一、背景與起因
近年來，莆田市認真遵循關(guān)于社會治理創(chuàng)新的系列重要指示精神，深入研究基層社會運行規(guī)律和治理規(guī)律，突出問題導向和理念創(chuàng)新，從2014年6月份開始探索建立網(wǎng)格化模式，2015年福建省“三化一龍頭”現(xiàn)場會在莆田召開，標志著莆田市域社會治理正式進入1.0版。2017年，探索推進城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法和服務治理網(wǎng)格化“五大融合”，2018年福建省綜治中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會在莆田召開，標志著城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法和服務治理網(wǎng)格化框架基本搭建完成，市域社會治理正式進入2.0版；2019年，堅持以人民為中心，圍繞維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的基本職責和市委市政府中心工作，探索運用大數(shù)據(jù)、智能化建設成果，對市域社會治理體系進行全面升級，基本形成了“莆田·市域社會治理之人體模型”的治理體系，市域社會治理正在向3.0版邁進。
二、做法與經(jīng)過
堅持聯(lián)動融合、開放共治，探索大數(shù)據(jù)引領下的“莆田·市域社會治理之人體模型”，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、條塊協(xié)同、共建共享的社會治理格局，努力實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，為推進美麗莆田建設添磚加瓦。
（一）“靈光大腦”——市域社會治理分析研判平臺，推動社會治理從“被動”向“主動”轉(zhuǎn)型
以解決市域內(nèi)影響社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造市域社會治理分析研判平臺，實現(xiàn)“信息數(shù)據(jù)全匯聚、研判監(jiān)測全比對、網(wǎng)格要素全掌握、平安評價全過程”，全面提升預測預警預防能力，為黨委政府科學指揮決策提供詳實可靠的數(shù)據(jù)支撐，推動社會治理從“滅火”向“防火”、事后處置向事前預防的轉(zhuǎn)變。
1. 網(wǎng)格一張圖。打通部門信息壁壘，歸集整合政法數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)，并依托地理信息平臺，構(gòu)建社會治理信息GIS地圖，生成資源分類樹，直觀展示各種要素在全市的分布情況，實現(xiàn)一張圖基礎數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)全匯聚，目前已實現(xiàn)覆蓋13家相關(guān)部門28類數(shù)據(jù)資源的歸集整合，實時匯聚各類社會治理信息數(shù)據(jù)1636萬多條，關(guān)聯(lián)共享數(shù)據(jù)1.1億多條，為“大腦”提供更加豐富營養(yǎng)。
2. 風險防控預警。通過數(shù)據(jù)碰撞、比對，快速發(fā)現(xiàn)、識別、評估各類社會治理風險隱患，實時監(jiān)測、提前預測預警預防，由平臺派發(fā)相應部門化解處置，提升了防范社會風險及極端案事件的能力和水平。目前已生成高危矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫、信訪數(shù)據(jù)庫（潛在風險信訪專題庫、信訪人專題庫、信訪事項專題庫），通過智能研判、實時預警敏感異常信訪的人員、事項，分別預警屬地和相關(guān)部門采取防范措施。
3. 社會穩(wěn)定評價。選定與社會穩(wěn)定緊密相關(guān)的警情、案情、社情、輿情和群眾安全感等“4+X”關(guān)鍵數(shù)據(jù)，細分成39類66項指標，形成全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安指數(shù)及分項指數(shù)分析圖，對各縣區(qū)社會穩(wěn)定狀況進行定性、定量分析，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行季度星級評價，為各級各部門領導決策提供參考。如7月份，全市平安指數(shù)94.13，評出三星平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、二星26個、一星12個。
