日前，全國人大常委會開始審議調整完善生育政策決議草案，部分省份最快明年一季度就可以實施 “單獨兩孩”。十八屆三中全會提出啟動實施“單獨兩孩”政策后，對于這個話題的討論始終熱度不減。有人大呼生不起，也有調查顯示，想生兩孩的家庭高達60%。生育意愿究竟是升還是降？“單獨兩孩”效應會否受生育意愿的變化而抵消？未來中國人口政策是否還會繼續調整？本報記者就此采訪了中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會轉型與社會管理協同創新中心翟振武教授。
怎樣的人口形勢催生了政策變化
解放新論：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。為什么此時提出啟動實施“單獨兩孩”的新政？
翟振武：這有多方面原因：
一是我國人口形勢發生了重要變化。首先，人口增長形勢出現很大改變，過快增長勢頭得到有效遏制。就人口增長率而言，上世紀六七十年代，我國人口增長率為千分之二十五，現在是千分之五，相當于上世紀六七十年代的20%。就人口增長數字而言，上世紀60年代，我國每年平均出生2700萬人，每年平均凈增2300萬人。現在我國每年的出生人數是1600萬，平均每年凈增650萬人。其次，人口結構出現很大改變。譬如，老齡化問題日漸突出、年輕勞動力供應開始減少、生育率持續下降等。例如，上世紀60年代，我國一個婦女平均生6個孩子，現在年輕女性給多少錢也不可能生6個孩子。這些意味著，我國人口增長問題依然存在，但基本上得到了有效抑制，人口結構問題則開始變得日漸突出。從人口政策角度來看，既要繼續控制人口規模的增長，同時也要兼顧改善人口結構的不利變化。
二是我國經濟社會發展取得進步和成就，讓群眾生育意愿得到更多滿足有了堅實的物質基礎和更大空間。
總之，在以前人口形勢非常嚴峻時，對生育率進行一定的控制，有重大戰略意義。現在我國人口形勢發生了很大變化，有部分人民群眾愿意生的話，可以在可能的情況下滿足他們的生育意愿。所以，“單獨兩孩”政策目的是權衡利弊，尋找解決人口總量和人口結構最佳的平衡點。這是從綜合、全面、長期、均衡發展的角度來考慮的，是基于對人口數量、結構包括家庭結構的全面考慮而做出的決定。
哪些因素決定“單獨”生育意愿
解放新論：有觀點認為，實施“單獨兩孩”政策，將帶來中國的“嬰兒潮”。對此您怎么看？未來我國人口狀況將會發生怎樣的變化？
翟振武：人們將“單獨兩孩”政策與“嬰兒潮”聯系起來，主要還是認為新的政策可能會引發一個人口出生高潮。
根據我們的測算，實施“單獨兩孩”政策之后，生育率會從當下的約1.5左右提升到約1.65左右，提升幅度不是很大。就人口總量而言，如果實行 “單獨兩孩”政策且沒有出臺新的政策，到2030年左右，我國人口總量將達到最高點，為14.2億人左右，之后人口數量開始緩慢地下降。如果不實施“單獨兩孩”政策，預計到2027年我國人口總量將達到最高點，為14億人左右。
“單獨兩孩”政策對人口結構的影響體現在幾個方面：老齡化程度能夠降低3個百分點左右；15年以后勞動力供給開始增加；一定程度上改善家庭結構，政策上的“獨二代”家庭不會有了，有助于解決“421”家庭結構的問題，改善家庭贍養。總的來說，實施“單獨兩孩”政策后，人口總量會略微增加，生育率會略微提升，人口結構會有所改善。
解放新論：現在很多人都講城市生育意愿在下降。實施“單獨兩孩”政策所預期帶來的人口數量增長變化，會否受到生育意愿下降的抵消？
翟振武：我們對人口數量增長的測算已經考慮到生育意愿的變化。測算并不是按照100%的單獨家庭都生兩孩，而是按照城市有60%左右、農村有80%左右的單獨家庭生兩孩來測算的。生育意愿受到多方面因素影響：
一是社會保障制度的完善造成養老觀的改變。過去農村生育率高的一個重要原因，是養兒可以防老。現在我國農村社會養老保障、醫療保障制度越來越完善，養兒防老功能就開始變得弱化和下降；現在農村生產力的水平也提高了，以前生產力水平較低，人們生產的剩余產品比較少，一個兒子不足以養活兩個老年人，要養5個才行，但現在一個、兩個孩子可能也就夠贍養老年人了。所以，當社會保障制度跟上，養兒防老的想法就會變弱。
二是城市的生育成本增高、生育的收益則在下降。現在一些城市中出現“啃老族”，養老收益比較低甚至得不到任何收益，出現財富倒流。在這種狀況下，從經濟上考慮，生育的收益更多地體現在精神和日常生活的照料上，物質支持在城市里已不那么明顯了。而且現在城市老年人基本都有退休金。這樣城市人的生育意愿也會發生改變。
三是婦女勞動參與率提高。現在在一些人的觀念中，不再把生孩子當成唯一的天倫之樂，而是覺得工作也很重要、愿意享受參與勞動的樂趣，愿意享受多樣性的樂趣，由此女性的生育意愿也會降低。
可見，隨著經濟社會的發展和城市化、教育程度的提高，生育意愿的逐漸降低是一個規律。但是，目前也不能低估中國人的生育意愿，近日新浪一項調查結果顯示，城市有60%符合條件的人要生第二個孩子。我覺得這一數字基本反映了實際情況。因為調查是在政策公布后進行的，這樣生與不生就變成了一個現實問題，而不是假設的問題，人們的回答也更加接近真實想法。總的來說，對于生育意愿既不能高估、也不能低估，既要看到隨著經濟社會發展推動人們生育意愿下降的規律，也要看到當下人們仍然有相當高的生育意愿。
未來人口政策還會有變化嗎
解放新論：為什么不全面放開二胎而是實施“單獨兩孩”？這樣做有哪些深層次考慮？
翟振武：目前我國獨生子女大概有一億五千萬。這意味著，有一億五千萬只有一個孩子的家庭。基于此可以簡單測算一下，如果全面放開二胎我國的人口增長會出現怎樣的狀況？考慮到一部分父母年齡在50歲以上（比如1000萬人），假定符合條件家庭的平均生育意愿是70%（包含了農村人口），那么，大致是一億四千萬家庭×70%，也就是全面放開二胎將會增加9000多萬新出生的人。如果這些新增人口要在四五年內生出來，平均每年就有2000萬至2500萬左右的新增量。現在，我國本來每年就有1600萬人出生，把兩者加起來，每年就會有4000萬左右的出生人口，這個數字甚至大大超過了上世紀60年代的出生人數。可見，在我國人口規模依然龐大的當下，全面放開二胎時機無疑不成熟。
解放新論：怎么理解《決定》中提出的“逐步調整完善生育政策”？未來中國人口政策還會發生進一步變化嗎？
翟振武：政策調整的基點是人口形勢，人口形勢既包括總量方面，也包括結構方面。不可能是不管人口形勢怎么變，人口政策一成不變。從未來人口政策的方向來看，“普遍兩孩”應該還是將來人口政策調整的一個方向，因為它更有利于滿足人民群眾的意愿，緩解老齡化程度的功能也更大一些，只是現在時機還遠不成熟。再設想一下，如果未來20年中國人口生育率像歐洲一些國家一樣低，有沒有計劃生育政策，大家也都不多生了，說不定那時還會鼓勵生育，但現在遠遠未到時候。
