當(dāng)前，歷史罕見的國際金融危機(jī)正給我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)對危機(jī)要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為保增長的主攻方向。我們應(yīng)以此為指導(dǎo)，以戰(zhàn)略眼光審時(shí)度勢，客觀把握歷史規(guī)律，堅(jiān)定地把自主創(chuàng)新作為應(yīng)對的關(guān)鍵舉措，努力在危機(jī)過后切實(shí)形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢。
一、百年全球歷次重大危機(jī)及其給我們的啟示
一百多年來，世界先后發(fā)生過多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，深刻影響了全球經(jīng)濟(jì)格局變化。危機(jī)前后實(shí)踐證明，凡是善于迎難而上、依靠科技銳意創(chuàng)新的國家和企業(yè)，都能很快擺脫危機(jī)并實(shí)現(xiàn)新一輪的快速發(fā)展。其做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們今天借鑒。
1.技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的強(qiáng)大杠桿。技術(shù)創(chuàng)新的活躍帶來經(jīng)濟(jì)繁榮；而技術(shù)創(chuàng)新低迷，則往往成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要誘因。伴隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，一些昔日主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)逐步衰退，而另一些新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新的推動(dòng)下茁壯成長，成為支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪發(fā)展的重要力量。自1788年世界上第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生起，這樣的規(guī)律就反復(fù)顯現(xiàn)。其中美、日、韓三國在危機(jī)中的各自發(fā)展就是有力證明。
（1）美國在大蕭條后依靠技術(shù)創(chuàng)新迅速進(jìn)入以重化工為主的工業(yè)化發(fā)展高峰期。20世紀(jì)初，美國通過石油開采、冶煉、電力與電氣技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)鋼鐵、汽車、化工、電氣等產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。自汽車工業(yè)采用流水線作業(yè)的重大技術(shù)革新后，生產(chǎn)能力迅速增加，汽車銷量于1929年突破500萬輛。但隨著投資被過度挖掘，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大量生產(chǎn)過剩，加上制度性因素等導(dǎo)致大蕭條爆發(fā)。在大蕭條動(dòng)蕩期間，通訊、化學(xué)合成、有聲電影等新技術(shù)逐步成熟，推動(dòng)電信、無線電、合成材料等新興制造業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回升，到1939年美國逐步轉(zhuǎn)入以重化工為主的工業(yè)化發(fā)展高峰期。大蕭條導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退了近30年，而新一輪技術(shù)創(chuàng)新則使美國經(jīng)濟(jì)只用了8年就基本得到恢復(fù)。
（2）日、美兩國在石油危機(jī)后依靠技術(shù)創(chuàng)新使得節(jié)能型、低耗能產(chǎn)業(yè)迅速崛起。第一次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，日本因能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口受損最為嚴(yán)重。但日本大力推進(jìn)“節(jié)能技術(shù)革命”，加快新能源利用技術(shù)以及節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向電子機(jī)械、家用電器等低耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，抑制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新。如造船業(yè)實(shí)施擴(kuò)能控制，注重加強(qiáng)船型開發(fā)，競爭力大幅增強(qiáng)，迅速扭轉(zhuǎn)了不景氣局面。在1973年以后的10年中，日本GDP實(shí)際增長了47%%，而一次能源消耗量只增長了17%%。到第二次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，日本受影響最輕，并大大縮短了與美國的差距。同樣，在石油危機(jī)期間，以化工、鋼鐵、汽車等“煙囪工業(yè)”為主導(dǎo)的美國經(jīng)濟(jì)也遭受嚴(yán)重打擊。危機(jī)后的美國大力推動(dòng)附加值高、能源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、航天航空、生物工程等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，成為經(jīng)濟(jì)新的主導(dǎo)力量。1993年美國工業(yè)增長的45%%已由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口的40%%以上。同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s小，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重從1.9%%下降到1.6%%；汽車工業(yè)占GDP比重從3.7%%降為2.1%%。