4. 精細管理分析。按照時間、地域、類別和成效等維度，對網(wǎng)格平臺數(shù)據(jù)進行歸類分析，全面掌握各縣區(qū)和職能部門工作成效，研判突出問題高發(fā)、易發(fā)行業(yè)及領域，為實現(xiàn)社會治理精細化提供支撐。目前，共采集各類事件174萬人次，其中需各級部門整改的隱患31萬多件，已辦結(jié)24萬多件，辦結(jié)率76%。
5. 平安動態(tài)評價。按照“考在平時、注重過程”原則，以“六無六好”全域平安創(chuàng)建評價體系為基礎，由各級各部門實時接入、實時發(fā)布平安創(chuàng)建特色亮點、影響社會安定穩(wěn)定的案（事）件，形成正負面清單，對各平安單位進行全程留痕動態(tài)評價，引導各領域、各行業(yè)把功夫下在平時、把功課做在日常，推動工作常態(tài)長效。
6. 專項工作服務。圍繞市委市政府中心工作，通過與職能部門的業(yè)務系統(tǒng)對接，實時分析研判，提建議、補短板、聚合力，并借助網(wǎng)格員隊伍配合職能部門推動工作落實。目前已納入掃黑除惡、精準扶貧、環(huán)保攻堅、公共安全領域突出問題“大排查、大化解、大整治”專項攻堅行動等專項工作。“三大”專項攻堅行動已排查重點人員63246條、重點場所197763條、重點物品992條、重點問題7446條；采集環(huán)保問題7920件，辦結(jié)6536件，辦結(jié)率84.02%。
（二）“健康軀干”——各級綜治網(wǎng)格中心，推動部門執(zhí)法從“分散”向“聚合”跨越
以城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法和服務治理網(wǎng)格化為抓手，立足規(guī)范化實戰(zhàn)化運用，加快推進綜治網(wǎng)格中心“多心合一”建設，促成部門之間銜接更順暢、溝通更及時、工作更高效，實現(xiàn)資源集成最優(yōu)化、管理效益最大化。
1. 四級中心穿透。全市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級穿透綜治（網(wǎng)格）中心。市級綜治（網(wǎng)格）中心以區(qū)域性樞紐平臺為功能定位，發(fā)揮頂層設計、統(tǒng)籌部署、研判預警、考核評價的作用。縣區(qū)綜治（網(wǎng)格）中心以區(qū)域性指揮平臺為功能定位，發(fā)揮縱貫橫集、調(diào)度管理、分流督辦、聯(lián)動監(jiān)管的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治（網(wǎng)格）中心以實戰(zhàn)化工作平臺為功能定位，發(fā)揮多心合一、六聯(lián)驅(qū)動、精細管控、綜合執(zhí)法的作用。村綜治中心、網(wǎng)格站以基礎性工作平臺為功能定位，發(fā)揮采集訪查、服務民生、宣傳發(fā)動、善治攻堅的作用。
2. 執(zhí)法監(jiān)管服務。按照“職能部門依法履職+網(wǎng)格力量聯(lián)動協(xié)勤”模式，將各類執(zhí)法監(jiān)管、公共服務、民生保障等事務統(tǒng)一接入網(wǎng)格平臺，目前已有市場監(jiān)管、消防、環(huán)保、城管等32家部門共157項執(zhí)法事項及服務納入網(wǎng)格化管理。2018年以來，全市網(wǎng)格員共巡查走訪綜合執(zhí)法事件174萬多人次，發(fā)現(xiàn)隱患問題31萬多起，辦結(jié)24萬多起。通過網(wǎng)格化監(jiān)管，整改消防安全隱患35458起，2019年上半年，全市發(fā)生火災起數(shù)、直接財產(chǎn)損失分別同比下降14.39%、36.61%；整改市場監(jiān)管部門（工商、食藥）無證無照經(jīng)營等事件47157起，食品行業(yè)持證率從2014年底的57.65%上升至目前的96.71%，推動工商營業(yè)執(zhí)照持證率達98.2%。此外，還整改了城管、住建、環(huán)保等城市部件損毀及環(huán)境污染等事件76817起。
