人民法院工作人員處分條例解讀

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　　人民法院工作人員處分條例解讀

　　統(tǒng)一紀(jì)律規(guī)范

　　過去出臺(tái)的紀(jì)律條規(guī)均同時(shí)廢止

　　自1991年以來，最高人民法院陸續(xù)制定了一些有關(guān)紀(jì)律處分的制度規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化人民法院的內(nèi)部管理、促進(jìn)司法公正和司法廉潔，發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)的不斷變化發(fā)展，其中一些制度規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際需要。同時(shí)，由于這些制度規(guī)定均是在不同的歷史時(shí)期，針對(duì)某一方面的違紀(jì)行為所作出的規(guī)定，不僅在調(diào)整范圍上存在著嚴(yán)重的不完整性，而且有些規(guī)定相互重復(fù)、相互沖突，適用起來十分不便。

　　為此，制定一部統(tǒng)一、全面、適用方便的紀(jì)律規(guī)范，成為人民法院反腐倡廉建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。該負(fù)責(zé)人介紹，制定《條例》的依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國法官法》，同時(shí)也借鑒吸收了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)內(nèi)容。

　　《條例》全面吸納了最高人民法院過去頒布的紀(jì)律條規(guī)中的所有內(nèi)容，最高人民法院過去出臺(tái)的所有紀(jì)律條規(guī)均同時(shí)廢止。

　　重點(diǎn)約束審判

　　增加對(duì)法院人員介紹賄賂處分條款

　　《條例》分為總則、分則、附則三章，共一百一十一條。總則主要規(guī)定了紀(jì)律處分的目的、依據(jù)、原則和適用范圍;紀(jì)律處分的種類和適用;紀(jì)律處分的解除、變更和撤銷。分則詳細(xì)規(guī)定了違反政治紀(jì)律的行為;違反辦案紀(jì)律的行為;違反廉潔紀(jì)律的行為;違反組織人事紀(jì)律的行為;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為;失職行為;違反管理秩序和社會(huì)道德的行為，并逐一明確了對(duì)上述行為的處分方式。附則則對(duì)《條例》所稱的“人民法院工作人員”、“特定關(guān)系人”等做了說明，并明確了《條例》的解釋權(quán)及生效期。

　　其中，審判執(zhí)行工作中的違紀(jì)行為是《條例》約束的重點(diǎn)。在分則中，與執(zhí)法辦案活動(dòng)相關(guān)的條文共計(jì)有45條，占分則條文總數(shù)的52.9%。特別是增加了對(duì)“法院領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)過問案件”、“法院工作人員向?qū)徟袌?zhí)行人員行賄或者介紹賄賂”、“毆打辱罵涉訴上訪人”以及“嚴(yán)重超出規(guī)定辦理期限”處分等條款，從而使紀(jì)律規(guī)范更加嚴(yán)密。

　　如《條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定插手、干預(yù)、過問案件，或者為案件當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、說情打招呼的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　加強(qiáng)司法廉政

　　調(diào)整處分起點(diǎn)檔次和最高檔次

　　針對(duì)司法廉政這一人民群眾比較關(guān)心的問題，《條例》通過調(diào)整處分起點(diǎn)檔次和最高檔次等方式對(duì)“枉法裁判”、“違法執(zhí)行”、“違法調(diào)解”以及“司法不作為”等行為加重了處罰。

　　如《條例》第四十三條規(guī)定，故意違背事實(shí)和法律枉法裁判的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。《條例》第四十四條規(guī)定，因徇私而違反規(guī)定迫使當(dāng)事人違背真實(shí)意愿撤訴、接受調(diào)解、達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并損害其利益的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　在違紀(jì)行為的處分幅度方面，將綜合違紀(jì)行為的主觀過錯(cuò)情況、行為的危害性以及情節(jié)、后果等幾方面因素來決定。對(duì)主觀惡性較低、危害較小、情節(jié)以及后果不嚴(yán)重的行為，一般給予記大過以下的輕處分;故意行為、危害性較大以及情節(jié)、后果惡劣的，給予降級(jí)以上的重處分，構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，則一律給予開除處分。

　　人民法院工作人員處分條例全文

　　第一章　總則

　　第一節(jié)　目的、依據(jù)、原則和適用范圍

　　第一條　為了規(guī)范人民法院工作人員行為，促進(jìn)人民法院工作人員依法履行職責(zé)，確保公正、高效、廉潔司法，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國法官法》，制定本條例。

　　第二條　人民法院工作人員因違反法律、法規(guī)或者本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。

　　第三條　人民法院工作人員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。

　　第四條　給予人民法院工作人員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:

　　(一)實(shí)事求是，客觀公正;

　　(二)紀(jì)律面前人人平等;

　　(三)處分與違紀(jì)行為相適應(yīng);

　　(四)懲處與教育相結(jié)合。

　　第五條　人民法院工作人員違紀(jì)違法涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二節(jié)　處分的種類和適用

