2016年1月10日，中央《新聞聯(lián)播》頭條播出了貴州黔東南苗族侗族自治州雷山縣南猛村扶貧新辦法。在此前的2015年12月中旬，考察組給南猛村全村80名貧困兒童和留守兒童送去了80件嶄新的羽絨服，為村小學(xué)和村委會建立了圖書室，又捐贈了800冊圖書和學(xué)生書本，受到了村委會和全體村民的贊譽(yù)。后兩天，考察組針對精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧對南猛村和周圍兩個貧困村進(jìn)行了考察，并與黔東南州扶貧辦負(fù)責(zé)人、雷山縣縣委副書記、雷山縣政協(xié)副主席、雷山縣扶貧辦主任、南猛村駐村第一書記進(jìn)行了會談。在考察調(diào)研中我們了解到，貴州省在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中方向明確、指導(dǎo)有力、措施具體、行動扎實，在全國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中走在了前面，有諸多的經(jīng)驗值得我省學(xué)習(xí)和借鑒。
一、貴州省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主要舉措
（一）政策精準(zhǔn)，打好政策組合拳。在制定實施“33668”扶貧攻堅行動計劃的基礎(chǔ)上,貴州出臺了《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面小康的決定》等“1+10”配套文件,鮮明提出全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點和具體措施,強(qiáng)化頂層設(shè)計,強(qiáng)化配套發(fā)力,構(gòu)建起科學(xué)治貧的政策支撐體系。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動、實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動、實施扶貧生態(tài)移民行動、實施教育扶貧行動、實施醫(yī)療健康扶貧行動、實施財政金融扶貧行動、實施社會保障兜底扶貧行動、實施社會力量包干扶貧行動、實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動實施黨建扶貧行動。
（二）識別精準(zhǔn)，夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。按照“把貧困人口找出來,把幫扶措施落到位、把黨的政策送到家”的要求,貴州啟動地毯式、拉網(wǎng)式全面普查,對現(xiàn)有建檔立卡貧困人口進(jìn)行重新核實。2015年6月以來,貴州啟動全省領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村、貧困戶行動,組織8.63萬名領(lǐng)導(dǎo)干部,對9000多個貧困村和623萬貧困人口進(jìn)行遍訪,通過精準(zhǔn)扶貧信息平臺統(tǒng)計,全省已落實幫扶貧困戶數(shù)384627戶,貧困人口1505849人。
（三）切入精準(zhǔn)，實施六六行動突破。對全省貧困村、貧困戶實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。剖析致貧原因,找準(zhǔn)問題根源,研究對策建議和幫扶措施。找準(zhǔn)突破口實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。貴州全面實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”,同時有計劃地實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨“六個小康建設(shè)”,2015年1至11月,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃累計完成投資373.7億元。從江縣洛香鎮(zhèn)四聯(lián)村71歲的村民吳志科說:“村村水泥路,戶戶有電話,家家用上了自來水,生活真是大變樣。”
（四）機(jī)制精準(zhǔn)，資金落實保障。探索精準(zhǔn)扶貧有效途徑。在2011年全省扶貧系統(tǒng)實施財政專項扶貧資金股份合作試點的基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣六盤水“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革經(jīng)驗,激發(fā)了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力。積極探索財政金融扶貧新路。為幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”,貴州大力推行小額信用貸款,努力探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶貧的新路,拓寬了扶貧融資渠道。2015年,貴州投入財政扶貧資金2.16億元,引導(dǎo)銀行向貧困地區(qū)發(fā)放小額信用貸款76億元。2014年，雷山縣成功地被列為全省扶貧攻堅示范縣，到位資金8666.5萬元。對口幫扶資金到位180萬元。同時，從2014年起，縣級財政每年預(yù)算專項扶貧資金1000萬元，整合部門資金達(dá)1億元以上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”時序要求，集中投入到計劃減貧摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位扶貧。
（五）落實精準(zhǔn)，強(qiáng)化利益聯(lián)接。在貴州省統(tǒng)一部署下，各縣積極行動精準(zhǔn)落實，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，積極把招商引資與扶貧開發(fā)有效銜接起來，爭取社會資金參與扶持。雷山縣兩年來成功引進(jìn)貴州省雷山合興生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、雷山至誠生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、雷山縣藏秘庵農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，分別參與茶葉、天麻、高標(biāo)準(zhǔn)大棚、梅花鹿等項目的實施，通過建立扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困農(nóng)戶的扶貧利益，同時，公司參與實施扶貧項目，既提供了技術(shù)保障，又提高了項目市場避險能力，有效提高了實施扶貧項目的效益。