3.“多心合一”實戰(zhàn)。堅持“多心合一、綜合執(zhí)法”和“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共享”原則，強化“機構(gòu)融合、信息匯合、隊伍整合、工作配合”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將綜治中心、網(wǎng)格化中心、便民服務中心、信訪維穩(wěn)中心、矛盾調(diào)處中心等多個中心和綜合執(zhí)法力量進行整合，實現(xiàn)“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、重點聯(lián)動、問題聯(lián)治、管理聯(lián)抓、平安聯(lián)創(chuàng)”六聯(lián)驅(qū)動，實行“小事格內(nèi)聯(lián)動、大事相鄰部門或相鄰網(wǎng)格聯(lián)合、難事鎮(zhèn)中心協(xié)調(diào)”三級辦理和“六聯(lián)”臺賬、現(xiàn)場處置、聯(lián)動執(zhí)法、督導督辦的“四步工作法”，有效延伸政務服務、便民服務工作鏈條，構(gòu)建起全覆蓋的“有人巡、有人報、有人理、有人調(diào)度、有人解決、有人督辦”的基層大整合大執(zhí)法體系，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治（網(wǎng)格）中心的實戰(zhàn)實效，目前已有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“多心合一”建設。
（三）“壯實手腳”——惠民寶APP和媽祖故里家家親，推動服務供給從“基礎”向“精準”優(yōu)化
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，突出穩(wěn)人心、暖民心，以基層黨組織建設為引領、創(chuàng)新社會治理為主導、解決群眾需求為中心，通過惠民寶APP和媽祖故里家家親，推動基層黨組織、群眾參與社會治理，最大限度地把社會治理服務全面延伸到社會末梢，打造人人有責、人人盡責的治理共同體。
1. 惠民寶APP。由市數(shù)字辦統(tǒng)籌開發(fā)惠民寶APP，現(xiàn)擁有注冊用戶近16萬人，可直接為群眾提供城市資訊、政務服務、生活繳費、公共出行、市民熱線等領域的24小時在線服務，老百姓可以通過APP實時查看路況、選擇路線、查詢違章和一鍵挪車等，足不出戶辦理出入境證件、往來港澳臺簽注和居住證件，實現(xiàn)“服務零距離、辦事一站通”，充分展現(xiàn)政法服務的“速度”和“溫度”。設置“詐騙舉報”模塊，鼓勵群眾在線舉報電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪活動，架起警民“連心橋”。設置“陽光信訪”模塊，為信訪群眾提供了快捷、透明的訴求投訴、民意表達渠道，實時查詢信訪事項辦理進度，讓群眾在家里就能感受“陽光信訪”的溫暖。同時，開發(fā)便民服務網(wǎng)格員模塊，開展網(wǎng)格員代理代辦服務，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，網(wǎng)格員成為流動的“服務窗口”。今年以來，網(wǎng)格員通過惠民寶已代辦便民服務事項671件。
2. 媽祖故里家家親。依托市委政法委“正義莆田”官微，搭建“媽祖故里家家親”平臺，以村（社區(qū)）為主體，組織發(fā)動基層黨組織和群眾共同參與社會治理。通過“七個我”，延伸社會治理觸角，密切黨群干群關(guān)系，搭建政民互動橋梁。黨建我先行，發(fā)揮黨建引領作用，推進基層黨支部“達標創(chuàng)星”，增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。政事我知道，聚焦百姓民生熱點，公示村務財務、干部職責分工等信息，傳達黨和政府惠民利民政策。平安我參與，通過平安活動、糾紛調(diào)解、平安提示、平安宣傳，推動基層平安創(chuàng)建，讓平安成為大家的自覺行動。服務我來幫，充分吸收轄區(qū)內(nèi)“能人”“達人”，開展鄰里互幫互助服務，就近及時解決群眾需求。社情我來說，鼓勵群眾建言獻策、參與議事，及時感知群眾的操心事、煩心事、揪心事，流轉(zhuǎn)答復群眾問題，夯實社會治理的“民心基礎”。榜樣我來學，發(fā)揮德治教化作用，通過家風家訓、好人好事、先進榜樣的宣傳，弘揚社會正能量。滿意我來評，通過在線問卷調(diào)查方式，開展群眾滿意度測評和村居工作評價，讓人民群眾在“微治理”中有更多獲得感、幸福感、安全感。
（四）“暢通血脈”——網(wǎng)格化治理，推動治理方式從“粗放”向“精細”轉(zhuǎn)變
以網(wǎng)格化管理、社會化服務為導向，統(tǒng)籌現(xiàn)代技術(shù)和手段，融合建設服務治理大平臺，形成“天上有云、地上有格、格中有人、人能辦事、事皆有序”的社會治理良好局面。