?。?）韓國在亞洲金融危機(jī)后依靠技術(shù)創(chuàng)新快速步入知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，世界正進(jìn)入“信息時(shí)代”，而此時(shí)韓國仍以重化工為主推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。危機(jī)使韓國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，企業(yè)大量倒閉，實(shí)際失業(yè)率高達(dá)12％，經(jīng)濟(jì)幾乎陷入癱瘓。這促使韓國政府痛下決心依靠創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，國家成立科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，頒布實(shí)施《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化促進(jìn)法》，把大學(xué)的科技撥款從8.4％提高到12％，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)開發(fā)，集中發(fā)展計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)、新材料、新能源、精細(xì)化工、航空航天等28個(gè)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，僅3年時(shí)間經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。其間，韓國IT產(chǎn)業(yè)附加值年均增長率達(dá)16.4%%，占GDP比重從1997年的8.6%%增加到2000年的12.3%%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50.5%%。不僅基礎(chǔ)研究水平達(dá)世界一流，且汽車、電子、冶金、造船、動(dòng)漫甚至美容等產(chǎn)業(yè)都因具有原創(chuàng)能力而走在世界前列。
2.支持科技創(chuàng)新是政府應(yīng)對危機(jī)戰(zhàn)略舉措的核心內(nèi)容。近百年來，成功應(yīng)對重大危機(jī)的國家共同之處在于，在盡快穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，著眼于危機(jī)后國際競爭力的培育，特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對未來發(fā)展的重要性。一是確立和提升科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。大蕭條后，羅斯福政府提出美國科技發(fā)展的五條基本原則，為此后美國科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善提供了基礎(chǔ)框架。日本在石油危機(jī)中確立“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，并于上世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，將“科技創(chuàng)新立國”上升為基本國策。新加坡也從上世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中得到啟示，于1991年成立了國家科技研究局，并開始實(shí)施第一個(gè)科技五年計(jì)劃，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，較快擺脫了亞洲金融危機(jī)影響。韓國從亞洲金融危機(jī)中吸取教訓(xùn)，改“出口立國”為“科技立國”，致力于建立“以科技為中心的社會(huì)”。二是將科技投入視為重要戰(zhàn)略投資不斷加大力度。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家始終保持研發(fā)投入的穩(wěn)定增長。兩次石油危機(jī)期間，美國政府研發(fā)投入占財(cái)政支出比例達(dá)5%%以上，日本在4%%左右，美日政府研發(fā)投入均占到了國內(nèi)研發(fā)總投入的一半以上。亞洲金融危機(jī)后，韓國政府研發(fā)投入劇增，占政府財(cái)政支出的比例從1997年的3.61%%上升到2001年的4.4%%。三是超前部署前沿技術(shù)研發(fā)奠定結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。美國特別重視把國家軍事戰(zhàn)略需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。80年代石油危機(jī)期間，美國提出星球大戰(zhàn)計(jì)劃，大力支持信息通訊、空間技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等尖端技術(shù)研發(fā)；同期西歐18國共同制定了尤里卡計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、機(jī)器人、通信網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料等5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的研發(fā)。正是這些面向未來的技術(shù)成果，為后來這些國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是重視發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的導(dǎo)向作用。早在大蕭條期間，羅斯福政府就頒布了《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府必須采購美國貨物和服務(wù)，以保護(hù)本土企業(yè)。石油危機(jī)爆發(fā)后，日本政府專門制定了《特定機(jī)械產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法》，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)提供補(bǔ)貼、稅收和金融優(yōu)惠。而韓國在遭受亞洲金融危機(jī)沖擊后，迅速制定了“面向21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策方向及知識(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案”，全力發(fā)展知識(shí)密集型高科技產(chǎn)業(yè)。五是大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。美國在鼓勵(lì)企業(yè)自由競爭的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的扶持。石油危機(jī)時(shí)，美國政府聯(lián)合企業(yè)共同實(shí)施“Sematech計(jì)劃”，顯著提高了半導(dǎo)體企業(yè)的技術(shù)水平，迅速扭轉(zhuǎn)了全球競爭中的不利局面。90年代以來，美國對企業(yè)的扶持向成果產(chǎn)業(yè)化階段擴(kuò)展，突破以往僅限于“競爭前階段”的限制。而日、韓、新等國，更是把支持企業(yè)創(chuàng)新作為提升國家競爭力的關(guān)鍵，從研發(fā)到技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化等各階段都全面給予支持，幫助企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力。