（六）重點精準(zhǔn)，項目推進(jìn)迅速。雷山縣按照省定“減貧”目標(biāo)任務(wù)，主要通過加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、中藥材、茶葉種植及黑毛豬養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)的投入，不斷加快項目實施進(jìn)度，實施了望豐鄉(xiāng)集團(tuán)幫扶、核桃產(chǎn)業(yè)、黑毛豬產(chǎn)業(yè)、郎當(dāng)村和格頭村小康寨及培訓(xùn)等項目；茶葉產(chǎn)業(yè)、天麻產(chǎn)業(yè)、集團(tuán)幫扶、稻田養(yǎng)魚等項目的實施，不斷增加了農(nóng)民收入，西江、達(dá)地、方祥3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，全縣減少貧困人口1.88萬人，貧困人口發(fā)生率從2013年的35.68%降到22.02%，貧困發(fā)生率下降13.65%。2014年，農(nóng)村居民人均可支配收入6064元，增長15.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入提前超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度為83.3%；該縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評在全省10個取消GDP考核縣中排第6位，在全省50個國家貧困縣考核中，排名26位。
二、黔東南州雷山縣扶貧攻堅考察體會與感受
（一）駐村第一書記在貧困村扶貧攻堅發(fā)揮了引領(lǐng)作用。雷山縣全縣共有貧困村90個，在2015年全部派駐了村第一書記。我們考察的雷山縣朗德鎮(zhèn)南猛村第一書記是中組部、中農(nóng)辦和國務(wù)院扶貧辦選派的駐村第一書記。已駐村5個月的第一書記第一時間帶領(lǐng)村兩委入戶調(diào)研，制定了《南猛村一戶一檔訪談問卷》，為194戶村民建立194卷檔案，摸清了空殼村、集體經(jīng)濟(jì)凋敝、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，辦公經(jīng)費(fèi)沒有任何結(jié)余，只靠每年1萬元的村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開展工作的底細(xì)。經(jīng)過協(xié)調(diào)，村整合“中國傳統(tǒng)村落”和旅游扶貧試點村兩個項目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)450萬元，在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，由村兩委發(fā)動村民成立了雷山縣南猛村共濟(jì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。合作社下設(shè)蘆笙表演組、民族手工藝組、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組和電子商務(wù)組，以鄉(xiāng)村旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以其中50萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為全村44戶建檔立卡貧困戶的股金注入合作社，村集體以蘆笙博物館作價入股，鼓勵一般戶以資金、土地入股，所得利潤按股份比例分紅，確保建檔立卡貧困戶、村集體和合作社實現(xiàn)共同發(fā)展，實現(xiàn)貧困村民變股東。目前，合作社運(yùn)行已步入正軌。44戶貧困戶都已加入合作社，成為原始股東，受到村民擁護(hù)，貴州省電視臺《新聞聯(lián)播》和《貴州日報》都給予了報道。由此我們感受到，一個村的領(lǐng)頭人對全村精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧至關(guān)重要，只有選拔和選派一批真正心系百姓，真扶貧、扶真貧的貧困村領(lǐng)頭人才能夯實真脫貧的基礎(chǔ)。
（二）各級組織部把第一書記扶貧攻堅工作做為組織工作重要內(nèi)容。2015年4月30日，中組部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)選派“第一書記”文件下發(fā)后，貴州省委高度重視，迅速作出部署，全面拉開“第一書記”選派工作。貴州省委組織部、省委農(nóng)工委、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了通知文件，《通知》要求,按照中央要求,貴州省全面排查黨組織軟弱渙散村、貧困村和民族地區(qū)的村,確保“第一書記”應(yīng)派盡派,到人到崗,實現(xiàn)全覆蓋。把政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱愛農(nóng)村工作、有一定專業(yè)特長作為硬性要求，從省、市、縣三級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中，重點選拔優(yōu)秀年輕干部和后備干部到村任“第一書記”。已擔(dān)任村“第一書記”的,建立工作臺賬,掌握基本情況；未擔(dān)任但符合任職條件的,可直接明確為所駐村“第一書記”；沒有同步小康駐村工作組或駐村工作組沒有合適人選的,從機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位重新選派1名符合任職條件的優(yōu)秀駐村干部任村“第一書記”。至2015年底，貴州省從各級選派的9498名“第一書記”已全部奔赴貧困村和軟弱渙散村，為推動貴州農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康注入了強(qiáng)勁動力。從南猛駐村第一書記座談中了解到，在他駐村僅4個月間，貴州省委組織部已召開兩次第一書記座談會，州委組織部也組織兩次座談會，雷山縣委組織部每月都有專人與駐村第一書記聯(lián)絡(luò)溝通，各級組織部明確提出，組織部是駐村第一書記的“娘家”，有力的推進(jìn)了駐村第一書記工作。對此，我們體會和感受到，貴州省委組織部把干部放在脫貧攻堅第一線去鍛煉成長，是真正的培養(yǎng)干部、愛護(hù)干部、支持干部，也是脫貧攻堅的重要支撐，更是組織部門工作的重大舉措和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了黨的號召與指引，由此也極大的激發(fā)了干部和群眾脫貧致富的熱情。