1. 網(wǎng)格“細胞”齊整。按照“橫向到邊、縱向到底”的劃分要求，全市共劃分出2408個“地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確”的單元網(wǎng)格，建立以單元網(wǎng)格為網(wǎng)格信息平臺建設和網(wǎng)格工作的基礎形式，初步構(gòu)建了“實體化運作，一體化運行”的架構(gòu)體系。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各類專（兼）職協(xié)管力量，組建全市網(wǎng)格信息管理員、網(wǎng)格巡邏巡查員、綜合執(zhí)法隊員三支網(wǎng)格隊伍，通過強化管理和開展業(yè)務培訓，今年以來，全市網(wǎng)格員共參與文明城市創(chuàng)建、掃黑除惡、平安“三率”等宣傳70萬人次，協(xié)助查找走失老人小孩327次，成功找到185人，協(xié)助公安機關(guān)抓獲各類犯罪嫌疑人347人。
2. 機制“脈絡”有序。建立“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務分派、問題處置、檢查反饋、督查督辦”七步閉環(huán)、動態(tài)運轉(zhuǎn)流程，推動各級各部門在政府監(jiān)管和行政執(zhí)法中，形成“各司其職、優(yōu)勢互補、依法監(jiān)管、規(guī)范運作、快速反應”的網(wǎng)格化綜合執(zhí)法機制。同時，按照“固化流程、健全機制”的工作要求，進一步加強入格業(yè)務規(guī)范，下發(fā)各類機制性文件41份，初步建成了規(guī)范的網(wǎng)格工作體系，實現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)、平臺建設、裝備配置、隊伍管理、工作推進、業(yè)務規(guī)范等方面的同規(guī)劃、同部署、同標準、同建設。
3. 數(shù)據(jù)“血液”鮮活。按照國家綜治建設統(tǒng)一建設要求，規(guī)范全市綜治9大類基礎數(shù)據(jù)采集標準，對出租房屋、流動人口、重點人員管控等32類信息做到應采必采、能采盡采，實時錄入、實時更新。同時，結(jié)合全市社會治理和專項工作需求，積極拓展實有人口、實有房屋等基礎數(shù)據(jù)采集工作。截止目前，通過網(wǎng)格員采集、部門數(shù)據(jù)接入等方式，社會治理網(wǎng)格化信息平臺已匯聚共享32個部門的各類基礎數(shù)據(jù)、綜合執(zhí)法、矛盾糾紛、民生服務、社情民意等各類數(shù)據(jù)信息1493萬余條，為市域社會治理大數(shù)據(jù)提供了新鮮“血液”。
4. 視頻“天眼”雪亮。按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的要求，以“填空”“加密”“集成”“提效”為手段，推動各類公共安全視頻圖像信息與各級綜治中心、公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)共享，強化視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、北斗導航等技術(shù)融合集成。至目前，全市共已聯(lián)網(wǎng)共享公共安全視頻探頭7萬多路，城鎮(zhèn)住宅集中區(qū)每平方公里探頭達360個以上，農(nóng)村住宅集中區(qū)每平方公里探頭達220個以上。借助“天眼”工程，相繼打造了“雪亮工程+搶險救災”“雪亮工程+寄遞監(jiān)管”“雪亮工程+交通防控”“雪亮工程+環(huán)保整治”等系列智能共享應用，有效提升了治安防控的科學化、智能化和集成化水平。
三、成效與反響
（一）創(chuàng)立了綜合聯(lián)動的“五大融合”網(wǎng)格化服務治理體系。全面推廣“大平臺、大機制、大隊伍、大服務、大群防”綜合執(zhí)法融合機制，推動各級綜合執(zhí)法部門主動與綜治（網(wǎng)格）中心全面對接、跟進服務、跟進管理，推進全市社會治理向精細化、信息化、多元化、個性化不斷邁進。通過五大融合，形成職能互補、資源共享、高效快捷的網(wǎng)格化+食藥監(jiān)管、+多元調(diào)解”、+環(huán)保監(jiān)管、+城管執(zhí)法、+治安巡防、+黨的建設、+民生服務等網(wǎng)格治理品牌。
