創新驅動 示范引領努力構建國際電子商務中心城市
北京市發展和改革委員會主任助理 姚飛
各位領導、各位來賓：
大家好！首先感謝國家部委和兄弟省市長期以來對北京市工作的支持，感謝主辦方的安排，能夠在這里與大家就電子商務示范城市發展經驗進行交流探討。北京市是全國重要的信息、技術、資金、商貿和物流樞紐城市，擁有國際化資源對接和總部型企業集群優勢。如何借助示范城市創建的契機，深化落實國家電子商務示范城市創建工作，努力創建適合電子商務發展的沃土，成為當前重要的課題。下面，我就北京市電子商務產業發展特點和國家電子商務示范城市創建工作有關情況，與大家交流一下我們的認識和體會。
一、北京市電子商務產業發展情況與特點
自2010年11月2日商務部發布《關于開展電子商務示范工作的通知》以來，北京市電子商務支撐體系不斷完善，服務水平不斷提高，產業發展出現了規模效應和聚集效應。
（一）產業發展情況
市場規模不斷壯大。自2005年以來，北京市電子商務產業持續保持良好發展勢頭，交易額年均增長45%，2010年突破4000億元，約占全國電子商務交易總額的8.3%；網購交易額約368億元，約占全國的7%，均位列全國第二。其中，B2B市場的交易額達3500億元人民幣，B2B平臺數量達到全國的10.7%，居各城市之首。
產業集群效益增強。北京電子商務龍頭企業和新興業態不斷涌現，電子商務企業數量占全國總量9%，龍頭企業年均增長率普遍達到200%-300%，形成了以慧聰、雅商在線為代表的B2B服務企業，以京東、當當、卓越、凡客、中關村在線為代表B2C領軍企業，以趕集、58同城為代表的C2C平臺企業。北京通州電子商務聚集區作為北京市電子商務總部聚集區，已經吸引卓越亞馬遜、樂酷天、樂友達康、后瑪特、凡客尚品、大唐高鴻等電子商務企業簽約入駐。
支撐體系不斷完善。北京市電子商務支撐體系建設不斷取得突破，安全認證、信用體系、支付平臺、物流配送體系等關鍵領域的整體服務能力全國領先。北京擁有中金金融認證中心等8家獲得電子認證服務許可的機構，數量位居全國第一。培育創建了“信用中關村”、“中國315電子商務誠信平臺”等信用公共服務平臺和機構。
（二）主要特點
從近年來北京市電子商務發展的總體脈絡來看，電子商務發展充分占據了起步早的先發優勢、充分利用了應用規模大的品牌優勢、投融資本密集的環境優勢、技術引領的創新優勢，呈現以下三個發展特點。
創新驅動與總部帶動相結合。北京擁有30家世界500強企業總部和全國3/4的央企總部，總部經濟的要素集聚力、經濟輻射力和國際影響力位居全國之冠，為大力發展電子商務提供有利的條件。中糧集團于2009年8月實現旗下“我買網”正式上線運營，致力于打造中國規模最大、最安全的食品類專業購物網站，成為中國首家進軍B2C電子商務領域的世界500強企業。
行業整合與產業融合相并重。北京市通過鼓勵企業開展電子商務應用增強了首都對全球信息和商務資源的匯聚功能、產業鏈條重組功能，大力促進了電子商務行業整合和產業融合，制造業企業電子商務應用功能向集成化發展。
技術創新和技術應用相促進。北京市積極在下一代互聯網技術研發與推廣應用領域、云計算服務領域、物聯網高端研發和應用方面開拓電子商務增長點，已把“祥云工程”列為“十二五”期間軟件信息服務業和電子信息發展規劃重大工程。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，北京市電子商務發展仍面臨著許多困難和挑戰。與國際領先水平相比，我們還需要在構建適應電子商務發展趨勢的法規、政策和標準規范體系，加強電子認證、信用服務、物流配送等電子商務服務支撐功能，完善電子商務創新體系等方面與兄弟城市一起努力、共同發展，最終使電子商務成為體現并增強北京城市影響力和輻射力的重要橋梁。
二、北京市電子商務示范城市創建工作主要思路和做法
接下來我就發展思路、重點任務、工作機制三個方面來介紹北京市電子商務示范市創建的工作思路和做法。
（一）發展思路
創建國家電子商務示范城市是北京市邁向中國特色世界城市的重要支撐和建設“綠色北京、人文北京、科技北京”的重要舉措。在創建思路上，我們充分吸收了東京、倫敦、紐約、首爾等發達國家城市的有益經驗，按照國家電子商務發展的總體部署和要求，確定了“一二三四五六”的發展思路，努力實現電子商務高端化、國際化和前瞻化發展。形成了以“立足一個定位、突出兩大領域、明確三級目標、深化四個創新、強化五類支撐、落實六項保障”為核心的發展思路。
一個定位：建設成為發展環境優越、高端要素集聚、創新驅動活躍、應用服務領先、支撐體系完善的國際電子商務中心城市
兩大領域：大力發展優勢突出、示范引領的電子商務服務；深化推進產業發展、民生服務領域的電子商務應用
三級目標：到2013年，建成全國電子商務創新發展的引領示范城市，為電子商務的跨越發展創造良好的體制機制環境保障。到2015年，國家電子商務示范城市的引領示范作用全面彰顯，創新發展環境全面提升，成為全國電子商務信息、金融、服務交易樞紐城市，電子商務交易額達到1萬億元。2020年初步建成國際電子商務中心城市