（三）創(chuàng)新扶貧攻堅工作機(jī)制為扶貧攻堅奠定機(jī)制和制度保障。在貴州省大政策、大舉措制定的同時，各縣都根據(jù)實際制定了相關(guān)配套政策和進(jìn)行工作機(jī)制創(chuàng)新。雷山縣首先加快推進(jìn)扶貧小額信貸工作示范縣創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)財政政策與金融政策協(xié)調(diào)融合，推動整合各類資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，制定和出臺了《雷山縣創(chuàng)建扶貧小額信貸工作示范縣實施意見》、《雷山縣扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金管理暫行辦法》等信貸政策文件。2015年，全縣計劃投入扶貧小額信貸工作財政專項扶貧資金2100萬元，其中貼息資金1300萬元，風(fēng)險補(bǔ)償金800萬元，力爭2015年全國扶貧小額信貸工作示范縣創(chuàng)建成功。同時，改革資金分配及規(guī)范資金管理，適應(yīng)扶貧開發(fā)“四到縣”工作需要，又制定出臺了《雷山縣財政扶貧項目管理辦法（試行）》和《雷山縣財政扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金的分配方式進(jìn)行了改革，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、競爭立項、縣級審批、鄉(xiāng)村實施、縣級驗收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬”的運(yùn)行機(jī)制。在資金管理方面，根據(jù)省、州下達(dá)的資金，自主確定扶貧項目、科學(xué)安排扶貧資金，以解決好貧困村、貧困戶最急需解決的問題為首要任務(wù)，確定扶貧項目，分配扶貧資金；嚴(yán)格按照國家、省、州、縣相關(guān)財政專項扶貧資金管理辦法使用和管理，確保資金的安全使用，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。考察中，我們又體會到，只有省級部署和安排還不夠，政策的落實與否關(guān)鍵在于縣一級是否真正成為脫貧攻堅主陣地，只有把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級干部的熱情都調(diào)動起來、都行動起來，各項扶貧攻堅工作任務(wù)才能完成。
三、對我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的建議
我省是全國貧困面最大，貧困人口最多，扶貧任務(wù)最重的省，這是云南省最大的省情。在“十三五”實現(xiàn)脫貧，不但是民生問題，也是一項政治任務(wù)，更是“十三五”經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。建議實施“四精模式”，即精準(zhǔn)查貧、精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，才能在“十三五”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
精準(zhǔn)查貧、精準(zhǔn)識貧。我省現(xiàn)提出尚有貧困人口547萬，而在“十二五”中期，按國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，即按2010年不變價農(nóng)民人均純收入2300元，我省貧困人口應(yīng)超過1000萬人，僅兩年時間不可能脫貧500萬人。現(xiàn)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)又有所提高，已提出2800元，按此標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口至少應(yīng)在800萬人以上，約占全省總?cè)丝诘乃姆种弧Ｄ壳埃骷夵h委和政府是領(lǐng)任務(wù)式的針對現(xiàn)有貧困人口完成脫貧任務(wù)，按照在建成小康社會中不讓一戶貧困戶掉隊的要求，應(yīng)采取主動和精準(zhǔn)查貧，在現(xiàn)有貧困戶申報的基礎(chǔ)上，探索民評議、戶申請、村報薦、鎮(zhèn)認(rèn)定的模式，不怕貧困戶增加，由被動領(lǐng)任務(wù)扶貧脫貧，向主動查貧扶貧轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)各級黨委和政府以民為本和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。對精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，國家和我省均已提出具體的政策和措施，但在實施中同貴州相比在工作作風(fēng)、工作重點、工作抓法、工作措施等方面仍有很大差距。建議省委省政府：一是省委組織部負(fù)責(zé)抓駐村第一書記工作，實行全省4277貧困村駐村第一書記全覆蓋。貴州省委組織部對全省駐村第一書記工作一直抓在手上，每季度召開第一書記座談會，各州委組織部也都把駐村第一書記工作納入重要日程。而我省2015年，中直機(jī)關(guān)下派任職的駐村第一書記，至今沒有任何一級組織部門和扶貧部門與其聯(lián)絡(luò)，處在各自為戰(zhàn)狀態(tài)。二是把貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施和住房改善放在重要位置。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，尚有26860個自然村不通公路、8679個自然村不通電、165萬戶住房困難。“十三五”期間必須針對這一問題集中解決。三是探索實施派駐貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問模式。現(xiàn)行駐村第一書記和聯(lián)絡(luò)員都由機(jī)關(guān)和體制內(nèi)事業(yè)單位委派，應(yīng)動員全社會力量，特別是民主黨派或大中型企業(yè)向各村派駐經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，由于社會企業(yè)本身就在市場運(yùn)作，有豐富的市場經(jīng)濟(jì)實踐，可以更好的幫助貧困村與市場實行對接。經(jīng)濟(jì)界人士，也愿意為貧困村脫貧做一份貢獻(xiàn)。四是采取更有力度措施促進(jìn)脫貧。貴州省提出“十三五”壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%，全部用于教育扶貧和脫貧上。目前，每個貧困村各項資金不低于500萬元，大多數(shù)貧困村均已到賬。我省貧困村資金如何整合，如何保證及時到位，需要制定切實可行的政策措施。
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