（二）打造了實用管用的“網(wǎng)上楓橋”矛盾糾紛調(diào)解體系。通過搭建一個矛盾糾紛銜接指揮平臺，推動訴調(diào)、公調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)、網(wǎng)調(diào)等銜接聯(lián)動，突出排查研判、等級預警、清單銷號等機制，落實了組織保障、法治保障、智治保障、共治保障、人才保障和激勵保障等六大保障措施，形成了矛盾糾紛多元調(diào)解的“1536”體系。全市共建立大調(diào)解工作站點1106個，聘用專（兼）職調(diào)解人員5052人，復制推廣民間調(diào)解組織108個。今年以來，共調(diào)解各類矛盾糾紛18958件。
（三）建立了責任清晰的“特殊人群”服務管理體系。針對嚴重精神障礙患者、吸毒人員、社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員、不良青少年等五類特殊人群“清單式”服務管理措施，在市縣兩級建立“一圖五單”研判督辦機制，實現(xiàn)問題一鍵交辦、限時辦理、按時反饋、精準倒查；在鎮(zhèn)街、村居兩級建立“一表五單”日常管理機制，落實日常監(jiān)護服務管理措施。全市納入網(wǎng)格化“清單式”管理的精神障礙患者13503人、社區(qū)矯正人員1585人、刑滿釋放人員12060人、不良行為青少年143人、吸毒人員5378人。
（四）創(chuàng)新了智能立體的“人防+技防”社會治安防控體系。推動網(wǎng)格巡防聯(lián)勤力量與公安機關(guān)扁平化指揮體系和巡邏防控機制深入融合，機關(guān)單位、學校、醫(yī)院等13大類79282路公共安全視頻探頭與各級綜治中心、公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)共享，構(gòu)建以網(wǎng)格化巡防隊伍為人防基礎，以“雪亮工程”為技防支撐，以群防群治為力量補充的立體化治安防控體系，有效提升了人民群眾的安全感、滿意度。2019年上半年全市群眾安全感率達98.98%。
（五）實施了便捷高效的“線上線下”便民服務流轉(zhuǎn)體系。通過搭建民生訴求流轉(zhuǎn)回應平臺，再造便民服務類訴求收集、流轉(zhuǎn)、回應等流程，授權(quán)網(wǎng)格員代受理部分便民服務事項，實現(xiàn)民意收集全覆蓋、民事代辦全過程、服務群眾全保障，解決服務群眾“最后一步”、為民辦事“最后一環(huán)節(jié)”問題。今年以來，已為群眾開展各類便民服務32617件，代為辦理、送達各類證件7251張，解答群眾政策咨詢26381次，采集了34420條失業(yè)人員就業(yè)和培訓意向信息，收集處置社情民意信息55271條。
四、探討與評論
市域社會治理的有效推進，得益于市委市政府的高度重視和堅強領導，得益于各級各部門的聯(lián)動協(xié)作和積極配合，得益于人民群眾的支持和參與。下一步，我們將以健全完善市域社會治理“人體模型”體系為抓手，努力打造新時代市域社會治理的“莆田樣本”。
（一）推進社會治理機制規(guī)范化。適應社會治理3.0版發(fā)展趨勢，逐一剖析社會治理體系的內(nèi)涵外延，探索創(chuàng)建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新機制。同時，在平臺運行上，從人員、制度、操作責任入手，健全運行體制機制，確保各項工作銜接順暢、平臺高效運轉(zhuǎn)。
（二）推進社會治理技術(shù)智能化。與先進地區(qū)相比，我市社會治理智科技含量不高，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息科技手段運用還不足。要充分學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，加大資金投入，強化社會治理信息化智能化平臺建設，實現(xiàn)智能治理的深度應用。
（三）推進社會治理服務便民化。更加注重政府與群眾、與社會間的連接，推進智能便民服務設施建設，健全公共服務網(wǎng)絡平臺，做到讓百姓少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路，使公共服務方式更便捷。
（四）推進社會治理參與社會化。推動社會治理重心下移，創(chuàng)新完善群眾參與社會治理新渠道，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地群眾動員起來、組織起來、凝聚起來，更好地廣納民智、廣聚民力，構(gòu)建基層黨組織領導下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。