四個創新：發揮在電子商務技術創新、模式創新、金融創新及標準創新方面的引領地位與作用
五類支撐：高標準建設電子商務基礎設施；健全安全認證體系；構建安全高效的支付服務體系；完善電子商務信用體系；優化電子商務物流配送體系
六項保障：落實組織保障；統籌政策保障；健全法規保障；提供人才保障；強化協同管理保障；完善市場服務保障。
（二）重點任務
做大做強首都特色的電子商務業態。發揮北京國內外大型企業集團總部集聚的優勢，大力促進央企總部電子商務應用，積極培育電子商務龍頭企業總部，促進傳統行業電子商務發展，催生有首都特色電子商務業態的涌現。加強與央企及相關主管部門的戰略合作，為央企總部開展電子商務提供信息和技術服務支撐。充分發揮總部企業的信息流和資金流樞紐作用，整合帶動其他要素資源集聚，構建電子商務應用產業鏈，支持電子商務龍頭企業通過上市、兼并等方式實現規模擴張，做大做強。鼓勵大中型商貿、流通和服務業企業觸網，構建集實體門店與網上商店于一體的綜合商貿服務體系。
大力推進電子商務普及應用。北京市電子商務表現出明顯的總部應用帶動、民生需求驅動、服務集群聯動的特點。在示范城市創建過程中，我們特別注意推動總部企業和中小企業電子商務應用，積極鼓勵總部企業搭建以供應鏈管理為核心的電子商務平臺，建立健全中小企業電子商務服務體系。在民生方面，北京市將積極培育面向養老、教育、醫療、家政等領域的電子商務服務業態。在服務集群方面，北京市將進一步打造一批以總部服務、技術創新為特點的電子商務創新園區。
大力推進電子商務創新發展。電子商務發展作為以創新為內核的過程，需要我們在技術創新、模式創新、金融創新、標準創新方面做更扎實工作。北京市在“十二五”期間，將建設一批國家級電子商務工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心，并積極培育移動電子商務、物聯網應用和信息增值服務等電子商務增長點，進一步鼓勵金融資本參與電子商務創新發展，率先研究制定電子商務安全認證、電子商務企業及消費者信用評價等共性標準，并構建移動電子商務、物聯網、云計算等新興領域應用的共性標準體系。
系統構建電子商務支撐體系。北京市將進一步聯合優勢資源，強化信息化基礎設施、安全認證、支付平臺、信用體系和物流體系五位一體的電子商務支撐平臺建設。通過實施城市信息化基礎設施提升計劃，為電子商務提供構建安全可靠的信息化基礎設施和信息網絡體系。安全認證方面，將進一步培育發展具有社會公信力的電子商務認證服務機構，支持認證服務機構實現交叉認證。支付服務方面，促進金融機構和支付服務機構共同搭建安全、兼容、快捷的在線支付平臺。信用體系方面，著力構建信用記錄完善、征信體系健全的電子商務信用體系。物流配送方面，鼓勵建設現代化、集約型公共物流園區和配送基地，率先發展基于移動定位、物聯網等技術的物流配送服務。
(三)工作機制
在工作機制創新方面，我們成立了由主管副市長牽頭的北京市創建電子商務示范城市工作領導小組，統籌領導電子商務示范城市建設工作，并做好機制優化、政策創新、綜合管理細化等工作。
建立電子商務協同管理機制。電子商務作為跨領域、跨區域的綜合性業態，我們認為建立中央、市和區縣三級聯動的電子商務協同管理機制特別重要，北京市將構建政府部門、產業聯盟、行業協會、中介機構和企業共同參與的電子商務發展溝通協調機制，從而從根本上健全電子商務網上取證、糾紛處理、爭議調解、法律咨詢和損失賠償機制。
系統推進政策創新。對于電子商務發展的政策環境建設，我們將首先依托中關村國家自主創新示范區高新技術企業認定試點、科研經費管理改革試點和股權激勵試點等政策，并統籌北京市重大科技成果轉化和產業資金，對接現代服務業試點等工作，加大扶持電子商務發展的力度。與此同時，北京市將進一步在網絡消費者權益保護、網絡個人隱私信息保護等電子商務發展關鍵領域，針對電子商務企業自建物流配送點工商登記注冊、物流配送車輛管理、網絡商標品牌注冊與管理等重點領域的突出問題，修訂完善現有地方性法規。
探索電子商務綜合管理服務創新模式。北京市作為電子商務發展步伐快、引領作用強的區域，新模式、新技術、新應用持續涌現，先行先試的政策創新空間大。因此，我們將緊密配合國家稅務總局、工商總局等部門，在電子商務的綜合管理創新方面下工夫，重點在電子商務稅源管理及其網上辦稅服務、電子商務統計評價制度建設和實施、電子商務可信交易公共服務平臺等方面加大創新力度，制定并完善電子商務認證、支付、物流、信用等領域的服務規范，構建與電子商務發展相適應的制度環境和市場環境。
同志們，北京市作為全國最大的消費城市、總部聚集城市和創新型城市，電子商務市場前景廣闊，支撐體系不斷完善，服務水平全國領先。在此，我們衷心邀請電子商務行業的朋友們積極來北京考察投資。我們將依托北京市的優勢條件，進一步提升電子商務服務和管理水平，為電子商務機構擴展市場、提升效益、加快發展提供更加便捷、高效和專業的服務，我們愿與各兄弟城市一起努力、共同探索電子商務發展之道。
最后，預祝本次論壇取得圓滿成功！
謝謝大家！