　　第六條　處分的種類為:警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

　　第七條　受處分的期間為:

　　(一)警告，六個(gè)月;

　　(二)記過，十二個(gè)月;

　　(三)記大過，十八個(gè)月;

　　(四)降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

　　第八條　受處分期間不得晉升職務(wù)、級(jí)別，其中，受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次;受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。

　　第九條　受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除與人民法院的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

　　第十條　同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分種類。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分;應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期。

　　在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。

　　處分期最長不超過四十八個(gè)月。

　　第十一條　二人以上共同違紀(jì)違法，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任分別給予處分。

　　人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者審判組織集體作出違紀(jì)違法決定或者實(shí)施違紀(jì)違法行為，依照前款規(guī)定處理。

　　第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例分則規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重處分:

　　(一)在共同違紀(jì)違法行為中起主要作用的;

　　(二)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的;

　　(三)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;

　　(四)包庇同案人員的;

　　(五)法律、法規(guī)和本條例分則中規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例分則規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從輕處分:

　　(一)主動(dòng)交待違紀(jì)違法行為的;

　　(二)主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的;

　　(三)檢舉他人重大違紀(jì)違法行為，情況屬實(shí)的;

　　(四)法律、法規(guī)和本條例分則中規(guī)定的其他從輕情節(jié)。

　　第十四條　主動(dòng)交待違紀(jì)違法行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)在本條例分則規(guī)定的處分幅度以外降低一個(gè)檔次給予減輕處分。

　　應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分情形的，免予處分。

　　第十五條　違紀(jì)違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。

　　第十六條　在人民法院作出處分決定前，已經(jīng)被依法判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依照本條例需要給予處分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違紀(jì)違法事實(shí)給予處分。

　　被依法判處刑罰的，一律給予開除處分。

　　第十七條　人民法院工作人員退休之后違紀(jì)違法，或者在任職期間違紀(jì)違法、在處分決定作出前已經(jīng)退休的，不再給予紀(jì)律處分;但是，應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

　　第十八條　對(duì)違紀(jì)違法取得的財(cái)物和用于違紀(jì)違法的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。沒收、追繳的財(cái)物，一律上繳國庫。

　　對(duì)違紀(jì)違法獲得的職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位、部門按規(guī)定予以糾正或者撤銷。

　　第三節(jié)　處分的解除、變更和撤銷

　　第十九條　受開除以外處分的，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)違法行為的，處分期滿后應(yīng)當(dāng)解除處分。

　　解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別、職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

　　第二十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更或者撤銷處分決定:

　　(一)適用法律、法規(guī)或者本條例規(guī)定錯(cuò)誤的;

　　(二)對(duì)違紀(jì)違法行為的事實(shí)、情節(jié)認(rèn)定有誤的;

　　(三)處分所依據(jù)的違紀(jì)違法事實(shí)證據(jù)不足的;

　　(四)調(diào)查處理違反法定程序，影響案件公正處理的;

　　(五)作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;

　　(六)有其他處分不當(dāng)情形的。

　　第二十一條　處分決定被變更，需要調(diào)整被處分人員的職務(wù)、級(jí)別或者工資檔次的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整;處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其級(jí)別、工資檔次，按照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。因變更而減輕處分或者被撤銷處分人員的工資福利受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　第二章　分則

　　第一節(jié)　違反政治紀(jì)律的行為

　　第二十二條　散布有損國家聲譽(yù)的言論，參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　因不明真相被裹挾參加上述活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

　　第二十三條　參加非法組織或者參加罷工的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　因不明真相被裹挾參加上述活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

　　第二十四條　違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　因不明真相被裹挾參加上述活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

　　第二十五條　在對(duì)外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第二十六條　非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第二十七條　未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第二十八條　有其他違反政治紀(jì)律行為的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第二節(jié)　違反辦案紀(jì)律的行為

　　第二十九條　違反規(guī)定，擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)受理的案件違法受理的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第三十條　違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　明知訴訟代理人、辯護(hù)人不符合擔(dān)任代理人、辯護(hù)人的規(guī)定，仍準(zhǔn)許其擔(dān)任代理人、辯護(hù)人，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

　　第三十一條　違反規(guī)定會(huì)見案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人、請(qǐng)托人的，給予警告處分;造成不良后果的，給予記過或者記大過處分。

　　第三十二條　違反規(guī)定為案件當(dāng)事人推薦、介紹律師或者代理人，或者為律師或者其他人員介紹案件的，給予警告處分;造成不良后果的，給予記過或者記大過處分。

　　第三十三條　違反規(guī)定插手、干預(yù)、過問案件，或者為案件當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、說情打招呼的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第三十四條　依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)而故意不予收集，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第三十五條　依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取鑒定、勘驗(yàn)、證據(jù)保全等措施而故意不采取，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。