江西省上高縣采取有效措施規(guī)范農(nóng)民建房用地管理，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。近3年，該縣農(nóng)村新建房屋9200棟，用地總面積1849畝，其中拆舊建新占90%，僅占用耕地105畝，占總用地面積的5.65%，全縣累計(jì)整治“空心村”565個(gè)，拆除舊房5.2萬(wàn)棟，節(jié)約新增建設(shè)用地5700多畝。
存在的主要問(wèn)題
由于歷史原因，許多地方農(nóng)戶居住分散，目前，農(nóng)村宅基地管理仍是土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主要存在以下問(wèn)題：
政策誤解，意識(shí)淡薄。由于種種原因，不少農(nóng)民申請(qǐng)宅基地時(shí)存在誤區(qū)。有的認(rèn)為向村委會(huì)交了建房用地申請(qǐng)就可以開(kāi)工建設(shè)了;有的認(rèn)為只有在耕地上建房需要申請(qǐng)、審批，而在老宅基地上建房不需要申請(qǐng)、審批;也有的因?yàn)閾?dān)心在老宅基地上建房辦理拆舊建新手續(xù)要收費(fèi)，因此，不辦用地手續(xù);有的農(nóng)戶未經(jīng)國(guó)土、建設(shè)等部門人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，建房時(shí)不按規(guī)劃，導(dǎo)致村莊布局零亂。
舊房未拆，空巢林立。許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有的在城市和小集鎮(zhèn)買房置業(yè)，由于受傳統(tǒng)觀念影響，不少人認(rèn)為宅基地是祖上的基業(yè)，老房寧可空著也不愿拆除，建新不拆舊的不是個(gè)別現(xiàn)象。以筆者調(diào)研的江西省上高縣蒙山鄉(xiāng)袁家自然村為例，該村共有160戶540人，兩年來(lái)新建房屋35幢、面積4200平方米，但全村仍閑置舊房120幢、面積1.5萬(wàn)平方米。
規(guī)劃滯后，執(zhí)行困難。有的地方由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制比較滯后，農(nóng)村建房布局散亂，星羅棋布。有的因采光、通風(fēng)等引發(fā)宅基地糾紛，以至集體無(wú)法將閑置宅基地進(jìn)行再分配再調(diào)整，造成規(guī)劃執(zhí)行困難。農(nóng)民建房布局散亂，不僅浪費(fèi)了土地資源，也不利于提高和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
隱性超占，難以監(jiān)管。農(nóng)民房屋建設(shè)包括主房、附屬房，但大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)申請(qǐng)辦理豬圈、牛欄等用地審批手續(xù)，由于涉及面較廣，國(guó)土資源部門很難監(jiān)管到位。
對(duì)策和建議
強(qiáng)化土地法律法規(guī)和政策宣傳。采取送法下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，加大對(duì)農(nóng)村干部群眾土地法律法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷提高群眾遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，真正達(dá)到教育群眾十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的目的。同時(shí)，加大違法用地案的查處力度，在社會(huì)媒體上進(jìn)行曝光，用反面典型教育群眾。
加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃管理。依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、控制用地、保護(hù)耕地、集中建設(shè)”的方針，抓緊編制村莊規(guī)劃和新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在村莊布點(diǎn)規(guī)劃中確定村莊用地規(guī)模，防止村莊“攤大餅”式向外盲目擴(kuò)張，形成新的“空心村”。鼓勵(lì)小村落逐漸向中心村集聚，促進(jìn)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地。根據(jù)農(nóng)民財(cái)力，量力而行，設(shè)計(jì)出一些實(shí)用美觀的房屋圖紙供農(nóng)民建房參考。在城郊和集鎮(zhèn)推廣農(nóng)民公寓建設(shè)，讓農(nóng)民居住達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)不高水平高、造價(jià)不高質(zhì)量高、面積不大功能全、占地不多環(huán)境優(yōu)”。
妥善處理農(nóng)村宅基地矛盾糾紛。加快農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，摸清農(nóng)民住房用地情況，在此基礎(chǔ)上，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”原則，妥善解決農(nóng)村宅基地矛盾糾紛，盤活利用村內(nèi)空閑宅基地。
大力推進(jìn)舊村改造。全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地清理，對(duì)清理出來(lái)的閑置土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一復(fù)墾、統(tǒng)一置換，避免村莊無(wú)限制地向外擴(kuò)張。實(shí)行“空心村”治理與建房用地審批掛鉤，對(duì)村莊內(nèi)有空閑地的，不再審批新的用地作為宅基地。同時(shí)，強(qiáng)化拆舊力度，在審批新房用地手續(xù)時(shí)，可收取一定數(shù)額的舊房拆除押金，待舊房拆除后退還。探索建立退宅還耕補(bǔ)償機(jī)制和空閑宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)戶，按其退出宅基地的面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于農(nóng)村空宅、閑置的宅基地，可在本行政村內(nèi)實(shí)行有條件流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)政策和措施，以合理利用空閑宅基地。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范農(nóng)民建房管理是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大。各級(jí)政府應(yīng)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，加大對(duì)違法建房和非法買賣宅基地的查處力度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村建房用地管理。
(作者單位：江西省國(guó)土資源廳)
聯(lián)系客服
