地和研究生實踐基地等多種途徑使更多的人才為我所用。

　　4、以人性化管理和優質服務留住人才、激勵人才，發揮人才作用。要加大人才管理和激勵力度，推廣人才公寓建設，切實解決社會保障、科研配套資金等人才關心的實際問題，減少后顧之憂。做好人才服務工作，方便人才跨地區、跨部門、跨所有制流動，最大程度地把人才配置到最需要的地方。簡化人才管理環節和手續，創造和優化工作軟環境。鼓勵和推廣技術入股等技術要素分配機制，形成傾向于創新人才的收入分配體制。加大人才輿論宣傳力度，為人才設立多種社會榮譽稱號，提高人才在社會中的地位。

　　八、通過體制創新構建有利于促進浙江經濟轉型提升的制度環境，重點要在土地產權交易、排污權交易、知識產權保護和發展資本市場等體制改革方面取得突破性進展，保持浙江在經濟體制機制方面的領先優勢

　　在高端要素市場、創新要素市場和資本市場建設方面取得新的突破性進展，才能從體制上保障轉型升級總目標的實現。

　　1、加快土地產權制度改革，拓寬土地利用空間，提高土地使用效率。促進土地使用權有效流轉，實施“擠地發展”和“原地提升”工程，提高土地利用效率和投入產出率。運用市場準入標準、經濟杠桿和供地政策，引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，最大限度地發揮土地的集聚效應。堅持“選商引資”，引進科技含量高、附加值高、環境污染少、實現進口替代和改造提升傳統產業的項目，以最小的土地消耗實現效益的最大化。制定鼓勵提高現有建設用地利用效率的激勵措施，積極引入市場競爭機制配置工業用地，并通過集中建造標準廠房為中小企業提供生產經營場所。建立市域、縣域及經依法批準設立的開發區（園區）土地集約利用評價體系，全面實行土地集約利用考核制度。

　　2、組建省級排污權儲備交易中心，搭建區域排污權交易平臺。發展和規范排污權交易市場，有利于在增強對減少污染物排放激勵的同時，把越來越稀缺、珍貴的環境指標配置到具有更高附加值的產業環節和更高效率的企業中。總結各地開展排污權交易的經驗，組建省級排污權儲備交易中心，制定省級《排污權交易辦法》，促進排污權交易在更大的區域范圍內展開。

　　3、大力發展資本市場，為經濟轉型升級提供資金保障。充分發揮資本市場在優化資源配置、促進經濟結構調整、籌集發展資金、推進制度創新等方面的重要作用。利用資本市場推動更多企業上市，著力提升“浙江板塊”競爭實力，拓寬資本市場多元融資渠道，努力培育上市企業后備資源，加快推進浙江資本市場發展步伐。加大浙江銀行業金融機構介入資本市場業務的力度，通過股票質押貸款、同業拆放、授信等業務，對證券機構進行資金融通，從而形成銀證業務互惠互利的良性互動局面。各級各有關部門和證券監管部門要共同培育市場主體,把更多的優質企業推入資本市場；共同規范企業行為,為上市公司的并購重組把好關，共同防范和處置風險，提高資本市場的安全性、流動性和收益性。